县委书记在县委党风廉政建设分析会上的讲话

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去年月日

同志们：

刚才，县纪委通报分析了今年以来我县党风廉政建设和反腐败斗争情况，并对做好下一步反腐倡廉工作提出了具体要求和意见，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见。

一、围绕主题，服务发展

经济建设是全党工作的中心，发展是我们党执政兴国的第一要务，为经济建设和改革发展稳定的大局服务，是各项工作的出发点和落脚点。党风廉政建设和反腐败工作作为一种发展的环境、发展的保证、发展的动力，只有盯住发展、围绕发展、致力发展，才能发挥这种环境、保证、动力的作用。因此，我们要坚持把围绕发展推进反腐倡廉与通过加强反腐倡廉促进发展统一起来，努力实现经济发展与廉政建设相互促进、协调发展。

一是要严肃纪律，保障政令快捷通畅。当前，我县正处在加快发展的关键时期，要实现我县全面建设小康社会的目标，需要各级、各部门都自觉把发展放在高于一切、重于一切、优于一切的位置，做到工作措施围绕发展来制定，工作成效围绕发展来检验，工作目的着眼于解决发展中存在的问题。因此，要把维护政治纪律、确保政令畅通作为党风廉政建设一个重要内容来抓，对县委的重要决策、政府的重要工作，全县各级各部门要反应灵敏，迅速落实，纪检监察部门还要掌握贯彻执行中的新情况、新问题，发现纪律方面的问题要及时查处，凡是不听指挥，各行其是，或者搞上有政策、下有对策的人和事，都要坚决查处，确保决策不折不扣地落实。要坚持结合改革开放和经济建设的新实践，主动分析新情况、研究新问题、找准切入点，抓住影响发展的薄弱环节，通过严肃纪律和健全廉政制度，努力消除影响发展的障碍，保证政令畅通，推动工作落实。

二是要执政为民，营造良好发展环境。环境是经济的生命线，环境出生产力；环境好、人气旺，发展才有希望。一个地方发展软环境的好坏，很大程度上取决于一个地方的领导干部能否真正把全心全意为人民服务的宗旨体现在实际工作中，切实解决与群众生产和生活关系密切的不正之风问题。因此，各级领导干部一定要强化为民意识，把解决群众反映比较集中的热点问题作为推进党风廉政建设的抓手，坚持执政为民，不能有丝毫松懈。具体工作中，要以整治乱收费、乱罚款为重点，大力改善行政环境；以整治推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、以权谋私为重点，大力改善服务环境；以整治吃拿卡要、办事不力为重点，大力改善执法和管理环境。力争通过实实在在的努力，进一步树立我县生态环境好、办事环境好、人缘环境好的新形象。

三是要从严治党，强化执政能力建设。加强执政能力建设，是实现我县更快更好发展的坚强政治保证。执政能力弱化，班子焕散，领导不力，大局不稳，发展就无从谈起。加强党的执政能力建设，一个很重要的方面就是要加强和改进党的作风建设，解决党内在作风方面存在的突出问题，不断增强党的先进性和纯洁性。要廉洁自律，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，引导党员干部特别是领导干部模范执行党的纪律，不断加强党性锻炼，始终为人民执好政、掌好权。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，大兴求真务实之风，立党为公、清正廉洁、勤政为民，树立良好形象，永葆共产党人的政治本色。要增强素质，强化理论学习修养、根本宗旨修养、组织纪律修养和思想作风修养，坚定正确的政治方向，提高明辨是非能力，经得起任何考验。要带好队伍，加强基层基础建设，健全完善各项制度，增强各级党组织和领导班子的凝聚力和战斗力，把各级领导班子建设成实践“三个代表”重要思想的坚强集体。要加强实践，党员干部特别是领导干部，要积极投身海峡西岸经济区建设和加快我县发展的实践，从自己做起，从现在做起，从小事做起，不畏艰险、迎难而上，勤政廉洁、永往直前，不断开创各项工作新局面。

二、突出重点，增强实效

党的十六大和中纪委三次全会都强调，党风廉政建设和反腐败斗争要坚持标本兼治、综合治理的方针，逐步加大治本力度。我们一定要认真把握这一要求，在加大查办案件力度的同时，突出从源头上预防和解决腐败问题，建立健全惩治和预防腐败体系。重点要解决好“三个问题”：

一是要加强思想教育，解决“不想腐败”的问题。腐败的滋生，多因“内虚”，或思想空虚，或精神无聊，或物欲亢奋，遇到物质利益和美惑，往往就心猿意马，把持不住。所以，反腐倡廉工作必须从思想上入手，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要在继续深入开展“增强纪律观念、自觉接受监督”主题教育活动的同时，不断加强党的基础理论教育、党的宗旨教育、反腐败形势教育、党纪政纪条规教育、正面典型示范教育和反面案例警示教育，帮助广大党员干部提高党性修养和道德修养，增强拒腐防变能力。各级领导干部要把工作岗位当作“考场”，把行使权利当作“考试”，自觉筑牢思想道德防线，在复杂的社会环境和各种不良诱惑面前，自重、自省、自励，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。当前，特别要广泛深入开展向郑忠华同志学习活动，学习他临危不惧、不怕牺牲的英勇精神，学习他立警为公，一心为民的奋斗精神，学习他忠于职守、高度负责的敬业精神，学习他关心他人、助人为乐的奉献精神，真正做到立党为公、执政为民。

二是要强化制度约束和监督，解决“不能腐败”的问题。建立健全惩治和预防腐败体系，必须走制度反腐的路子。要紧紧抓住权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，改革和完善体制、机制、制度，形成过硬的监督制约机制，从源头上预防和解决腐败问题。要以贯彻执行《行政许可法》为契机，深入推进行政审批、财政管理、投资体制和干部人事制度等“四项改革”，继续落实建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等“四项制度”；要严格执行“收支两条线”规定，加大对“小金库”清理和查处力度；要全面推进政务、村务、厂务、校务和医院院务等“五项公开”，在“全公开、真公开、常公开”上下功夫，努力构建公开、公平、公正的办事机制和用人体制，铲除滋生腐败的土壤和条件。同时，要完善监督机制，进一步坚持和完善民主决策制度，尤其要建立一套有效的激励和惩戒机制，综合运用党内监督、群众监督和舆论监督等多种形式，有效防止权力失控，决策失误和行为失范而导致的腐败。要坚持以领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人为重点，加大对权力运行的监督制约，保证各级领导干部把人民赋予的权力用来为人民服务。各级领导干部要以身作则，当好表率，严格按照“四大纪律八项要求”，凡是要求下属做好的，自己必须先做到；凡是禁止别人做的，自己坚决不做。不仅要管好自己，而且要带头管好配偶、子女、亲属和身边工作人员。要创新监督形式，把搞好事后监督与搞好事前和事中监督有机结合起来，做到关口前移。当前，特别要在继续加强对各级领导干部执行廉洁自律规定方面的监督、严肃查处腐败分子的同时，加大对各级领导干部执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律情况的监督，特别是要围绕县委、县政府的决策部署，监督检查各级各部门贯彻落实的情况。对工作不务实、不落实、影响改革发展进程的，对主观臆断或以权谋私造成决策重大失误的，对失职渎职、作风粗暴恶劣和严重损害群众利益的，要追究直接责任人和领导者的责任。

三是加大惩治力度，解决“不敢腐败”的问题。近年来，我县反腐倡廉工作虽然取得了一定的成效，但必须清醒地看到，当前，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势还比较严峻，任务也很艰巨。影响改革发展和损害群众利益等不正之风依然存在，腐败现象仍然是人民群众十分关注的问题。要解决“不敢腐败”的问题，必须加大反腐败打击力度，只要是腐败行为，不论情况如何，一律严惩，让腐败者付出昂贵的代价，使领导干部害怕得不偿失而形成严格的自律机制。要从党员干部的生活作风、经济问题、决策失误等方面入手，切实加大查办大案要案的工作力度，通过严肃查处一批以权谋私、贪污贿赂、失职渎职和侵害群众利益、影响社会经济稳定的大要案，形成强大的反腐声威，始终保持对腐败分子的高压态势。要加大责任追究力度，强化关联利益群体对腐败分子的约束作用，即一个人出现腐败行为，其主管领导和推荐的领导也要承担责任，使领导干部的亲近群体从关心自己利益出发，来劝导干部廉洁从政，也使干部从亲近群体的整体利益出发，来约束自己的言行。

三、加强领导，形成合力

做好党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持和改善党的领导，全县各级党组织要进一步增强政治责任感和使命感，完善反腐败的领导体制和工作机制，形成反腐败的整体合力。重点做到“四个坚持”：

一是要坚持党委统一领导。各乡镇和县直机关党委要把切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导作为实践“三个代表”重要思想的体现，真正担当起对职责范围内党风廉政建设的全面责任，研究制定并组织实施党风廉政建设工作计划，对所辖范围的党风廉政建设情况、领导班子和领导干部廉洁从政情况进行监督、检查和考核。对反腐败斗争部署要具体，不能只是提原则要求，发空洞号召，必须逐个问题加以解决。做到重要任务直接部署，重要环节直接把关，重要问题直接解决，重要案件直接研究，取得反腐败斗争的主动权，推动本乡镇本部门反腐败工作的健康发展。

二是要坚持“一把手”亲自抓。一个乡镇、一个部门的领导班子、领导干部风气正不正、廉不廉，与“一把手”有着密切的联系。所以说“一把手”在党风廉政建设中负有重要责任，必须带头廉洁自律，带头履行党风廉政建设责任制，管好自己、管好家属。这也是挺直腰杆抓别人、管别人的资本。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，形成“一把手负总责、分管领导各尽其责，一级抓一级、层层抓落实”责任机制。“一把手”要进一步强化责任意识，负起总责，对领导班子其他成员和下一级“一把手”履行责任制工作情况要经常性地进行监督检查，管好班子、带好队伍。

三是要坚持齐抓共管、各负其责。部门各负其责，是贯彻落实党风廉政建设责任制的重要制度。只有各部门齐抓共管、各负其责，才能形成合力。特别是在当前治本力度逐步加大、源头治腐措施起越来越健全的情况下，必须依靠相关部门的具体落实，各部门能否认真履行自己的职责，直接关系到反腐败斗争的全局。各级各部门要切实克服抓反腐倡廉与抓业务工作对立的错误思想、真正把反腐倡廉与部门业务相互结合、相互促进。要把党风廉政建设和反腐败工作列入党委、政府的重要议事日程，纳入全局性工作一起部署，一起落实、一起检查，一起考核。要严格责任追究，对那些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不到治理、屡屡出现重大腐败问题的乡镇和部门，纪检监察机关要加大监督检查力度，并坚决追究主要领导的责任。

四是要坚持纪委组织协调，合力反腐。协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，是党章赋予纪委的一项重要职责。纪委对党风廉政建设工作要根据省、市纪委五次全会的部署和要求，组织协调相关部门，合理调配，整合力量。对那些与部门业务紧密相关的工作，要充分发挥部门的职能作用，组织协调他们按照职能分工和责任要求，切实承担起职责范围内反腐败工作的各项任务，尽职尽责，确保任务落实。各职能部门要看好自家门、管好自家人，尽职尽责，确保党风廉政建设工作任务落实，共同推进反腐倡廉工作的深入开展。

同志们，反腐倡廉工作是一件社会系统工程，离不开大家的支持和积极参与。全县各级各部门要旗帜鲜明地支持纪检监察机关依法依纪履行职责，做纪检监察机关的坚强后盾。纪检监察机关和全体纪检监察干部一定要弘扬求真务实、与时俱进的精神，加强学习，坚定信念，不断提高政治素质和业务工作能力，以更高的标准做好工作。要强化创新意识，善于用发展的眼光、改革的精神，创造性地开展工作。牢记使命，坚持原则，恪尽职守，敢于碰硬，刚正不阿，公正执纪。要坚持执纪为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益贯穿于纪检监察工作的始终。善于把握大局，做加快发展的促进者；坚持从严治党，做健康发展的坚定维护者；忠实履行职责，做良好环境的积极营造者，为加快建设海峡西岸经济区，促进我县更快更好协调发展多做贡献。