在纪委第三次全体会议暨党风廉政建设工作会议上的报告

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这次会议是在深入学习贯彻党的十六大精神，加快首都现代化建设的新形势下召开的。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照总书记讲话和中央纪委二次全会的部署，认真总结××年党风廉政建设和反腐败工作，研究提出新形势下加强反腐败斗争，推进党风廉政建设的基本思路，动员全市各级党委、政府和纪检监察机关全面落实反腐倡廉的各项任务，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，保证首都改革开放和经济建设的顺利进行。市委、市政府对这次会议非常重视，市委书记刘淇同志将要作重要讲话，我们一定要认真学习和贯彻。

一、××年全市党风廉政建设和反腐败工作取得较好效果

××年是我们党和国家历史上非常重要的一年。在市委、市政府的领导下，各级党委、政府和纪检监察机关，认真学习贯彻十六大精神，按照中央纪委七次全会的部署，紧紧围绕首都经济建设这个中心，坚持与时俱进，狠抓工作落实，保证了党风廉政建设和反腐败工作各项任务的完成。

⒈廉洁自律工作进一步深化。继续清理了处级以上干部的因私护照、本人及配偶的港澳通行证和外国居留证，对未按要求填报登记的家单位的名处级以上领导干部进行了重点核查；严肃查处了领导干部违反规定收受现金、有价证券和支付凭证以及到企业和单位报销个人费用等问题；进一步明确了领导干部配偶、子女从业和制止奢侈浪费的有关规定。在抓好中央部署的各项任务的同时，结合实际，印发了《领导干部廉洁从政手册》，要求处级以上领导干部认真学习并严格执行；在国有企业领导人员中开展了廉洁自律“回头看”活动；针对一些党政机关用公款为个人购买商业保险进行了专项治理，纠正违规资金亿多元。

⒉查办案件工作取得新进展。各级纪检监察机关进一步强化办案责任制，加强对基层办案的指导，突破了一批大案要案。截止月底，共受理人民群众来信来访、举报电话、电子邮件等件次。对举报失实的问题及时予以澄清；对犯有一般性错误的，进行严肃批评教育；对确属违纪违法的坚决查处。全年共立案件，其中新立案件，大要案件。共查结件，给予党纪政纪处分人，其中局级干部人，处级干部人，追究刑事责任人。各区县及工业、金融、城建、医疗、外贸等重点行业都建立了预防职务犯罪网络。

⒊纠正部门和行业不正之风持续深入。针对群众反映强烈的医药购销不正之风，在全市家基本医疗保险定点医疗机构实行了药品集中招标采购，金额达亿元平均降价。纠正中小学违规收费万元，对名相关责任人进行了处理。取消了项涉农收费项目，严肃查处了件加重农民负担的违纪违法案件，清退土地征占拖欠款亿元。进一步取消向企业的不合理收费项，涉及金额亿元。积极开展了“万家企业评政府”、“旅游行风评议”和“网上政务公开评议”等行风评议活动，有力地促进了行风建设。

⒋从源头上预防和治理腐败的力度不断加大。行政审批事项大幅度精简，市级审批事项从原来的项减少到项，精简比例达％。“一站式”服务逐步建立，企业登记互联审批成效明显，积极推进网上审批，固定资产投资审批环节显著减少，实施了行政审批程序性规定和责任追究办法。财政管理体制改革不断深化。取消不合理行政事业性收费项；进一步清理了行政事业单位银行账户，撤销市级部门银行账户个；国库集中支付进展顺利，部门预算继续向区县延伸；完成政府采购金额亿元，节约资金亿元。有形建筑市场不断规范，经营性土地使用权出让、产权交易市场逐步完善。领导干部公开选拔、竞争上岗、任前公示等各项改革进展顺利，《党政领导干部选拔任用工作条例》得到有效落实。在推进三项改革、加强制度建设的同时，结合党员干部的思想实际，以树立正确的利益观为主题，深入开展了党风廉政建设宣传教育月活动。涌现了方工等一批勤政廉政的先进典型，有效地增强了党员干部廉洁奉公、执政为民的自觉性。

⒌党风廉政建设责任制进一步落实。反腐败工作主要任务分解和责任分工已经走上规范化、制度化的轨道，各职能部门在反腐败斗争中的作用进一步增强。责任制已延伸到大多数科队站所和农村党支部。去年底，市委组织了个检查组，由位市委常委分别带队，检查了个区县落实责任制的情况，对全市抓党风廉政建设起到了重要的示范和推动作用。进一步加大了责任追究力度。全年共办理责任追究案件件人，给予党纪政纪处分人，组织处理人、其他处理人。对区县的巡视工作不断加强，有力地促进了党风廉政建设责任制的落实。

⒍与时俱进学习研讨活动取得了切实成效。全市纪检监察系统集中⒎⒏三个月的时间，广泛开展了与时俱进学习研讨活动。共召开各类座谈会多个，广泛征求了区县党政主要领导、政府委办局负责人、国有企业领导人员、人大代表、政协委员、离退休老干部等方方面面的意见。对纪检监察工作必须进一步服从和服务于首都发展的大局，必须加大从源头上预防和治理腐败的力度等五个重大问题形成了共识。提出改进工作建议多条，制定整改措施余项。有些区县结合优化区域发展环境，提出每个部门都是投资环境，每个公务员都是政府形象的要求，积极推进政府转变职能，提高服务质量；有些区县组织企业对政府部门进行评议，促进行政部门规范行政行为，提高行政效率；有些区县抓住群众反映突出的热点问题，积极探索和规范职务消费行为的新办法、新途径，为从源头上预防和治理腐败提供了很好的借鉴。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，反腐败斗争的形势依然严峻，反腐倡廉仍然是广大党员干部和人民群众十分关注的问题。有些腐败现象蔓延的势头还没有完全得到遏制；有的部门和单位的领导执行党风廉政建设责任制还不到位，反腐败的工作部署落实不够；对党员领导干部的教育、管理、监督还存在着薄弱环节；从源头上预防和治理腐败的任务还相当艰巨和繁重。对此，我们必须采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、新形势下加强党风廉政建设的基本思路

党的十六大为深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。各级党委和纪检监察机关要把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务抓紧抓好。紧紧围绕十六大确定的全面建设小康社会和市九次党代会提出的率先基本实现现代化的奋斗目标，按照总书记在考察工作时提出的各项工作都要走在全国前列的要求，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。确保中央纪委提出的“党员干部廉洁从政的自觉性明显提高，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高，腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制”五年工作目标的实现。

⒈必须以“三个代表”重要思想为指导，不断开创反腐倡廉工作的新局面。“三个代表”重要思想是加强和改进党的建设，指导党风廉政建设和反腐败工作的强大理论武器。反腐倡廉工作要牢牢把握“三个代表”重要思想的根本要求，始终坚持与时俱进这个关键，积极探索新形势下党风廉政建设的特点和规律，不断在工作中有所发现，有所发明，有所创造，有所前进；始终坚持党的先进性这个核心，坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，进一步解决提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题；始终坚持执政为民这个本质，使广大党员干部特别是领导干部自觉摆正同人民群众的关系，体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，诚心诚意地为人民掌好权、用好权，把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。

⒉必须紧紧围绕执政兴国第一要务开展工作，为首都率先基本实现现代化提供政治保证。发展是我们党执政兴国的第一要务，是全党的工作大局。反腐倡廉工作作为党的工作重要组成部分，必须时刻把它放到改革、发展、稳定的大局中去把握，放到加快首都经济发展的进程中去思考。各级纪检监察机关要主动深入经济建设第一线，及时发现和解决党风政风方面影响经济发展的突出问题，在参与中服务，在服务中监督。使反腐败各项任务的提出和部署与市委、市政府的重大改革措施和重要决策相配套，与社会主义市场经济体制的建设相适应，与加强各部门、各单位的内部管理工作相结合。积极发挥监督检查职能，与有关部门形成合力，共同为首都加快发展创造良好的环境，使反腐败工作更好地服从和服务于经济建设这个中心。

⒊必须坚持标本兼治，重在治本的原则，进一步强化从源头上预防和治理腐败。解决滋生腐败现象的深层次问题，必须标本兼治，综合治理，不断加大从源头上预防和治理腐败的力度。要按照十六大提出的“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”的要求，逐步拓宽通过改革体制机制制度遏制腐败的领域。要加快行政管理体制、财政管理体制和干部人事制度三项改革，注重制度建设和创新，形成用制度规范领导行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要通过发展党内民主和人民民主，强化对权力的制约和监督，按照“八个坚持、八个反对”的要求，着力解决党的纪律和作风方面存在的突出问题。要立足教育，着眼防范，关口前移，防微杜渐，从思想上筑牢拒腐防变的堤防。

⒋必须坚持党要管党、从严治党的方针，不断取得查处违纪违法案件的新成效。严肃查处违纪违法案件，是从严治党，惩治腐败的重要措施。各级党委和纪检监察机关一定要旗帜鲜明地抓好办案工作，对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。要针对近年来新经济领域、资金高密集领域、垄断性行业以及侵吞国有资产案件频发多发，跨地区、跨行业、跨国境等“窝案”、“串案”增多，作案手段日趋隐蔽等新情况，研究制定有效的办法和对策，加大办案工作的力度。要严格依纪依法办案，切实保证办案质量，注意办案的综合效果，把腐败现象滋生蔓延的危害控制在最小范围，减少到最低程度。

⒌必须从群众反映强烈的问题入手，进一步加大治理力度。十六大报告强调指出：“我们党最大的政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”人民群众非常赞成和支持查处大案要案，也迫切希望进一步解决发生在他们身边的各种不正之风。我们要从人民群众反映强烈的问题入手，进一步治理以权谋私、与民争利等直接损害群众切身利益的各种不廉洁行为。坚决纠正一些经济管理部门、行政执法部门、公共服务行业和垄断行业存在的门难进、事难办、吃拿卡要，以及巧立名目、变相乱收费、乱摊派、乱罚款等群众反映强烈的不正之风。认真解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题，切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

⒍必须深入落实党风廉政建设责任制，不断健全和完善反腐败的领导体制和工作机制。坚决防止和反对腐败，是全党的一项重大政治任务。必须坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。各级党委要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，严格执行党风廉政建设责任制，总揽反腐败工作全局。各级政府要把反腐败工作寓于经济和社会发展各项工作之中，认真抓好各项任务的落实。各级纪检监察机关要充分发挥反腐败工作的组织协调职能，做好监督检查工作。各级党政领导要切实履行“一岗双责”，在抓好经济工作和其他业务工作的同时，对职责范围内的党风廉政建设切实负起责任，确保反腐败工作的各项任务落到实处。

三、围绕加快发展这一主题，深入推进党风廉政建设和反腐败工作

中央纪委二次全会对××年及今后一个时期的党风廉政建设和反腐败工作提出了新的要求，市委、市政府对全市各项工作作出了全面部署。各级党委和纪检监察机关，特别是各级领导干部要按照总书记的重要讲话精神，务必深刻认识反腐败斗争的艰巨性、长期性和紧迫性，务必以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，在加快推进首都现代化建设的同时，旗帜鲜明、毫不动摇地抓好党风廉政建设和反腐败工作，为实现“新，新奥运”的宏伟目标，维护首都改革发展稳定的大局提供坚强的政治保证。

（一）优化发展环境，促进经济发展

优化发展环境是反腐倡廉工作与经济工作的重要结合点，也是党风廉政建设服务于经济建设的一种有效方式。各级纪检监察机关在优化发展环境工作中负有重要职责，必须坚决按照刘淇同志在《政府工作报告》中提出的：“今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓”的要求，树立“党风政风也是环境”的观念，充分发挥职能优势，以推进依法行政、从严治政为目标，为优化首都发展环境做出新的贡献。

⒈建立和完善三级行政服务体系，巩固和发展四个市场。要以转变政府职能，改善行政管理，优化投资环境为目标，进一步清理和精简行政审批事项。坚决取消妨碍市场开放和公平竞争，影响投资和消费环境的行政审批项目，能用市场机制运作的行政审批事项一律改用市场方式运作。对保留的项目，要进一步优化审批程序，积极推行网上审批，减少办事环节，提高工作效率。继续健全和完善行政审批投诉制度，对乱设审批项目、违反审批程序的行为，必须严格进行责任追究。要把行政审批制度改革同推进相对集中行政处罚权工作和开展综合行政执法试点结合起来，积极探索适应新形势需要的综合行政执法体制和运行机制。要按照市委、市政府的统一部署，加快建立市级行政审批服务中心；巩固和完善区县的行政审批服务中心，明确机构性质，统一审批项目，提高“即办件”的比例；同时，抓好街道（乡镇）便民服务中心的建设，逐步形成市、区（县）、街道（乡镇）合理分工、相互衔接、规范高效的三级行政服务体系。

继续强化用市场手段配置资源的作用。要按照公开、公平、公正的原则，进一步完善建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购四个市场。有形建筑市场要强化中介服务功能，切实做到与行政主管部门机构分立，职能分离，人员分开，财务分账；经营性土地使用权要实行招标拍卖和挂牌出让制度，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范和限制协议出让行为；国有资产交易要全部进入产权交易市场；政府采购管理机关与执行机构必须分设，严格依法规范采购行为。各级纪检监察机关要加大监督检查力度，与有关部门形成合力，为市场的健康发展创造良好条件。

⒉充分发挥行政监察职能，加大监督执纪力度。要按照《国家公务员违法行政行为行政处分若干试行规定》，紧密围绕优化服务环境和执法环境，抓住行政行为中群众反映强烈、损害政府形象、破坏发展环境的突出问题，严肃执纪，加大惩处力度。重点解决行政审批中的滥用职权、刁难企业等违纪违法行为；解决行政执法中的随意性、执法扰民和利用检查权、执法权谋私等不正之风。对一些典型案例，要公开曝光，坚决纠正有令不行、有禁不止、执法不严、政纪松弛的现象。要建立健全行政审批、行政检查和行政处罚的公示制度，将审批结果、检查结果、处罚结果公之于众，自觉接受社会的监督，保证行政机关及其工作人员在行政审批和行政管理工作中依法、廉洁、务实、高效地履行职能。要深入开展行政效能监察，积极配合行政管理体制改革，促进行政机关改进管理方式，提高工作效率。对工作中不负责任、推诿扯皮，造成危害后果的必须严肃处理。要认真开展执法监察，针对城市建设中土地和建筑市场中存在的违法经营问题，制售假劣药品、食品等损害群众利益，危害人民生命财产安全问题，督促行政主管部门严格执法。对国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、行政管理体制改革以及赈灾款物、社保基金、国债资金的管理使用和增收节支等情况要进一步加强监督检查。要围绕政府中心工作，积极开展专项效能监察，严肃政纪，确保政令畅通。严肃查处因官僚主义、失职渎职造成的重大安全事故，并注意发现和查处事故背后的腐败问题。

⒊加大纠风工作力度，切实解决部门和行业的不正之风。要紧紧抓住损害群众切身利益，严重影响发展环境的突出问题，从改革入手，加强专项治理。要以治理中小学乱收费为重点，严格规范学校的收费行为。坚决禁止和纠正中小学擅自设立收费项目，提高收费标准和扩大收费范围的行为；落实高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，严肃查处巧立名目收取赞助费、建校费和捐资助学费等违规收费行为。进一步规范高等院校的收费，严格执行收费公示制度。同时，加强对招生考试工作的管理监督，严肃查处弄虚作假和营私舞弊行为。继续纠正医药购销中的不正之风。严肃查处药品和医疗器械购销中给予和收受回扣等商业贿赂行为。大力整顿和规范药品市场。各级党政机关、国有企业和事业单位所办的非营利性医疗机构，都要实行药品集中招标采购。加强医德医风建设，认真解决医疗服务中索要和收受“红包”的问题。继续清理和规范行政事业性收费，重点解决向企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训的“五乱”行为。推进农村税费改革工作，重视解决土地征占中侵害农民利益问题。严格执行村级报刊费用限额制、涉农税收、价格和收费“公示制”、农民负担案件责任追究制。纠正和取消向农民工的不合理收费。要充分发挥行业主管部门的作用，把纠风工作和行风建设纳入部门和行业管理之中。要以经济管理部门、行政执法部门和公用事业单位为重点，积极开展企业评政府、市民评政府、网上评政府等多种形式的行风评议活动，切实解决有些执纪执法部门工作人员耍威风、搞特权、刁难群众的问题。行风建设要坚持从领导机关做起，特别是市级领导机关要作出表率。各地区、各部门、各单位都要结合工作实际，抓住一两个群众反映强烈的突出问题，自觉改善服务，提高办事效率和依法行政水平。

（二）抓好廉洁自律，规范从政行为

领导干部廉洁自律，对优化首都发展环境具有决定性作用。各级党政领导干部要严以律己，以身作则，带动本地区、本部门、本单位进一步树立良好的党风、政风、行风。今年，要集中精力抓好中央纪委提出的以下五项重点工作：一是领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。二是严格执行领导干部不准收受与其行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜敛财的违纪行为。三是继续落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，通过采取个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。对放任、纵容他们违纪违法的，要追究领导干部的责任。四是坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的节庆、达标评比活动。对以虚报等手段获取荣誉及其他利益的，要按照有关规定严肃处理。对搞形式主义、官僚主义引发群体性事件、造成重大经济损失或不良政治影响的，必须认真查处，严肃追究有关领导干部的责任。五是坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议，严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出。禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游，禁止超编制超标准配备使用小汽车和在住房问题上以权谋私。禁止以各种名义用公款互相宴请，大吃大喝和安排私人旅游、高消费娱乐。继续从严控制党政机关新建办公楼和培训中心。要加强审计和监督检查，对违反规定的要追究直接责任人和主要领导的责任。要积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题。鼓励和支持有条件的地区和单位积极稳妥地推进公务接待、公务用车和公务员福利制度改革。

以上各项工作内容，有些是新提出的，有些已三令五申，关键在于狠抓落实。今年上半年，要在全市各级党政机关集中开展一次“回查”活动，重点是四个“查一查”。各级党政领导班子要认真对照党风廉政建设责任制，查一查近年来中央、市委部署的反腐倡廉工作，哪些没有落实，原因是什么；本单位党风廉政建设工作中存在哪些薄弱环节，症结是什么。各级领导干部要认真查一查本人履行党风廉政建设职责怎么样，差距是什么；廉洁自律规定执行得好不好，问题是什么。各地区、各部门、各单位要主动结合实际，有针对性地提出解决办法，认真抓好“回查”工作。

在抓好党政机关领导干部廉洁自律工作的同时，要围绕国有企业的改革和发展，进一步加强国有企业领导人员廉洁自律工作。继续贯彻中央关于国有企业领导班子和领导人员廉洁自律的各项规定，同时要认真执行中央纪委提出的五条新要求：（）不准利用职权在企业物资购销、项目开发等经营活动中谋取私利。（）不准个人及其亲属违反规定投资入股与其所在国有企业有关联交易、有依托关系的私营、民营企业和外资企业。（）不准将国有资产私自委托、租赁、承包给自己的配偶、子女及其他亲属经营。（）不准违反国有资产监管程序和企业规章制度，擅自决定对外投资、借贷、融资、担保等重大事项。（）不准利用企业的商业秘密、业务渠道从事个人谋利活动，或将其提供、泄露给他人或其他企业。搞好国有企业的廉洁自律工作，必须与加快现代企业制度建设，完善企业法人治理结构相结合，健全和完善监督制约机制。今年，要突出抓好“三重一大”制度贯彻落实情况的检查。围绕企业经营管理中的重大问题，积极开展效能监察。在企业收购、兼并、上市和改制过程中，及时发现和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为。要认真开展对国有企业领导人员的任期经济责任审计，不仅要搞好离任审计，而且要强化经常性审计，切实加强对企业经济活动的监督。企业党委、纪检监察机构和企业行政、业务部门要互相配合，共同负起责任，抓好企业党风廉政建设。

（三）加大办案力度，严厉惩治腐败

各级党委、纪检监察机关必须充分认识查办案件工作在反腐败中的重要作用，切实加强领导。各级党组织要认真查办职责范围内的案件，纪检监察机关要集中力量查办比较重要和复杂的案件。今年，要按照惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展的总体要求，突出抓好三类案件：一是集中力量查办一批有影响的大案要案；二是坚决查办基层干部严重以权谋私、侵害群众利益的案件；三是严厉查处破坏和影响首都发展环境的案件。

在继续查办贪污、受贿、挪用公款案件和县（处）级以上领导干部违纪违法案件的同时，要着重查办建设工程招投标、经营性土地使用权出让、金融、物资采购等领域和环节发生的案件；国有企业、集体企业改革过程中资产严重流失案件；违反政治纪律和组织人事纪律案件；司法领域中的贪赃枉法、徇私舞弊案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件以及参与和庇护走私、骗取出口退税、虚开增值税发票、制售假劣商品等破坏社会主义市场经济秩序的案件。

在查办案件中要注意抓好以下几个关键环节：一是进一步落实案件检查责任制和信访责任制。对办案不力的地区和部门要加强督促指导并限期纠正，对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。继续加强信访举报工作，必须保证信访举报事项件件有着落、事事有结果。当前，腐败分子作案的手段越来越隐蔽，涉案的领域越来越扩大，在发挥信访主渠道作用的同时，要注意从国有企业非正常亏损、破产倒闭、重大经济损失和安全事故等问题入手，揭露和查处隐藏在背后的腐败问题。善于从效能监察、经济责任审计、专项检查、专项治理、专题调查、巡视检查、党风廉政考核中发现案件线索，使腐败分子在党内难以藏身。二是进一步加强与司法机关、行政执法机关的协调配合。建立健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机关、审计机关相互移交案件线索和案件移送制度。对涉案党员干部的部分违纪问题查实后，要按照规定作出党纪政纪处分，可以先在党内或一定范围内通报；对涉嫌犯罪、具备移送司法机关条件的案件，要及时移送。要注意整合纪检监察系统内部的办案力量。对于办案力量薄弱的单位，上级纪检监察机关要组织力量进行联查协办。三是注意把握政策。要从促进首都经济加快发展的大局，从调动广大党员干部积极性、主动性、创造性的高度，正确处理改革开放和社会主义市场经济条件下严肃党的纪律问题，对人的处理持慎重态度。轻微违纪的，通过打招呼、诫勉谈话等形式进行教育，督促改正；确有严重错误但能主动承认和改正，配合组织调查的，可以按有关规定从宽处理；对受到错告诬告和打击报复的党员干部，要及时予以澄清，旗帜鲜明地加以保护。四是充分运用办案成果，提高办案的综合效应。对于比较重要和复杂的案件，要深入剖析发案原因，既要找出体制机制制度和管理上的薄弱环节，及时堵塞漏洞，也要为党风廉政教育提供典型案例，起到处理一案，教育一片的作用。凡是案发原因未找准的、案发教训未总结的、整改措施未落实的、应追究的责任没有追究的，都不能视为办案工作的结束。五是严格依纪依法办案，加强案件审理。做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法，使每一个案件都经得起历史的检验。

（四）加强制度创新，强化源头治理

从源头上预防和治理腐败，一靠教育，二靠改革，三靠制度。当前，要着力加强三个方面的工作力度，构筑源头防腐的有效机制。

一要继续深化三项制度改革，加强对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督。在继续抓好行政审批制度改革的同时，要按照财政管理体制改革的要求，进一步落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要纳入财政预算。扩大国库集中支付范围和预算外资金收缴管理制度改革的试点范围。认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”。积极探索加强会计管理和监督的有效方法，严厉惩处做假账行为。鼓励农村结合实际实行“村账托管”、“村账双审”以及财务电算化管理。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立干部选拔任用工作的监督制度和用人失察失误责任追究制。建立由组织、纪检监察、审计等部门参加的干部监督工作联席会制度。全面推行处级以下党政领导干部经济责任审计，积极开展对市委办局和区县主要领导干部的经济责任审计试点工作，把审计结果充分运用到干部任用和奖惩中。要按照十六大精神，继续推进司法体制改革，从制度上保证司法权的公正行使。加强金融监管，强化内控机制建设。注意对行业协会、学会和社会中介机构违规违法行为的严肃查处。

二要健全和完善制约监督机制，加强对党员领导干部的监督。要把维护党的政治纪律放在首位。党员干部特别是领导干部必须坚决执行党的十六大决议，把思想和行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，与党中央保持高度一致。各级纪委要加强监督检查，维护党章的严肃性，对严重违反政治纪律的行为，必须坚决查处。要积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表监督和党的委员会全体会议监督的有效途径和形式。要以落实“三重一大”制度为重点，建立健全党的民主集中制的各项具体制度，并加强对执行情况的监督检查。进一步完善民主生活会、党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，充分发挥班子内部和广大党员的监督作用。要努力拓宽群众监督渠道，充分发挥特约监察员的作用。继续抓好政务、厂务、村务、校务和司法警务公开，凡是与群众利益密切相关的重大事项都要逐步建立公示制度和社会听证制度，重视发挥舆论监督的作用。要加大巡视工作力度，加强对市委办局、区县党政领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策，执行民主集中制，选拔任用干部，落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的监督。认真执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉制度。市、区（县）党委主要负责人每年要在全委会上报告本人及领导班子廉洁从政情况。实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度。围绕加强党风廉政建设，保证廉洁从政等情况交换意见，研究问题，以利于做好党风廉政工作。积极推行领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。建立诫勉谈话制度，对党员干部存在的苗头性问题，早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯或不犯错误。

三要加强和改进党风廉政宣传教育，筑牢思想道德防线。今年要结合首都改革发展实际，以“优化发展环境，当好人民公仆”为主题，在党员干部中广泛开展发扬党的优良传统教育，尤其要进行“务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风”的教育。要注重教育和引导领导干部正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益这三个关系。淡薄名利、无私奉献；在为党的事业和人民的幸福奋斗过程中来实现个人价值；不断增强全局观念，自觉在大局下行动。要认真抓好党风廉政教育月活动。一是讲党课。各级党政主要领导要结合本地区、本部门、本单位的党风廉政建设实际情况讲一次党课。二是树正气。要积极发现和树立勤政廉政的正面典型，努力扩大党风廉政建设成效的影响。三是敲警钟。运用典型案例，深入分析违纪违法的原因，提高广大党员干部反腐倡廉的自觉性，做到警钟长鸣。四是谈情况。向党政领导干部和国有企业负责同志，及时通报当前反腐倡廉工作的情况，该提醒的提醒，该打招呼的打招呼，深入开展谈心活动。在抓好集中性教育的同时，必须持之以恒地做好经常性教育。要与宣传部门紧密配合，充分发挥各种媒体的功能，运用多种形式抓好理想信念和党性党风教育。推动各业务主管部门，根据不同行业、不同岗位，结合各自的业务特点，分类开展党纪政纪条规教育。注意及时结合市委市政府重大法规、政策的颁布，把党纪政纪条规教育渗透到业务工作中去，及时严明党纪政纪，确保市委、市政府大政方针的贯彻落实。

（五）搞好组织协调，完善工作机制

坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。只有加强党的领导，才能切实抓出成效。各级党委、政府和纪检监察机关，要按照党风廉政建设责任制的要求，把反腐败纳入党委、政府工作的整体格局中，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。各级党政领导班子和领导干部要努力增强责任意识，既要以身作则，带头廉洁自律、做好表率，又要敢抓敢管，切实对职责范围内的反腐倡廉工作负起责任。落实党风廉政建设责任制，既要健全制度，明确责任，也要完善考核，加强监督检查，坚决纠正搞花架子、做表面文章的形式主义和官僚主义作法。要按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，继续做好责任分解工作，认真落实党风廉政责任制的各项要求，真正做到责任到位、工作到位、指导到位、监督到位、追究到位。以解决群众反映突出的问题为重点，认真抓好责任制向基层科队站所和乡村两级的延伸。要认真落实责任制报告制度，将执行责任制情况定期向上级党委、纪委报告。今年是实施党风廉政建设责任制的第五年，适当的时候，将召开全市党风廉政责任制工作会议，总结情况，交流经验，推动责任制的进一步落实。

各级纪委要全面履行党章赋予的各项职责，充分发挥组织协调作用。一要当好党委的参谋。认真研究分析新时期反腐败工作的形势和规律，加强调查研究，善于发现影响党风廉政建设的重点、难点问题，按照中央的部署和市委的要求，结合本地实际提出反腐败斗争的工作思路和阶段性目标，为党委决策提供依据。二要抓好反腐败工作主要任务的分解和落实。对自己牵头负责的工作认真组织实施，并协调其他牵头部门抓好各项任务的落实。通过建立健全有效的责任机制和工作机制，调动各职能部门的积极性，真正形成反腐败工作的整体合力。三要切实抓好监督检查工作。协助党委、政府对所属职能部门的党风廉政建设和反腐败工作情况进行监督检查，努力完善部门各负其责的工作机制，确保反腐败各项任务落到实处。

适应新形势，完成新任务，对纪检监察干部队伍的建设提出了更高的要求。各级纪检监察机关必须以奋发有为的精神状态，转变思想观念，改进工作方法，提高人员素质，进一步加强作风建设。按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明，业务精通、作风优良”的要求，努力建设一支敢于坚持原则、秉公执纪、无私无畏、刚直不阿、甘于奉献、勇于创新的纪检监察干部队伍。广大纪检监察干部要加强理论学习，特别是党的十六大报告和“三个代表”重要思想的学习，坚持正确的政治方向，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，增强反腐败斗争的政治意识和责任感。要针对人员变动较大和年轻干部增加较快的情况，积极开展业务培训。进一步改进培训的方式方法，增加经济、金融、法律、科技、管理等现代知识的内容，改善知识结构，拓宽工作思路。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，必须不断提高抵御腐蚀的能力。要完善纪检监察机关的内部监督机制，加强对纪检监察干部的严格要求、严格管理、严格监督，严肃工作纪律特别是办案纪律。要加强和改进对派驻机构的领导，充分发挥派驻机构的职能作用。积极开拓干部交流渠道。既要从司法、金融、经济管理部门吸收优秀专业人才，也要把纪检监察部门的优秀人才推荐出去，努力形成充满活力的用人机制。各级党委、政府要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关全面履行职责，从政治上、工作上、生活上关心和爱护纪检监察干部，建立有效保护纪检监察干部履行职责的机制。

同志们，完成××年党风廉政建设各项任务，对维护首都政治稳定，促进经济发展至关重要。我们要坚决按照中央纪委的部署，在市委、市政府的领导下，与时俱进，开拓创新，扎实工作，把党风廉政建设和反腐败工作进一步推向深入，为首都率先基本实现现代化作出新的贡献。

在纪委第五次全体会议暨全市党风廉政建设工作会议上的报告

作者：佚名文章来源：本站点击数：更新时间：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，按照总书记重要讲话和中央纪委三次全会部署，正确认识当前党风廉政建设和反腐败工作面临的新形势，认真总结××年工作，研究提出××年任务，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为加快首都经济体制改革和促进经济社会全面发展提供政治保证。市委、市政府对这次会议非常重视，刘淇同志将作重要讲话。中纪委副书记马马文同志也将作重要讲话。我们一定要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。

一、××年党风廉政建设和反腐败工作取得切实成效

市委、市政府一向高度重视党风廉政建设和反腐败工作。刘淇同志明确提出，要把党风廉政建设作为首都各项工作走在全国前列的一项基础性工作，并代表市委常委会全体成员郑重表示要以身作则，严格执行中央的各项规定，自觉接受全体党员干部和全市人民的监督。岐山同志在政府廉政建设汇报会上强调，要以对党的事业和人民利益高度负责的精神，切实加强党风廉政建设工作，加快建立廉洁勤政、务实高效的政府。在市委、市政府的统一领导下，各级党委、政府和纪检监察机关共同努力，依靠广大群众的支持和参与，把反对和防止腐败作为一项重大政治任务，紧紧围绕优化环境、促进发展，狠抓反腐倡廉任务的落实，各项工作取得了新进展。

（一）围绕中心工作开展党风廉政建设。各级纪检监察机关紧紧围绕全市工作大局，充分发挥职能作用。在全市人民万众一心抗击非典的关键时刻，积极主动投入抗非典斗争，加大监督检查力度，确保政令畅通。市纪委、监察局及时下发了《关于严明纪律确保非典型肺炎防治工作顺利进行的紧急通知》，明确提出了条纪律规定。为了加强财政专项资金和社会捐赠款物使用的管理监督，提出了项具体要求。对个别临危退缩、擅离职守的党员干部进行了严肃查处，党纪处理人，政纪处理人，组织处理人，追究领导责任人，有力地保证了抗非典斗争的顺利进行。

坚持把党风廉政建设作为优化发展环境的重要内容，努力推进政府部门依法行政、从严治政，加强勤政廉政建设。对违法行政、效率低下、以权谋私等群众反映强烈、损害发展环境的突出问题，深入开展效能监察和廉政监察，严肃查处滥用职权、执法扰民等违纪违法行为。针对城市建设用地和建筑市场中存在的问题，以及赈灾款物、社保基金、国债资金的管理使用，重点进行专项执法监察。对因官僚主义、失职渎职给国家财产和人民生命安全造成重大损失的名责任者进行了责任追究。

积极推行全程办事制，进一步完善“一站式”办公。在市委、市政府的直接指导下，及时总结推广了怀柔区实施全程办事制的经验。按照“一口受理、全程代办、内部运作、按期办结”的要求，进一步简化办事程序，提高工作效率，增强透明度，大大方便了群众和企业办事。以清理“六乱”为重点，对乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书等问题进行认真清理，共合并年检事项项，取消行政事业性收费项，清理各种培训项，废除了项责任书，为企业发展创造了宽松环境。

（二）领导干部从政行为进一步规范。坚持反腐倡廉“大宣教”格局，纪检监察、组织人事和宣传部门共同努力，党风廉政建设宣传教育月活动继续深入。在系统总结近年来先进人物事迹的基础上，汇编出版了《做人民满意的公仆》和《共产党员的人生追求》两部教材，制作了《警钟长鸣》教育片，推出了《洗礼》等一批优秀宣传精品。通过领导干部讲党课、与新闻出版部门联合开辟专栏及民主生活会等多种方式，弘扬正气，反对歪风，进一步坚定了广大党员干部的理想信念。围绕中纪委二次全会提出的项廉洁自律工作，广泛开展了“回查”活动。依照“廉政准则”和其它廉洁自律规定，市纪委主要领导与名区县、委办局新任领导干部和国有企业领导人员进行了廉政谈话。各级党委、政府和纪检监察机关共开展诫勉谈话、警示谈话和任职廉政谈话人，其中局级干部人，处级干部人。认真落实领导干部重大事项报告、专题民主生活会和述职述廉制度，职务消费制度改革试点工作稳步推进。通过强化对领导干部的教育和监督，不断增强了各级领导干部廉洁从政和接受监督的意识，从政行为进一步规范，遵纪守法的自觉性进一步提高，思想和工作作风进一步转变，谋大事、图发展、干实事的风气进一步形成。

三查办违纪违法案件力度不断加大。全市各级纪检监察机关受理群众来信、来访、电话举报件（次），查处案件件，新立案件，结案件；给予党纪政纪处分人，其中局级人，处级人，科级人。通过执纪办案，为国家和集体挽回直接经济损失亿元。在办案工作中，坚持正确处理惩治与保护的关系，严格把握政策，支持和保护勇于改革、大胆创新、敢于负责的党员干部。坚决查处了隆达轻工有限责任公司原副总经理兼白菊电器集团董事长、总经理刘启超等一批腐败分子。针对国有企业境外投资中暴露出的问题进行了专题调研，提出了加强境外企业监督的建议。通过深入剖析蔡季良、李化学两个典型案例，提出了建立国有企业反腐倡廉的个长效机制。

四纠风工作持续深入。治理中小学乱收费的力度明显加强。市、区两级共组织个检查组对所学校进行专项检查，清退违规收费多万元，处理相关责任人员多名。全市集中招标采购医用器材及药品达亿元，有效降低了虚高价格。通过税费改革，减轻农民负担幅度达以上。清理拖欠征用农村集体土地补偿款亿元。治理报刊征订发行工作成效显著，通过合并、停办等多种形式整顿各类期刊种。治理公路“三乱”的成果继续巩固，文明样板路总里程达到公里。严肃查处农村土地征占、城市危旧房改造中的违纪违法案件件，处理相关责任人员名。在行风评议工作中，充分发挥特约监察员的作用，评议的质量和水平进一步提高。

（五）从源头上预防和治理腐败取得新进展。行政审批、财政管理和干部人事制度改革继续深化。在大力精简审批事项的基础上，加强对程序性规定执行情况的检查，固定资产投资审批环节显著减少。全市市一级预算单位全部纳入部门预算，区县试点正在推开。“收支两条线”规定进一步落实，国库集中支付和预算外资金收缴范围逐步扩大，加强了对党政机关大额度资金使用的监督。农村集体资产管理体制改革的步伐明显加快。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，民主评议、任前公示、考核考察预告制度逐步规范，党政正职拟任人选由上级党委常委会提名、全委会审议、无记名投票的试点工作进展顺利。

政府采购、工程建设项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易四项制度进一步完善。政府采购全年完成金额亿元，节约资金亿元。建筑工程项目招投标采用封闭式评标管理，共完成招投标项目项，降低造价。全年土地入市公顷，已公开出让公顷，总成交价亿元。产权交易市场进一步规范，完成交易额亿元。各级政府及办事部门积极推进政务公开。与群众利益密切相关的公用事业单位，也实行了办事公开。国有及控股企业厂务公开的建制率达到，司法、警务公开和校务公开进展顺利，村务公开不断深化，基层民主政治建设进一步加强。

在全市基本建设领域实施“阳光工程”。对全部或部分使用国有资金投资或政府融资、关系社会公共利益和公共安全的建设工程，以及国有企事业单位内部重大的基建项目和技术改造项目，特别是奥运场馆及配套设施的建设，从立项审批到交付验收，实行“十公开”、“十不准”。严格规范重点工程建设单位、施工企业、监理单位以及政府有关部门的业务行为，为确保建设工程规范、高效、廉洁、优质提供了重要保证。

（六）党风廉政建设责任制继续深化。市委召开了党风廉政建设责任制经验交流会，总结推广西城区等个单位的经验。市政府专门听取落实责任制的情况汇报，对牵头部门提出了明确要求。各级党政领导班子按照“五个亲自”、“三个抓好”、“三个必须”和“两个确保”的要求，进一步落实责任主体到位和工作向基层延伸。领导干部尤其是党政一把手的责任意识不断增强，任务分解更加明确，检查考核制度进一步规范，责任追究力度明显加大。全年共处理责任追究案件件人，其中给予党政纪处分人，组织处理人，其他处理人。

纵观全市改革发展的大好形势和党风廉政建设的各项工作，可以肯定地说，我市党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。但也要清醒地看到，腐败现象易发多发的土壤和条件依然存在，反腐败斗争的形势还比较严峻。有些地区和部门违反纪律的问题比较严重，重大违纪违法案件时有发生；一些部门和单位执行党风廉政建设责任制还不够到位，反腐倡廉的工作任务不够落实；对党员领导干部的教育、管理、监督还存在着薄弱环节；损害基层群众利益的现象仍然存在；在优化发展环境上，纪检监察工作的职能作用还有待进一步加强。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、用“三个代表”重要思想指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践

当前，首都改革发展稳定的任务十分繁重。随着经济的快速发展和改革的不断深化，新情况新问题层出不穷。在加快改革发展的新形势下，做好今年党风廉政建设和反腐败工作，最根本的是用“三个代表”重要思想来统领，牢牢把握好以下几点。

（一）坚持把反腐败工作置于第一要务之中，为完善社会主义市场经济体制提供强有力的政治和纪律保证。十六届三中全会作出的决定，对深化改革、完善社会主义市场经济体制进行了全面部署。各级纪检监察机关要按照市委九届六次全会提出的“创新体制、调整结构、优化环境、全面发展”的总体要求，旗帜鲜明地支持改革，严明纪律，及时为改革和发展排除各种干扰和障碍，切实做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实。“跟得上”就是要时刻关注首都改革开放和经济建设的大局，及时发现和解决党风政风方面的突出问题，牢牢把握反腐败工作的主动权。“贴得紧”就是要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，自觉融入经济体制改革的新实践，把惩治和预防腐败寓于各项重要改革措施之中，积极探索为经济建设服务的新途径。“抓得实”就是要大力弘扬求真务实精神，重实际、说实话、务实事、求实效，保证抓一项成一项，干一件成一件，通过扎实有效的工作，为完善社会主义市场经济体制作出贡献。

（二）坚持党要管党、从严治党的方针，进一步加大惩处力度，始终保持党的先进性和纯洁性。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，必须把从严治党的方针全面贯彻到党的思想、组织、作风和制度建设中去，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。严肃查处违纪违法案件，维护党的队伍的纯洁。各级党委、政府和纪检监察机关要认真研究发案规律和特点，保持查办案件工作的强劲势头。要善于从国有企业非正常亏损、改制中的重大损失、安全事故和群体上访事件入手，揭露和查处隐藏在背后的腐败问题。对任何腐败分子，一经发现，必须严惩不贷，绝不允许党内有腐败分子的藏身之地。

（三）坚持纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系。坚持以人为本，把维护和发展人民群众的根本利益放在首位，是党风廉政建设的根本出发点和落脚点。群众利益无小事，要抓住群众反映强烈的问题，有针对性地开展专项治理工作。认真解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的突出问题，使人民群众切实得到反腐倡廉带来的实实在在的利益。要把纠风工作同加强基层党风廉政建设和行政业务管理结合起来，注意调整各方面的利益关系，使提出的要求和采取的措施行得通、办得到。要坚持依纪依法办事，努力把解决群众切身利益的工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

（四）坚持惩防并举、注重预防，努力构建惩治和预防腐败的体系。在社会主义市场经济体制下建立健全有效的惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉的根本之策。当前，腐败现象仍呈易发多发的态势，在严厉惩治腐败的同时，必须把预防腐败放在更加重要的位置，贯穿于经济、社会、文化发展的整个过程。对一些滋生腐败的深层次原因，既要立足长远，也要着眼当前，坚持用改革和发展的办法认真加以解决。对新出现的苗头性和局部性问题，要见微知著，关口前移，防患于未然。对广大党员干部要立足教育，着眼防范，通过发展党内民主和人民民主，强化对权力的制约和监督。要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。坚持把教育、制度、监督统一起来，使之相互配套、相互促进，不断提高惩治和预防腐败的整体效能。

（五）坚持与时俱进，不断推进反腐倡廉理论和实践创新。正处于深化改革、加快发展的新时期。党风廉政建设和反腐败工作必须主动适应客观情况的变化，在思想观念和思想方法、工作思路和工作方法、人员素质和工作作风等方面切实做到与时俱进。要善于站在全局的高度想问题、办事情，不断提高反腐倡廉工作的能力和水平。要着力研究解决事关首都改革发展稳定全局的反腐倡廉重大理论和实践问题，通过理论创新澄清是非，统一认识，指导实践。自觉把中央和市委、市政府反腐倡廉的决策部署同本地区本部门的实际问题紧密结合，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，不断增强工作的预见性和有效性。

三、抓住重点，不断开创反腐倡廉工作的新局面

××年是深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，加快首都改革发展的重要一年。全市各级党委、政府和纪检监察机关，要根据中央纪委三次全会的要求和市委九届六次全会的部署，按照“服务第一要务，强化两项职能，加大惩处力度，注重源头治理”的总体思路，紧紧围绕“六个突出”，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，为实现“新、新奥运”的战略构想提供坚强的政治保证。

（一）突出优化环境，推进首都经济建设加快发展。优化发展环境是加快发展步伐的重要举措。全市各级纪检监察机关要充分发挥职能作用，在优化发展环境上有所作为。

一是继续清理和精简审批事项，优化投资环境。要认真贯彻《行政许可法》，进一步清理审批事项，简化审批环节。切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对保留的项目，要增强审批程序的透明度，积极推行网上审批和电子政务，方便群众和企业办事。建立健全审批监督机制，坚决查处乱设审批项目、违反审批程序的行为。

二是加大行政监察力度，优化政务环境。各级监察机关要切实履行职责，加强对国家法律法规、政府法令和重大决定执行情况的执法监察。坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保政令畅通。市、区两级纪检监察机关，要积极组织协调有关部门，尽快研究制定方案，组建强有力的行政投诉中心，着力解决一些部门推诿扯皮，不作为或乱作为，影响群众生活和企业经营的突出问题。要积极开展行政效能监察，促进政府部门转变职能、改进管理、提高效率。对工作中不负责任、造成严重后果、损害政府形象的，必须严肃执纪，及时查处。

三是推行全程办事制，优化服务环境。各级政府部门和单位要围绕提高行政效率、改进服务质量，全面推行全程办事制，进一步完善“一站式”办公，逐步形成市、区（县）、街道（乡镇）合理分工、相互衔接、规范高效的三级行政服务体系。各级监察机关对群众和企业在办事过程中意见比较集中、容易发生问题的重点部位和环节，要加大监督检查力度。对利用职权刁难企业和群众的工作人员，必须严肃处理，并追究有关领导干部的行政责任。

四是加强制度建设，优化法制环境。按照市委《关于贯彻落实〈中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定〉的意见》，切实加强对执法活动的监督，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，进一步规范市场行为，为市场主体创造一个有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的公平健康的法制环境。要加快党风廉政建设和反腐败工作法制化步伐，将反腐倡廉的各项要求及时融入首都地方性法规和行政规章的立法中。对需要规范的党纪政纪行为要通过制度予以规范，对有关反腐倡廉的法律法规要制订实施细则予以具体化，进一步加快党风廉政建设和反腐败工作法制化、制度化的进程。

（二）突出教育监督，促进领导干部廉洁从政。廉洁自律是加强党风廉政建设的重要内容。实践表明，只有把自律与他律、教育与监督结合起来，才能使廉洁自律各项规定落到实处。

中央纪委三次全会特别强调，领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。必须遵循八项要求：（）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（）要遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益（）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（）要公道正派，不任人唯亲、营私舞弊；（）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。以上四大纪律八项要求，是新时期中央对领导干部提出的基本从政准则，必须列入民主生活会的重要内容进行自查自纠。要认真清理党政领导干部违反规定兼任国有企业领导职务及国有企业违反规定用公款购买个人商业保险的问题。继续清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。坚决纠正以各种名义用公款大吃大喝和高消费娱乐的歪风，进一步落实领导干部不准收受现金、有价证券、支付凭证以及配偶、子女从业的有关规定。除此之外，各地区、各部门、各单位要结合实际，解决一两个自身存在的突出问题。

要通过体制创新，加快收入分配和职务消费改革的步伐。一是完善公务员薪酬管理，逐步规范公务员收入；二是严格控制公务用车标准，切实加大改革力度。在取得试点经验的基础上，今年公务用车改革要在国有企业大力推进，在乡镇（街道）一级党政机关逐步推开，有条件的委办局和区县也要积极探索；三是规范公务接待管理，明确开支标准，严格审批程序，实行定点招待。

今年党风廉政建设宣传教育的重点是在学习《论党风廉政建设和反腐败斗争》的同时，认真组织广大党员干部深入学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例（试行）》，进一步提高党员干部的纪律观念和接受监督的意识，切实严明党的纪律和加强党内监督。宣传教育月要以“求真务实、勤政为民”为主题，开展多种形式的宣传教育活动，引导广大党员干部特别是各级领导干部按照“为民、务实、清廉”的要求，树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持讲真话、办实事、求实效，一切工作经得起实践、群众和历史的检验，坚决抵制搞脱离实际、劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒，在全市形成勤政为民、踏实苦干的浓厚风气。

按照《中国共产党党内监督条例（试行）》的要求，加大对各级领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督。全市广大党员干部特别是领导干部都要增强自觉接受监督的意识，认真履行监督职责。各级纪委要充分发挥党内监督专门机关的职能作用，加强对《条例》执行情况的监督检查。要建立市级巡视机构，配备专职人员，实现巡视工作的制度化和规范化。要从实际出发，积极探索对派驻纪检监察机构统一管理的路子，加强对派驻单位领导班子的监督。要进一步健全和完善领导干部廉政谈话制度、述职述廉制度和大事报告审批制度，抓紧制定关于惩治和预防腐败的若干意见，切实加大党内监督的力度。

（三）突出主动出击，严肃查处各种违纪违法案件。在当前反腐败斗争形势依然严峻的情况下，查办违纪违法案件必须抓住重点领域，主动出击，才能取得更大成效。

继续坚持“惩治腐败、优化环境、维护稳定、促进发展”的办案指导思想，重点查办处级以上领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款案件。着重查办建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件；国有企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件；司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件；领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件；严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。切实加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物的追缴力度以及对携赃款外逃公职人员的追逃力度。在抓好中纪委部署的以上办案重点的同时，要结合实际，着力查办以下三类案件：一是坚决查处以权谋私、侵吞国有资产的案件；二是坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象的案件；三是坚决查处违法行政、破坏首都发展环境的案件。

各级纪检监察机关要充分发挥信访举报的主渠道作用，整合信访资源，健全初信初访工作责任制和有效的信访处理机制，坚持对直管干部信访件的集体研究决策制度。要深入到重要经济领域，充分利用效能监察、经济责任审计、专项治理、巡视检查等各种有效手段，深挖案件线索，不断揭露和查处腐败问题。要严格实行办案责任制，抓紧建立办案骨干人才库，加强案件区域、系统合作，实行协查联办，集中使用本地区、本系统的办案力量，不断改进办案方式和方法。进一步完善纪检监察机关与司法、行政执法、审计等机关相互移交案件线索和案件移送机制，加大案件直查力度，突破大案要案。要严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理，保证办案工作依纪依法进行，不断增强惩治腐败与保护党员干部合法权利并重的意识。要充分发挥办案在治本方面的积极作用，凡是案发原因未找准的、案发教训未总结的、整改措施未落实的、应追究责任没有追究的，都不能视为办案工作的结束。对办案不力的单位和部门，要加强督促指导并限期纠正。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。

（四）突出专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。把解决损害群众利益的突出问题作为反腐倡廉工作的重要内容，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。对损害群众利益的不正之风，必须一项一项地坚决纠正，认真加以解决。

继续治理教育乱收费。在义务教育阶段严格推行“一费制”，严肃查处与招生挂钩的各种乱收费行为。公办高中招收择校生必须执行“三限”政策。各级各类教育都要结合校务公开，全面推行收费的听证、审计、公示、督导和责任追究制度。在纠正医药购销不正之风工作中，要继续加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，积极推行网上采购，进一步降低采购成本和药品价格。加强医德医风建设，认真解决在医药购销中收受回扣，在医疗服务中“开单提成”、收受“红包”的问题。积极推进村务公开，以清欠占用农民土地补偿金为重点，进一步减轻农民负担。

在抓好以上专项治理的同时，必须采取有力措施，切实解决好当前损害群众利益的四个突出问题：一是坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题；二是坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为；三是坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题；四是坚决纠正拖欠和克扣进京务工人员工资问题，保护农民工的合法权益。

继续加大对“乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查、乱培训、乱签责任书”的治理力度，进一步规范行政检查和行政处罚行为。党政机关与所办企业和营利性事业单位必须彻底脱钩。深入开展行风评议，重点解决政府职能部门办事拖拉、效率不高、服务质量差以及基层站所工作人员执法不公、以权谋私、刁难群众等问题，以优良的党风政风带动社会风气的好转。

（五）突出制度建设，深化源头治理工作。制度问题带有根本性。源头治理工作要通过制度建设，加强对权力的监督，逐步建立起与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。

进一步深化“四项改革”。推进行政审批制度改革，切实转变政府职能。健全公共财政体制，加大对“小金库”的清理和查处力度，将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理；扩大国库集中支付范围，继续深化经济责任审计工作。推进投融资体制改革，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，加强对投资的监督和管理。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，规范民主推荐、公开选拔、竞争上岗制度，完善党委全委会无记名投票表决制度和干部考察评价制度，实行用人失察失误责任追究制，严肃查处跑官要官、买官卖官等用人上的不正之风。

完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易四项制度。建设工程招投标要规范程序，加强监管，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标等问题。经营性用地要全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度，严格控制和规范协议出让方式，严肃查处违法违规批地用地行为。产权交易要完善交易程序，国有、国有控股及集体企业的产权转让，一律进入产权交易中心公开招标拍卖。政府采购要扩大规模和范围，从适应市场要求、降低平均成本的实际出发，进一步完善采购程序，严格规范采购行为。

继续在基本建设领域深入推进“阳光工程”。今年奥运工程建设将全面展开，要按照“十公开”、“十不准”的要求，重点对政府投资的工程建设项目进行监督检查。对工作不力，不按要求公开或搞假公开的，对违反“十不准”进行违规操作的，要严肃查处并追究相关部门和领导人员的责任。紧密围绕项目工程概算、建设资金管理和使用、工程质量等环节制定监督办法，确保有关部门和人员廉洁高效地履行职责，为实现“廉洁奥运”提供保证。

全市各级行政机关、具有行政职能的事业单位和具有公共事务管理职能的各类组织，都必须实行政务公开。其他与群众利益密切相关的公用事业单位也要实行办事公开。采取多种形式，重点围绕“权、钱、人”的管理和使用，不断拓展公开内容。建立社情民意反映制度，健全与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，推进公开的规范化和制度化。

积极稳妥地推进司法体制改革，结合司法、警务公开，完善监督制约机制，保证司法权的公正行使。深化金融制度改革，加强金融监管，切实发挥内控机制的监督作用。进一步加强对社会中介组织的规范、监督和管理，保证其依法从事市场活动。

（六）突出制约规范，推进国有企业党风廉政建设。当前，国有企业改革已进入攻坚阶段，对党风廉政建设提出了更高的要求。搞好国有企业反腐倡廉工作，要从加强制约和规范入手，加大工作力度，保证改革健康有序地进行。

十六届三中全会的《决定》为国有企业改革进一步指明了方向。各级纪检监察机关必须认真贯彻三中全会精神，深入研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况新问题，旗帜鲜明地支持和保护国有企业领导人员大胆改革创新继续做好廉洁自律、查办案件、效能监察和源头治理等工作，为国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。通过完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的权力制衡机制。在社会主义市场经济条件下，企业的经营环境和经营方式发生了很大的变化，越是在这种情况下，越要加强对国有企业领导人员行为的制约和规范，决不能使企业的重大决策和领导人员的行为处于失控状态。国有企业领导人员不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；不得在招标采购中收取回扣；不得在企业重组改制和破产中损害国家利益和职工合法权益。当前，要抓住个突出问题进行重点治理：一是不经集体讨论擅自决策投资和担保，给企业造成重大损失的；二是利用领导职权，在设备采购、产品销售、材料供应等经营活动中，与亲友、子女开办的经商机构进行不正常关联交易，谋取私利的；三是利用业务处置权，在经营活动中谋取私利，造成国有资产流失的。要继续健全和完善职工代表大会制度，积极推进厂务公开，充分发挥职工群众的民主监督作用。要把反腐倡廉融入企业的生产经营管理之中，采取有力措施，规范投资、担保、定薪、评估、做账等行为，努力探索在新形势下建立国有企业反腐倡廉长效机制的有效途径。

完成今年的各项任务，必须进一步完善反腐败领导体制和工作机制，抓好党风廉政建设责任制的落实。各级党委、政府和职能部门是责任主体，要围绕责任主体到位，围绕首都工作的重点，围绕提高经济管理和行政管理水平，围绕维护好、实现好、发展好人民群众的利益，切实抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节。要按照逐级负责的原则，建立健全责任制监督检查制度。市委、市政府每年组织力量对区县、委办局进行检查，区县、委办局也要组织检查，并将检查结果报告上一级党委、政府。要建立健全汇报制度。各级党政正职每年专门听取班子成员落实责任制的情况汇报，班子成员要听取分管部门的汇报，切实做到一级抓一级，确保党风廉政建设和反腐败各项任务落到实处。对工作不力、发生重大问题的地区和单位，要追究主要领导的责任，维护责任制的严肃性。

新的形势和任务，对纪检监察机关的自身建设提出了更高的要求。要以思想政治建设、能力建设和作风建设为重点，结合区县换届后班子的新情况，加强各级领导班子和干部队伍建设。牢固树立科学决策意识，充分发扬民主，深入调查研究，集思广益，及时发现和总结基层的新鲜经验，不断提出解决问题的有效措施。加大干部轮岗交流和挂职锻炼的力度，推动干部跨地区、跨系统的交流。纪检监察干部是党的纪律的维护者，对自己的要求必须有更高的标准。要坚持解放思想、实事求是，不断改进工作方式和方法，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态；坚持勤奋学习、埋头苦干，努力提高业务水平，始终保持求真务实、脚踏实地的工作作风；坚持铁面无私、秉公执法，敢于同一切腐败现象作斗争，始终保持刚直不阿、无私无畏的高尚品质；坚持公道正派、一尘不染，自觉做党纪政纪的坚定维护者，始终保持执政为民、清正廉明的良好形象。

今年党风廉政建设和反腐败工作的目标任务已经明确，我们要坚决按照中央纪委的部署，在市委、市政府的领导下，团结拼搏，狠抓落实，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为首都经济快速发展和社会全面进步作出新的贡献。