在市委八届三次全体（扩大）会议上的讲话

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同志们：

最近一段时期，省、苏州市连续召开了一系列重要会议，就人才建设、沿江开发、城市化等工作进行了部署。月日至日，苏州市委又召开了九届五次全体（扩大）会议，在总结上半年工作的基础上，提出了要努力夺取全年工作的更大胜利，争当全省“两个率先”的先行军。今天，我们召开这次市委全体（扩大）会议，主要议题是：贯彻省、苏州会议的精神，全面总结上半年工作，动员各级党组织和干部群众，进一步认清形势，理清思路，开拓进取，扎实苦干，确保完成和超额完成全年目标任务，以一流的业绩争当全省率先发展的排头兵。

下面，我根据市委常委们讨论的意见，主要讲四个问题：

第一个问题，迎难而上，奋力拼搏，全面实现了时间任务双过半

今年以来，特别是月份以来，面对突如其来的“非典”疫情，全市上下认真实践“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，大力弘扬张家港精神，坚持加快发展不动摇，全面实现了时间过半、任务超半目标。上半年，全市完成国内生产总值亿元，比去年同期增长，完成年度目标任务的；财政收入亿元，增长，完成年度目标任务的；完成全社会固定资产投资亿元，增长，完成年度目标任务的；金融机构各项存款余额亿元，比年初增加亿元。党的建设、精神文明建设、政治文明建设和各项社会事业都取得了新的成绩。

⒈工业经济坚持量质并举，实现了高开高走。今年以来，全市工业经济以结构调整为主线，突出扶优扶强，不断加大投入，在较高平台上保持强势增长。一是经济总量快速扩张。上半年，全市完成工业开票销售收入亿元，入库税收亿元，工业用电亿度，同比分别增长、和。二是规模企业支撑作用更加突出。上半年，全市十大企业集团和家骨干企业完成销售亿元，实现利税亿元，利润亿元，分别占全市的、和，其中十大集团实现销售亿元，利税亿元，同比分别增长、，分别占全市的和。在最近公布的全国强企业和省强企业中，沙钢分别名列第位、第位。三是整体效益大幅提升。上半年，全市工业经济呈现出利润增长高于利税，销售增长高于产值的良性发展态势，企业盈利能力不断提高，共完成利润亿元，增长。四是技术创新能力不断提高。上半年，申报国家级技术中心家，省级技术中心家，苏州市级技术中心家，博士后科研工作站家；申报国家级新产品只，省级高新技术产品只，省国际合作项目只，省级高新技术企业家；有只项目列入省级火炬计划，只项目列入省级科技攻关项目，只项目列入省制造业信息化示范项目；新增企业家，企业家。五是发展后劲明显增强。上半年，全市在建技改项目只，其中超千万元项目只；累计完成投入工作量亿元，同比增长，占全社会固定资产投资总额的，已有只项目竣工。一批重大项目进展顺利，总投资亿元的十大竣工项目已有只竣工，完成投资工作量亿元；总投资亿元的十大开工项目已有只顺利开工，完成投资工作量亿元。特别是只超百亿元的工业大项目正按计划推进，总投资亿元的沙钢集团万吨热卷板项目累计已完成投入亿元，总投资超亿元的苏州（张家港）精细化工园已正式启动开工，总投资亿元的沙洲大电厂已获国务院批准，开工在即。

⒉开放型经济化解不利影响，呈现出攀升态势。今年以来，面对“非典”的严峻考验和激烈的区域竞争，全市上下沉着应对，通过改善投资环境，改进招商方式，在挑战中把握了发展机遇。一是对外开放迈上了新台阶。上半年，全市新批外资企业家，注册外资亿美元，到帐外资亿美元，同比分别增长、和。外资项目规模显著扩大，新批项目平均注册外资达万美元，比去年提高；共新批超千万美元项目只，投资总额亿美元，其中投资总额超万美元的项目有家，超万美元的项目有只。外资来源日趋多元化，上半年，全市新批欧美、日资、韩资和台资项目注册外资累计分别达万美元、万美元、万美元和万美元，同比分别增长倍、倍、倍和倍。乡镇利用外资明显趋旺。全市各镇累计新批外资项目只，注册外资亿美元，到帐外资亿美元，同比分别增长和。与此同时，对外贸易也逆势攀高。上半年，完成进出口总额亿美元，增长，其中自营出口亿美元，增长。二是对内开放实现大突破。上半年，全市累计建办利用外地资本项目个，完成注册资本亿元，完成投入工作量亿元，同比分别增长倍和。今年建办投资超千万元的外地资本项目只，其中超亿元项目只。全市个私经济稳步发展，上半年新批个体工商户户，注册资本亿元，累计个体工商户户，注册资本亿元；新增私营企业户，注册资本亿元，同比分别增长和，累计私营企业户，注册资本亿元。上半年，全市个私经济入库税金亿元，同比增长，占财政收入的。三是载体开发展现新形象。推进了特色园区建设，成立了省扬子江国际冶金工业园；加快了开发区整合，将欧洲工业园与省级开发区实施了合并，拓展了发展空间；张家港保税区、省级开发区和沿江开发区投入基础设施建设资金近亿元，完成拆迁户；扬子江国际化学工业园道路框架全面拉开，吸引了日触化工、群益生物化工等一批大项目进驻。各镇也加大了工业小区规划建设力度，规划面积平方公里，完成“三通一平”的达平方公里。

⒊一三产业不断巩固提高，促进了群众增收。今年以来，全市农业和农村工作保持平稳发展。种养结构日趋优化。上半年，全市新增蔬菜种植面积万亩、花卉苗木亩、果树亩、奶牛头，形成一批种养特色带、特色镇、特色村和专业户。农业标准化建设加快。制定农产品企业标准只，有只农产品通过省无公害认定，只产品获得国家绿色食品标志认证。农业产业化经营取得进展。上半年，全市新建扩建内资项目只，注册资本万元，到帐资金万元；新建扩建外资项目只，注册资金万美元，到帐资金万美元。新增农业龙头企业家，累计家，辐射带动农民万户；新组建专业合作社家，累计家；新增订单农业面积多亩，累计万亩。农业基本建设不断加强。累计完成水利总土方万方，开挖疏浚四级河道条计公里，整理土地超过万亩，新增耕地亩。

今年以来，全市上下把第三产业作为重要的经济增长点，加大推进力度，搞好扶持引导，实现了第三产业快速发展。餐饮服务业稳中有升。新批四星级宾馆家，三星级宾馆家。全市家星级宾馆累计接待人数达万人，实现营业收入万元，分别增长了和。市场建设快速推进。上半年，保税区化工品市场实现市场成交额亿元，青草巷果品交易市场实现成交额亿元。江苏世纪星汽车城、金港物流中心、新世纪装饰城、港区木材运输市场等一批新型市场相继建成，九洲家居装饰城三期工程、温州商城、新世纪装饰城二期工程先后开工建设。住房、汽车、通讯成为消费新热点。上半年，全市销售商品房万平方米，销售收入亿元，分别增长和；新增汽车辆，其中私家车辆，累计辆，占全市汽车总量的；新增固定电话用户万户，移动电话用户万户，互联网用户户，同比分别增长、和。农业的稳步发展和三产的繁荣，有力促进了群众增收。据统计，上半年全市农民人均纯收入元，比去年同期增长，其中第一产业人均增收元，第三产业人均增收元。

⒋基础建设和环境整治力度加大，改善了城市面貌。今年以来，全市上下狠抓基础建设，强化环境整治，城乡面貌发生了深刻变化。一是城市规划得到加强。开展了城市总体规划、片区总体规划和控制性详规编制工作，加快了地理信息化建设。实施了区划调整，撤并了东莱、三兴，扩大了中心城区和片区规模。二是基础设施日益完善。小灵通无线市话网络建设、市区成片林建设和村组河道疏浚等实事工程已基本完成，港丰公路、江海中路、南苑东路、河东路等交通、市政道路建设进展顺利，进一步提高了城市承载能力。三是城市绿化美化成绩显著。围绕创建国家园林城市，上半年，全市投入绿化资金近亿元，新增各类绿地、林地公顷，使市区绿地率达到，绿化覆盖率，人均公共绿地面积平方米。四是城市管理日趋规范。加快了市区污染企业搬迁改造和污染综合治理，城市生活污水处理率、城区气化率、生活垃圾无害化处理率、噪声达标区覆盖率在原来基础上有所提高。调整和完善了城市管理规定，理顺了管理体制，深入开展了城乡大环境综合整治，巩固提高了国家卫生城市创建成果。

⒌各项改革向纵深推进，增强了发展活力。今年以来，按照市场体制和运行机制要求，全面加快了各项改革。一是企事业单位改革扎实推进。有家企业实施了以股权流动为主的深化改制，有多家改制或运作不规范的企业被督促整改，对多家企业开展了现代企业制度示范试点。继牡丹汽车在香港上市后，华芳股份成为我市首家在国内股市场直接上市的企业，共募集资金亿多元。骏马股份公司在香港创业板已进入聆询准备阶段，可望近期上市。实施了生产经营型事业单位改革，首批家单位转企改制进展顺利。二是社会保障制度不断完善。对全市所有企业实施了统一的社会保险制度，上半年，有万名职工办理了农保转城保手续，全市城镇养老保险覆盖面为，基金收缴率为。制定了农民养老保险办法。实施了企业欠薪预警制度。发放《再就业优惠证》张，解决就业人，城镇登记失业率为。三是农村税费改革进一步深化。对农业税征收办法进行了改革，农业税由镇村代缴，政府补贴，全市农民减负达多万元。四是政府职能转换步伐加快。加快了行政审批制度改革，开展了两轮行政审批清理，共减少行政审批事项项，降为备案项，提高了办事效率，优化了发展环境。

⒍精神文明和党的建设得到加强，提升了整体素质。今年以来，我们坚持“三个文明”协调发展，切实加强了精神文明建设和党的建设，为实现“两个率先”提供了坚强保障。一是精神文明建设进一步深入。大力加强和改进思想政治工作，组织广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，极大激发了干部群众加快现代化建设的信心和热情。围绕创建文明城市目标，扎实推进诚信城市和文明社区创建工作，顺利完成文明城市中试测评，城区个社区居委会顺利通过苏州市验收。教育、科技、文化、计生、体育等社会事业蓬勃发展，医疗救护、疾病控制特别是应对公共突发事件的能力进一步增强，“非典”防治取得阶段性胜利。依法治市扎实推进，严打整治斗争和规范市场经济秩序取得阶段性成果，安全生产不断强化，人民来信来访工作得到加强，保证了社会稳定。二是党的核心作用进一步发挥。圆满完成了市人大、政府、政协换届选举工作，顺利实现了新老交接。大力加强领导班子和干部队伍建设，调整了一批副镇、副局级以上干部，举办了近期干部教育培训班，参训人员近万人。农村、企业、机关、街道、学校和新经济组织党建力度不断加大，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。刚才，我们通报表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者和劳动模范。他们胸怀全局，信念坚定，对党和人民无限忠诚，是“三个代表”重要思想的模范实践者；他们爱岗敬业，无私奉献，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，是弘扬张家港精神，致力于“两个率先”的带头人；他们严于律己，奉献社会，以自己的先进思想和模范行动影响和带动群众，是三个文明建设的先锋。全市各级要以他们为榜样，振奋精神，真抓实干，卓有成效地做好工作，为我市增创新优势，实现“两个率先”作出更大贡献。三是党风廉政建设进一步强化。开展机关思想作风整顿，剖析存在问题，落实整改措施，有效改进了机关服务。开展廉政宣传教育，健全廉政工作制度。坚持综合治理，深化了财政制度改革，加强了对领导干部任期经济责任审计，领导干部从政行为逐步规范。加大了行政效能监察和执纪查案力度，共立案查处违法违纪案件件，取得了党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

第二个问题，认清形势，形成共识，始终坚持率先发展不动摇

当前，我们面临的形势正发生着新的变化，出现了一些新的动向，对今后的发展影响日益加深。我们要准确把握发展的基本态势，进一步增加工作的积极性、预见性、系统性和创造性，争取率先发展的主动权。

要看到，当前正处于大有可为的重要战略机遇期，机遇稍纵即逝。从个性发展的层面看，我市经济社会发展已积聚了充沛的能量，我们有相对雄厚的综合实力，有临江达海的独特区位，有开明开放的人文环境，有团结奋进的干部队伍，有敢于争先的张家港精神，发展条件得天独厚，天时地利人和俱备。从共性发展的层面看，我们面临着三大突破带来的机遇会聚：一是党的指导理论突破带来的思想观念大解放；二是市场经济模式突破带来的政府体制机制大转换；三是全球性的技术突破带来的经济结构重组和发展路径大变化，由此引发的城市扩张的浪潮、外资涌入的浪潮、民资高涨的浪潮和制度创新的浪潮已经成为经济快速增长的动力之源。特别是今年“非典”疫情的有效控制，使政府公信力大幅提高，市场信心逐步恢复，国内经济有望再度加速。从区域发展的层面看，长江三角洲经济一体化步伐明显加快，全省沿江开发进入实质性运作，构筑了承接新一轮国际产业转移的载体平台，集聚资本的效应日益增强。新的机遇已经很现实地摆在了我们面前。这一轮机遇极富含金量，千载难逢，稍纵即逝，错失了就不会再来。尤其是国际产业结构的调整是周期性的，时间有限，弥足珍贵。优势总是在抢抓机遇中放大，差距总是在丧失机遇中拉开。我们一定要有时不我待的紧迫感，倍加珍惜机遇，牢牢抓住机遇，充分利用机遇，齐心协力，真抓实干，努力开创全市发展的新局面。

要看到，当前正经受日益加剧的区域竞争压力，慢进就是落后。通过前一阶段赴周边县市的参观学习，大家深切感受到了竞争的压力和发展的差距。昆山的开发区和城市建设水平，常熟的城市规模和发展速度，江阴的资本经营和滨江产业升级，吴江的产业结构和产业，太仓的沿江开发，都是在近几年中实现的大跨越。近年来我们也取得了一些成绩，但竞争是无情的，小胜和大胜比就是败，慢进和快进比就是退。今后，区域的竞争将更加激烈，资本人才的争夺已趋于白热化。只有奋发才能有为，只有奋起才能崛起，只有奋力才能超越。我们要始终保持旺盛的斗志，把对手作为老师，把追兵视作标兵，敢于与强手竞争，敢于在争先中领先，让发展的速度更快一点，让发展的质量更高一点，让发展的效益更好一点，创出张家港新的辉煌。

要看到，当前正面临诸多方面的现实制约因素，思危才能奋进。随着经济的增长，制约我市发展的因素也进一步明显化：自然资源不足，空间容量有限。全市人均耕地已不到分，土地开发成本较高；腹地纵深拓展不够，全市一级岸线可利用率已不到；加上生产力布局还少合理，一定程度上还存在资源浪费现象，限制了发展的空间。基础设施投入相对不足，跟不上开放步伐。对外交通接轨上海、苏州等大城市还不够快捷，市域交通网络还不完善；电力供应紧张，用电矛盾十分突出，形成了新的瓶颈；载体建设跟不上项目开发速度，对招商引资带来了不利影响。城区辐射带动不足，城市化步伐滞后。城市框架没有完全拉开，经营管理城市能力不强，城市环境尚需进一步优化。人才开发不足，难以适应竞争需要。人才结构和分布不尽合理，高层次人才尤其是复合型、现代型人才紧缺，人才成长和创业的环境不够宽松，人才不足与浪费并存，人才引进与流失并存，对优秀人才的集聚能力还不强。体制创新不足，改革活力有待进一步释放。现代企业制度还不到位，法人治理结构还不完善；市场取向改革步伐不快，政府职能转变刚刚破题，行政效能还有待进一步提高。应对风险能力不足，发展存在一定变数。今年，由于受“非典”的影响，全市外贸和外资仍然面临一定困难；受原辅材料价格波动的影响，一批工业企业效益并不理想；受农产品价格低迷和雨水灾害的影响，农民增收难度很大。这些新的考验现实而又紧迫地摆在了我们面前。过去常说要居安思危，事实上我们现在已是无安可居，必须思危奋进。全市上下要切实增加忧患意识，创新思路，善解难题，努力化压力为动力，化不利为有利，化被动为主动，在应对挑战中把握机遇，在扬长补短中增创优势，在超越自我中寻求突破，争取在率先发展的实践中有更大的作为。

根据上述情况，对今后的发展，全市各级干部要牢固确立四种理念：

一是牢固确立抢抓机遇、跨越发展的理念。所谓跨越发展，用邓小平同志的话讲，就是要在某个阶段，抓住时机，加速搞几年，“隔几年上一个台阶”。现在，我们已经进入工业化中后期，规模经济形成强力支撑，经济内生增长机制基本形成；资本积累达到了一定水平，民营经济呈现出蓬勃活力；载体承载能力明显增强，引进资本质态不断提高。这些都是我们今后发展的潜力所在，也是实现跨越发展的主要突破口。为此，我们决不能满足于按部就班的常规发展思路，决不能满足于一般意义上的发展速度，决不能满足于四平八稳的渐进式增长，而要坚持解放思想、统一思想，能快则快、好中求快，能超则超、立足多超，在经济发展上力争“一年一大步，三年大进步”，财政收入每年新增亿元以上，每年实施固定资产投入保持在亿元左右；在环境建设上力争“一年一变样，三年大变样”，努力完善基础设施，美化城乡环境，为实现争先进位把握主动权。

二是牢固确立注重内涵、集约发展的理念。要努力提高经济增长的质量和水平，提高资源配置的效率和效益，最终达到优势互补和良性循环。产业发展要集约。要加快由产品整合、企业整合向产业整合延伸，加快科技进步对现有产业的改造，促进优质资产向优秀企业集聚，着力形成特色鲜明、规模效应突出、产业链配套的产业群。资源利用要集约。要坚持有所为有所不为，珍惜每一寸土地，珍惜每一寸岸线，防止急功近利的低水平重复，追求以“最少的资源承载最大的投资”，真正让黄金宝地和黄金岸线发挥出黄金效益。载体开发要集约。坚持科学规划、合理布局，加快各类企业向园区集中，加快开发区功能完善，加快载体整合步伐，促进产业合理布局，提高设施利用效率，提高投入产出效益。

三是牢固确立超前谋划、长远发展的理念。要把握发展趋势，认清经济规律，超前谋划，高瞻远瞩，做到眼光更远一些，思考更深一些，视野更宽一些，目标更高一些，为明天的后劲打下坚实基础：要全面推进经济社会的可持续发展，更加注重自然环境的保护，更加注重创业环境的营造，为未来发展做好环境准备；要把人才战略作为长远之计，让人的才华得到充分尊重，人的价值得到充分承认，优秀人才得以充分涌现，为未来发展做好人才准备；要坚持以率先改革促进率先发展，不断开拓解放思想的新空间，大力革除影响发展的各项束缚，为未来发展做好体制准备；要加强超前研究，多作战略思考，在经济建设、城市发展、人居环境、文明进步等方面提前谋划，科学定位，以新的举措创造新的亮点，为未来发展做好战略准备。只有这样，我们才能打好有准备之仗，抢得发展的先机。

四是牢固确立整体推进、协调发展的理念。我们追求的率先发展，是更高层面上的协调发展。要把协调发展的理念进一步体现在城乡发展水平的共同提高中，体现在经济社会发展的良性互动中，体现在城市品位和人的素质的全面提升中，体现在三个文明的相互促进中。要通过协调发展，努力凝聚全社会的智慧和力量，形成张家港新的品牌和优势，不断提升全市的综合竞争能力。

第三个问题，咬定目标，积极进取，在高平台上谋求新突破

当前和今后一段时期，是决定张家港未来发展定位和地位的关键时期，也是全市各级党员干部大有可为的创业时期。未来的张家港，不仅要成为长江三角洲现代化的中等城市，更要成为一个富有特色和竞争实力的港口工业城市，一个富有内涵和独特个性的生态园林城市，一个富有精神和文化底蕴的文明法治城市。要实现这样的目标，做好当前特别是下半年工作十分重要。我们一定要振奋精神，理清思路，咬定目标，乘势而上，确保超额完成人代会上提出的全年国内生产总值增长（超亿元），财政收入超亿元，固定资产投入超亿元，其中工业投入超亿；注册外资亿美元，到帐外资亿美元；农民人均纯收入达到元的目标，力争多超。

在工作的思路和措施上，要突出“六加快、六突破”：

⒈加快顺应新一轮沿江开发，在建设特色型制造业基地上求突破。

月到日，省委、省政府专门在泰州召开了沿江开发工作会议，提出要加快推进新一轮沿江开发，使沿江地区经济总量迅速扩大，产业结构明显优化，空间布局更趋合理，成为中国先进生产力最旺盛的地区之一，全省实现“两个率先”的先行区，推进新型工业化的先导区，可持续发展的示范区，长江流域对外开放的前沿阵地，区域共同发展的传导纽带。实施沿江开发战略，是省委、省政府审时度势作出的重大决策，也是加速江苏工业化步伐的重要引擎。对我市来说，这是一次历史性的机遇，必须牢牢抓住，顺势而为。根据全省开发总体规划，结合我市实际，沿江开发要充分依托区位和产业优势，推进纵深开发，集约利用资源，形成特色品牌，放大辐射效应，加快建立能够参与国际产业分工的生产体系、面向国际市场的营销体系和接轨国际惯例的服务体系，努力探索出一条高质量、高效益、可持续开发的道路。一是载体建设要拉开框架，快出形象。要举全市之力，推进沿江大开发；通过沿江大开发，推动全市经济大发展。在这一点上，大家一定要形成共识，整体推进。市里将对长江以南、张杨路以北平方公里的区域进行全面规划，抓紧制定沿江产业布局、港口开发、基础设施建设的总体规划和有关专项规划，努力放大沿江开发效应。各镇、各区和各部门都要主动融入沿江开发的大棋盘，找准各自定位，加快接轨配套，形成专业特色，形成开发合力。各镇开发区要抓紧向中心镇聚集，分片区集中投入，实施组团式开发，实现资源共享和联动发展。要进一步拓宽思路，放开手脚，坚持适度超前，敢于适度负债，加快拆迁进度，加快基础建设，完善功能，加速集聚。二是招商引资要主动出击，务求实效。目前“非典”疫情已得到有效控制，要早出击、快出击，多接触、快接触，切实做到前移招商重心，前移招商阵地，延伸招商触角，扩大招商扇面，提高招商成效。要大胆调整招商策略，突出引进关联度大、聚集度高、带动作用强的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的生产中心、采购中心、研发中心、营销中心和物流中心，主攻台韩招商，重视对日招商，吸引欧美资本。要积极拓展专业招商，加快与世界著名的化工、冶金、电子等专业园区的对接。要抓紧落实万美元以上信息储备周报制，认真梳理，重点攻关，快速突破。各职能部门要提前介入，掌握动态，实行上门服务、跟踪服务、全程服务，做到一以贯之亲商、满腔热情安商、不遗余力富商，为超额完成全年目标任务提供有力保障。三是资源整合要立足长远，集约利用。本着“突出优势，错位发展，促进集聚”的思路，对部分岸线的现有功能定位要实施再评估，进行统一规划、合理开发。对个别利用率低下的货主码头要考虑采用回购方式实施再开发，对预留岸线及剩余可用岸线，要尽可能开发建设公用码头，以利于后方和后续大开发、大发展。要加快编制全市土地资源整合规划及产业布局规划，并适时进行行政区划调整，提高土地利用效率。要积极探索跨江开发的有效途径，形成联动发展的新机制，为我市沿江产业发展开辟新的空间。要倍加珍惜现有的万亩滩涂资源，加强生态保护，实施绿色开发，真正使沿江地区成为具有良好生态的一流产业区。

⒉加快融入长三角都市圈，在构筑现代城市载体上求突破。

进入新世纪新阶段，以上海为中心、江浙为两翼的长江三角洲地区，已经成为我国东部江海交汇处最发达的经济区、国际公认的世界第六大城市群、继珠江三角洲之后中国经济的最亮点，在全国、亚洲乃至世界经济格局中的重要地位和影响日益显现。我们张家港地处长三角，与周边大中城市地域相连、人缘相亲、经济相融、文化相近，这是城市发展得天独厚的优势和条件。月日，苏州市委、市政府召开了加快城市化工作会议，提出要把苏州建成国家历史文化名城、重要风景旅游城市和长江三角洲重要中心城市。到年，苏州中心城市、县级市城区和中心镇建成区总面积要比××年翻一番，全市城市化率在现有基础上提高个百分点左右；要构建起以特大城市（苏州中心城市）为核心、中等城市（个县级市城区）为枢纽、小城市（多个中心镇）为基础的国际化、现代化的区域城市框架。根据这一会议精神，我们要结合本地实际，科学城市定位，主动接轨融合，在新型工业化和新型城市化的良性互动中，努力构筑现代化的城市载体。一是注重规划“龙头”，明确城市格局定位。规划是城市发展的龙头，是宝贵的城市资源，也是城市政府的第一责任。近年来，我市在规划方面的欠帐较多，必须坚持规划先行，提高水平，力争在××年做到控制性详规的全覆盖，形成城市发展的科学导向。按照现代化中等城市的发展定位，我市要形成“一城四片区”的发展构架，建成区面积达到—平方公里，人口万人，人均用地平方米。当前，要抓紧修订城市总体规划，编制好各片区总体规划。要把城西新区、城北片区、苏虞张一级公路入口处、老城改造重点地块控制性详规编制作为重点，排定时序，迅速推进。同时，各类专业规划也要摆上重要位置，相互协调，尽快编制。需要特别指出的是，不论总体规划，还是局部规划，都要把眼光放远，具有前瞻性、科学性、开放性和民主性，经得起时间的检验。经批准的各项规划具有法律效力，任何单位和个人都无权随意更改。二是注重拓展空间，加快基础建设。围绕“一中心五组团”的发展格局，加快建设新城区，科学改造老城区，今后老城区拆房后，只能减少建筑，不能增加。要增加绿地景点，增加停车场，增加道路宽度。今年，暨阳湖中心区湖体要基本成形，完成大部分水下工程建设任务，初步达到放水条件，并要加快推进湖区内道路框架的建设。城西新区要尽快启动，抓紧运作，加快房屋拆迁和土地收购储备。苏虞张公路东南入口区要加快推进建设。要大力完善交通体系，着力构建“五纵五横一环一高”的市域大交通格局，加快建设与上海接轨的沿江高速公路、滨江大道，与苏州接轨的苏虞张一级公路，积极落实城际轻轨和沿江铁路，抓紧与无锡新区接轨、与苏北接轨长江大通道的规划争取工作。实施东、南二环路改造及杨锦公路拓宽改造，做好一批未开工交通项目的前期工作，确保按计划开工。要加快市区内撤村建居，加快行政村合并，鼓励农民入住公寓房，鼓励散户向中心村集聚。此外，要大力提升配套功能，力争第二污水处理厂一期工程月份正常投运，塘桥片污水处理厂一期工程月份进入正常施工，东区供水复线工程月底通水投用。三是注重环境优化，提升城市形象。要大力实施城市亮化美化工程。高标准抓好长安路、河西南路、环城南路街景改造，完成市区及市域主干道的路灯、霓虹灯改造，增加灯光雕塑、灯箱广告品位，为城市增光添彩。要大力推进城乡大绿化。加快打造绿色通道，抓住今冬明春水利建设的时机，完成金港大道、沿江高速公路、中华路、香山路、江海路等道路两侧的景观绿带工程，抓紧策划港丰公路、沿江公路、东南二环路、苏虞张一级公路、杨新公路、张杨公路、国道等两侧景观绿带的建设改造工程，形成高标准的绿色通道网络。对市区范围的绿化工作，要认真规划，加强指导，全社会动手，共建美好家园。对各镇镇区、开发区及道路绿化，要列入议事日程，舍得投入，重点推进，在主要路段、地段和主要单位、工厂大门口都要设置高标准的花坛景点，市镇村道路两侧都要按公路等级，大手笔、高标准设计建设绿化林带。尽快形成城乡一体，点线面布局合理，多层次、多功能、网络化的森林生态系统。要大力开展环境大整治。各镇要坚持守土有责，全面落实工作责任制，有力、有序、有效地推进综合整治工作。各部门、各单位要强化责任意识，统一行动，协调运作，形成整治合力。各镇督查组及新闻单位要深入一线，发现问题，督促整改，切实发挥作用。要在整治环境的同时营造环境，充分发动群众，全民参与，美化环境，确保取得明显成效。

⒊加快推进新型工业化进程，在提升传统行业竞争力上求突破。

走新型工业化道路，就是要探索一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展之路。这既是今后工业的发展方向，也是产业提升的当务之急。一要突出有效投入，扩张规模优势。对正在实施的一批重点项目，特别是十大开工、十大竣工项目，要逐个分析，跟踪督促，抢项目开工，保资金到位，抓配套保障，促竣工投产。要抓紧储备一批后备项目，依托现有优势产业，重点引进关键设备和工艺，强化配套能力，提高产品档次，为巩固和扩大规模优势夯实基础。未来五年，全市要培育销售收入超亿的企业家、超亿的—家、超亿的—家，超亿的—家，一大批超亿元的企业。与此同时，对外资企业和私营企业也要坚持扶优扶强，加快投入发展，工业上每年的投入要在亿左右，进一步构筑规模经济、外向经济和个私经济“三足鼎立”的结构优势。二要突出技术创新，转变增长方式。鼓励扶持骨干企业加大科技投入，推进产学研合作，共建研发中心、公共技术平台和博士后流动站，开展核心技术的联合攻关，形成一批具有自主知识产权的核心技术和主导产品。要积极推进技术中介和成果交易市场建设，优化科技资源配置，促进科技成果的转化。加快实施名牌战略，力争每年都有～只产品进入国家级名牌行列。坚持以信息化带动工业化，以保税区电子科技园和留学生创业园为依托，引进一批电子信息项目，优化产业结构。要加速信息技术对工业生产、营销、管理等各个环节的渗透融合，积极推广应用、、、、等信息技术，建好中小企业网上平台，降低交易成本，实现信息技术对传统产业的改造提高。三要突出环保内涵，降低资源消耗。大力推行清洁生产，对污染排放实施全过程控制，现有重污染企业要加快实施向外迁移。三年内，要使全市所有重点污染企业都实施清洁生产。特别是扬子江化工园和东沙化工区要严格环境影响评价，不符合要求的项目坚决不准进区。大力开展环境管理体系认证，通过宣传和引导，年内体系认证单位要超过家，三年达到家。大力发展循环经济，运用工业生态学理念，推进企业之间的物料循环，实现资源高效利用。今年要努力在扬子江国际冶金工业园实践“循环经济”。

⒋加快实施富民工程，在多渠道增加居民收入上求突破。

增加居民收入，必须突破传统思维，采取综合措施，多形式、多渠道、多方法实施富民工程。一要扩大劳动就业，增加工资性收入。各地、各部门要高度重视就业问题，积极制订扶持政策，有针对性地开展就业对象的思想素质、基础知识和专业技能培训，提高上岗就业的竞争能力。市、镇、村三级要全面建立劳动力资源和劳务需求信息库，对纯农户、征土工、大学毕业生和大龄劳动力统一建卡到户，登记到人。要积极拓展就业服务工作，引导全社会转变就业观念，千方百计提供更多就业机会，让广大劳动者都能自食其力，各得其所。二要发展民营经济，增加创业性收入。充分利用我市工业企业多、配套潜力大的优势，充分利用成功创业者的示范效应，鼓励居民自主创业，放手发展私营经济，实现由“打工经济”向“老板经济”的转变，造就一批增收致富的带头人。三要调整农业结构，增加生产性收入。切实加快农业招商步伐，发展壮大龙头加工企业，推进农业产业化经营；要进一步健全农产品质量安全体系，大力发展专业合作经济组织和“订单农业”，增强我市农业的市场竞争力；要不断完善农技推广服务体系，积极引进新技术、新品种，改善农业科技水平和综合效益，带动全市农业增效、农民增收。四要鼓励投资经营，增加资产性收入。积极引导农村居民以土地入股或自愿投资入股，提倡持股进城、进镇；创建新型合作经济组织，通过科学经营，促进资产增值。同时，针对全市“三资”企业和外来人员的大量涌入、后勤市场需求潜力巨大的实际，在依法管理的基础上，积极引导居民利用多余的房屋及设施，通过出租、配套等途径，使资产变资本，用资本搞经营，开辟一条增加投资性收益的新路。五要完善社会保障，增加福利性收入。继续推进农保与城保的接轨步伐，加大扩面征缴力度，进一步提高社会保障的覆盖率。努力完善农民养老保险制度，积极落实基本医疗保险、大病社会救助、贫困户医疗补助等制度，真正为群众排忧解难，实现老有所养、病有所医。六要落实扶持政策，增加政策性收入。进一步完善各项扶持政策，对城镇建设中批租土地收益的补偿政策、农民承包土地的有偿流转政策、农业税政府补贴政策、最低生活保障政策以及对低收入贫困户结对帮扶政策等要继续抓好落实，切实减轻群众负担，使全市居民都能享受到改革开放和经济发展的成果。

⒌加快繁荣第三产业，在扩大总量、提高档次上求突破。

兴旺发达的第三产业是现代经济的重要特征，是城市繁荣的重要标志。我们要抓住关键，重点突破。一是接轨国外先进理念，加快物流基地建设。目前，门到门的国际复合运输方式已成为国际物流业的主流。我们要迅速与国外理念接轨，加快现代物流业的发展。港区地区要重点建好化工、木材、羊毛等交易市场，抓紧完善信息平台，规划扩建化工储罐区，建好港务局木材号泊位、木材堆场，规划大容量的木材运输停车区域。同时，要借助保税区的独特功能，加快推进粮食、研究汽车整车等附加值高的物流新品种，将公路配载、运输、货代、船代、报关等物流企业整合进去，使保税区真正成为苏南地区进口商品的物流中心。锦丰地区要以沙钢集团、华尔润集团为重点，组建真正意义上的第三方物流企业，提供专业化的物流服务。要突出抓好疏港公路建设，大力疏浚内河航道，为物畅其流创造完备的综合交通网络。要大力推广电子订货系统、电子数据交换等信息技术，发展电子商务，提升物流服务水平和管理水平。二是大力培育专业市场，加快重点项目进程。今年，全市已初步形成了保税区化工交易市场、金港物流园区、青草巷农副产品批发市场、九洲家居装饰城及江苏世纪星汽车城等五大专业市场，各部门要在各方面给予重点支持，促其快速成长，尽快成为苏锡常地区具有较高知名度的龙头市场。下一步，要集中精力，加快建设只超万元专业市场项目，确保在年底前竣工开业，为服务业的发展增添新的亮点。三是推进旅游项目开发，加快服务业复苏步伐。要把政府投入与招商理念结合起来，启动香山历史文化景区，规划双山岛生态度假区，加快建设东渡园和暨阳湖生态园区，并尽快纳入苏州旅游线路，扩大对外影响。前阶段，为了克服非典影响，市里专门出台了对服务业的扶持政策，有关部门要严格按照要求，落实政策到位，形成有力保障，促进商贸服务业的复苏回升，为繁荣城市作出更大的贡献。

⒍加快改革促发展，在营造良好的创业环境上求突破。

改革就是解放和发展生产力。我市的体制改革要突出营造公平环境和竞争氛围，把改革的注意力从以产权制度改革为核心的基础性改革转向以体制创新为目标的结构性改革，全方位构筑充满活力的微观经济基础和社会发展机制。一要加快推进事业单位改革。全市生产经营型事业单位的转企改制要严格按照要求，加快推进步伐，确保按时按质完成任务。与此同时，要及时把事业单位改革转向社会公益型、准公益型单位，重点解决体制机制问题，面向社会，走向市场，政事分开，管办分离。今年，要完成体育设施的市场化改革，农村卫生体制、水利工程体制和市政公用事业单位改革方案也要抓紧出台并组织实施。二要继续深化企业改革。对已改制的企业，要坚持公有资本的“有所为”和“有所不为”，凡属于一般竞争性领域的公有资本能退则退。鼓励企业通过股权流动，实施资产重组，优化股权结构，促进企业做大做强。着力抓好企业上市工作，确保全年有家企业挂牌上市，家以上企业通过国家发审委审核，新组建家股份有限公司。大力推进现代企业制度建设，实行所有权与经营权分离，试行期股（权）激励和年薪制，促进货币资本与人力资本相结合，促进股权的合理流转。三要加大城市经营体制改革力度。为有效推进经营城市，市委、市政府准备组建市城市资源经营办公室，专司研究和操作城市资源的市场化运作。要完善土地收购储备制度，严格控制土地的协议转让，全面推行招标拍卖。要把优化城市功能与整合城市要素结合起来，通过科学布局、优化环境，提高城市级差地租，提高资源使用效益。要规范政府投资行为，推行项目“代建制”、“拨改投”、“交钥匙”等方式，积极采取特许经营权、股权转让或出售、租赁等多种方法，鼓励各类社会资本投资城市基础设施和社会事业。对有收费机制、收益稳定的项目，可由政府投资与社会资本相结合，形成多元化投资格局；对预期效果不明显、社会资金全面介入有困难的项目，可考虑采取专项资金补贴、土地补偿以及其他优惠政策，吸引社会资金进入；对无法达到自负盈亏的项目，实行政府资助制度。四要积极推动行政体制改革。加快培育各类社会中介组织，有重点地在优势行业、有关产业群组建行业协会，并逐步承担起行业管理、组织协调、社会服务的职能。要积极创造条件，引进国际国内有一定规模和影响的中介机构、专业人才，来我市设立分支机构或与现有中介机构联合重组。要加快政府职能的转变，加大对中介机构的监督力度，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，进一步规范政府审批行为，提高行政效能，降低行政成本。坚持开短会，讲短话，发短文，做到有事即办，特事特办，难事帮办，“三句话”，把各级政府真正建成依法行政的“法治政府”、为民亲商的“服务政府”、实干有为的“责任政府”和公正廉洁的“阳光政府”。

第四个问题，与时俱进，开拓创新，进一步加强和改进党的领导

实现率先发展，关键在党。全市各级党组织和广大党员要充分认识到肩负的历史使命，积极探索加强党建的新思路、新途径，切实增强党组织的凝聚力、战斗力。

⒈全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮。认真组织学书记“·”重要讲话和《“三个代表”重要思想学习纲要》，市委组织部、宣传部、党校要重点搞好副局（镇）级以上干部的培训轮训，各级党委（直属总支）要着力抓好基层党员干部的学习贯彻，迅速兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮。要把学习贯彻“三个代表”思想同争当“两个率先”排头兵的实践有机结合起来，努力使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

⒉大力加强领导班子和人才队伍建设。各级领导班子要努力提高整体素质，大力推进决策的科学化、民主化、规范化。要坚持正确用人导向，重点提拔一批年龄较轻、学历较高的干部，使岁以下的干部达到左右，本科以上学历的干部达到左右。年内，将面向全省公开选拔一批副局职领导干部，近期将开展市直机关中层干部跨部门、跨系统竞争上岗，再挑选一批优秀后备干部放到经济一线去挂职锻炼。要按照党管人才的要求，抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，以更加灵活的措施，创新和完善不拘一格、扬长容短的选人用人机制，不求所有、但求所在的柔性流动机制，鼓励实践、宽容失败的创业激励机制，让更多的人才脱颖而出，让更多的人才各尽其能，使人才优势成为我市重要的竞争品牌。

⒊继续深化精神文明和政治文明建设。要持之以恒开展张家港精神再教育，大力推进文明行业创建，全力巩固提高卫生创建成果，年内要新增国家卫生镇个，累计达到个；新增省级卫生村个，覆盖率超过。要全面落实《公民道德实施纲要》，广泛开展诚信创建活动，使诚信观念深入人心，诚信之风遍及城乡。要以创建全省文化示范县（市）为契机，推进特色文化和社区文化建设，进一步丰富市民文化生活。要切实加快学习型城市建设，构建终身教育体系。要稳步推进政治文明建设，坚持在党的领导下发扬人民民主，积极支持和保证人大、政协充分发挥作用。要大力推进村民自治，认真实施政务公开，切实把政务活动置于人民群众的民主监督之下。要围绕建设法治城市目标，深入开展普法教育，加强行政法制建设，强化社会治安综合治理，积极防范、依法打击各类犯罪活动，全力维护社会稳定，精心打造“平安张家港”。

⒋扎实推进基层党组织建设。按照“三级联创”的要求，进一步加强村级组织建设，大力培育苏州市级“先锋镇、村”，强化经济薄弱村帮扶工作，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用。要积极调整完善镇村党组织设置，建立一批强村、强企党委以及村党总支，同时按照“两个”的目标，争取到年底符合条件的外资企业全部建立党组织，有关开发区和工业小区全部建立独立党支部或联合党支部，并建成一批在省内有较大影响的非公企业党组织。围绕创建“省级社区建设示范市”，大力推进社区党建工作，探索社区党建的有效载体，探索在职党员在社区发挥作用的有效方法。全面实施“党员先进性工程”，积极探索党员管理新机制，努力把“张家港党建网站”办成全国一流的县（市）级党建网站，发挥出在党员教育中应有的作用。

⒌努力改进党的作风建设。继续进行“两个务必”教育，自觉坚持群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系。全市广大干部都要大兴调查研究之风，落实领导蹲点挂钩制、信访接待日制，做到体察民情，倾听民意，关注民生，善解民忧，集中民智，凝聚民心，服务民众，实现民愿。要全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪违法案件，坚持标本兼治，强化监督制约，着力从源头上预防和治理腐败，促进党风的根本好转。

同志们，张家港未来发展的蓝图已经绘就。我们欣逢盛世，倍感骄傲和自豪，倍感责任之重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，坚定信心，积极进取，圆满完成全年目标任务，坚决打胜实现“两个率先”的第一仗。