在保持共产党员先进性教育活动调度会上的讲话

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通过听取大家的发言，感觉我们镇这项活动搞得是比较好的，总的符合这次教育活动的要求，符合我们党关于处置不合格党员的要求。我们是试点单位，目的就是对一些问题进行研究探讨，一些不合适的地方还要有一个不断纠正完善、充实提高的过程。我们是先期试点，下一步市怎么搞、市怎么搞，我们责任重大。今天，借这个机会，谈几点体会。

第一，切实提高对搞好这次活动重要性的认识。做好这项工作，对于我们坚持从严治党的方针是至关重要的。党一直要求从严治党，但是这种从严还严得不够，还有一定的差距。我们搞保持共产党员先进性教育活动，目的是让广大党员都先进起来，让我们党员队伍纯洁起来。十六大提出了怎样建立党员队伍自我纯洁的机制问题，这次活动就是建立这样一个机制的一种举措，通过活动使广大党员产生光荣感和责任感，对不良表现能够及时克服和改进，达到促进工作、树立党的形象的目的。民主评议阶段确实是整个活动的关键阶段，也是检验我们这个活动搞的成效如何，群众答应不答应的关键阶段。对处置不合格党员不是单纯追求数量，关键是对不合格党员要确实落实处置措施，确保教育活动的效果，这是非常重要的。另一点，我们镇这个试点是全市的先期试点，还有一个为面上提供经验，提供可借鉴的做法的义务。对这项工作还要进一步地研究，包括大的政策怎么把握，具体怎么操作，面上怎么平衡，程序怎么搞合理，需要我们不断地完善、规范。同时，处置不合格党员能不能搞好，是对一个党支部战斗力强弱的检验，从另一个角度讲，我们把这项活动搞好了，对增强一个党组织的战斗力和凝聚力也大有好处。

第二，要严格把好民主评议关。在民主评议之前，有一个技术性的环节，要认真地把握，就是要组织党员认真学习党的纪律处分条例和处置不合格党员的意见、不合格党员的表现，统一好认识，打消思想顾虑，使全体党员积极地怀着一种对党、对事业、对党员高度负责的精神，客观公正地对待每一个党员，这是搞好活动的前提。民主评议当中有一个档的划分怎么合理的问题。镇提的是优秀、合格、基本合格、不合格四个档，是比较合理的。定量和定性怎么把握还需要进一步探讨，不合格党员票占到多大的比例，一般情况就认定为不合格党员，这要有一个大体的把握。还有一点是参与评议的范围，参与评议的范围要尽量地扩大，以了解党员的情况为前提，让党员都参加，群众的参与面也尽量扩大，这样，这个结果就更趋于准确。参与评议的群众由党支部还是督导组来确定，要有一个统一的把握，防止有的群众有意见。

第三，要严格把好认定关。认定不合格党员是非常重要的。当前我们都是以支部为单位进行认定的，首先，支部怎样客观公正地对待每一个党员显得非常重要，基层党支部包括支部书记不能把个人的一些恩恩怨怨，历史的、现实的问题带到认定不合格党员中来。农村这些问题比较复杂，特别有一些退下去的村干部涉及到比较复杂的历史问题和人为因素，要历史地、客观地妥善把握好。在认定不合格党员中，见人见事很重要，尤其是针对某些同志，他的哪些行为要认定为不合格党员，要有确凿的证据，要有他本人认可的签字，防止事后引发一些不安定的问题。支部对不合格党员错误事实的认可，也是至关重要的。支部大会讨论不合格党员，党员本人必须在场，对劝退、除名的，要严格程序，谨慎操作，使认定不合格党员工作客观公正，达到党员本人、党组织、群众都能够认可、能够满意。

第四，要严格把好审批关。对不合格党员如何认定，要有个具体的把握。例如不交税费的，对拖欠的时间长短、数额大小要有一个具体规定；不参加组织生活、不做党组织分配的工作，在政策上要准确把握；参加上访的，什么样的认定为不合格党员，什么样的作为帮教对象，要有一个准确的界限问题。这些要深入研究，要拿出具体标准。还有一个是如何把握纪律处分和组织处置的关系问题，纪律处分是党内比较严肃的组织处分，够上纪律处分的要先给予纪律处分，再考虑组织处置的问题。组织处置的手段是三种，一种是限期整改一年，不整改就劝退除名；一种是劝退除名；还有一种是预备党员被认定为不合格的，取消预备党员资格。有的被认定不合格党员之后，虽然作为不合格党员，但也可以采取帮教措施，而不进行组织处置。不要认为凡是不合格党员，都要进行纪律处分或组织处置。要把握好审批权限，对不合格党员进行帮助教育的由党支部负责；取消预备党员资格的、限期改正一年的由乡镇党委批准报市委备案；劝退、除名、需要给予纪律处分的要报市委审批。

第五，要把好政策关。首先是坚持教育为主、处置为辅的原则，还有惩前毖后、治病救人的原则，关键是挽救教育党员，这一点是必须要注意的。还有一点是不搞群众运动，不搞人人过关，要防止个别打击报复、借机整人的问题。党员个人有一个因年龄、能力原因而发挥作用不好的问题，最重要的是分清是组织原因还是个人原因，包括流动到外地的党员离开支部，是党组织制度不健全、管理不到位还是党员自身的原因，要区分清楚。对全镇的各个党支部要一把尺子衡量、一个标准对照，搞好全面的平衡比较。

第六，要把好整改关。一是党员的整改，尤其是对帮教的、限期整改一年的，党员个人通过整改要确实搞出实实在在的措施办法来。有的党员通过教育暂时转化或思想还有活想法，要让他们自己确实认识到存在的问题，真心实意改正错误。二是基层党组织整改。基层党支部如何加强对党员的管理，要研究一些办法。有些党员有问题，是因为党支部活动不经常，没给党员安排任务，所以党员作用发挥不明显。下一步在整改过程中，要让每一个党员都定岗定位，包括农村。有些地方除两委成员之外，一般的岁以下的党员都定了岗，有的设置带头致富岗，有的设置维护稳定岗，把岗位明确到每个党员，让党员在这个岗位上发挥作用。党支部要把握好怎样给每一位党员安排工作任务，及时了解他们的思想状况、工作状况和生活情况，对困难党员也要搞好关心帮助，对一些党员税费缴纳不起的要采取一些措施。三是怎样建立一个长效机制的问题。处置不合格党员工作每年都应搞一次，以前坚持的不够。通过这次活动，以后每年搞一次，成为长效机制。就按照这种程序、这种评议范围、这种处置的办法把一年一次的制度建立起来。在整改当中还有一个怎样把党员通过教育和处置调动起来的积极性引导到做好本村、本单位工作上来的问题。党员的积极性高了，党支部怎样让他们围绕本村、本单位的发展出谋献策，要通过健全完善工作制度，创新工作方法，为党员提供一个发挥作用的舞台。

以上几点供同志们参考，下一步面上开展这项工作，镇的经验非常重要。现在感觉最难的是政策如何把握的问题。到底不合格党员怎么认定，面上怎么来把握，建议下一步对每个不合格党员的处置都要搞一份个案分析，对该党员的基本情况、不合格的具体表现及事实、村党支部、镇党委的认定依据、定性结论及处理意见、本人的认定及签字，都要形成一套完整的材料，供其他单位学习借鉴。