在县十二届五次全委（扩大）会议上的讲话

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在县十二届五次全委（扩大）会议上的讲话

这次全委（扩大）会议，传达学习了省委十届五次全委（扩大）会议和市委一届五次全委（扩大）会议精神，康清同志代表县委常委会报告了四次全委会以来的工作，全面总结了上半年的各项工作，并对下半年的工作做了具体安排部署。下面，我再讲几点意见。

一、关于加快发展问题

今年以来，全县各级党政组织团结和带领广大干部群众，以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展抓项目、改革抓企业，坚持按照“发挥四大优势，实施三大战略，走好五条路子，全面建设小康社会”的总体思路，有力地促进了全县经济和社会事业的发展。纵向比较，发展的势头很好，经济增长幅度也不小，但横向比较，同兄弟县市比较，我们也存在很大的差距。最近，市人大组织全市省、市人大代表视察民乐、山丹两县灾后重建工作，所到之处是一派热火朝天的建设场面，投资规模之巨，建设范围之大，规划建设标准之高是两县历史上前所未有的，两县真正化危机为机遇，变被动为主动，拉动了整个经济的快速增长。不看不知道，一看就有比较。如果我们一味地满足于已经取得的成绩，自我感觉不错的话，我们就会错失良机，被兄弟县区抛到身后，处于后无追兵的境地。因此，我们必须保持清醒的认识，增强加快发展的紧迫感和责任感，按照康县长报告中提出的要求，全面超额完成今年各项目标任务，只有超额完成任务，我们才不会落到后面，才有希望争先进位。

加快发展是摆在我们面前的首要问题，也是解决各种社会问题，化解社会矛盾的现实要求。发展是社会进步的前提，更是落后欠发达地区必须始终不渝坚持的主题，怎样发展，怎样加快发展则是不容回避的理性选择。理清发展思路，就能找到发展的出路，顺应自然和经济规律，才能选准适合本县实际的加快发展的道路。这些年，我们坚持“发挥四大优势，实施三大战略，走好五条路子，全面建设小康社会”的总体思路，发展的路子越走越宽，发展的步履更加坚定有力。因此，我们要在坚持总体思路不变的前提下，根据市场的变化和形势的发展，适时地调整和改进我们的工作重点和工作方向，以确保加快发展的愿望成为现实可能。在上个月县委中心组学习时，我分析了全县经济发展面临的五个方面的困难和问题，根据这些困难和问题，我想在今后的发展中，我们要力争实现“四个转变”。

一是由产品加工基地向制造业基地转变。我县工业基础基本是以再生农产品资源的加工为主，以初级矿产资源的加工为主，这种加工业为主体的工业格局在带动我县工农协调、城乡协调发展方面是非常重要的，也是我县经济发展的必由之路5壳埃颐且咽艿阶试丛际褪谐≡际试醇庸ば凸ひ档那绷Ψ浅S邢蓿纪拱簟⑹⑹团┎吠猓蚁刈试雌斗Γ狈π值芟厍茄拇笙钅俊R虼耍诜⒄狗较蛏希颐且岢肿プ∽试醇庸ば拖钅坎环牛畲笙薅鹊乩米试捶⒄构ひ档耐保∽挤⒄雇黄瓶冢脊ひ迪蛑圃煲捣矫孀洌馐俏蚁毓ひ捣⒄故茏试粗圃己蟮谋厝谎≡瘢彩枪ひ捣⒄埂⒂绕涫鞘迪止ひ祷谋厝还蹋睾7⒋锏厍ひ祷⒄沟木橹っ髁苏庖坏恪

二是由农产品生产基地向绿色食品生产基地转变。我县是农产品生产大县，四大产业特色非常明显，部分产品在全国、全省名列前茅。但分析这些产品，大部分是以加工原料为主，没有变成绿色食品。因此，加快发展的出路和空间在于如何进一步拉长产业链，把产品变成食品，增加农产品附加值，提高经济效益。从工业发展来看，除高新技术产业外，传统工业中食品工业的利润和市场都是相对稳定的，我县现有农产品大部分能够直接生产食品或成为食品生产的主要原料，相对优越的农业生产条件，也为生产绿色食品提供了保障。我们必须认真组织力量，在这方面有所突破。

三是由物资生产基地向物流基地转变。我县目前是主要的农产品物资基地，每年有大批玉米种子、番茄酱和柠檬酸运往省外、国外。但目前，河西地区整个经济受制于物流的问题将日趋严重，流通不畅的问题制约经济发展。我们要充分利用地处市郊、交通便利的优势，积极推进物资基地向物流基地的转变。近期，要积极努力争取，把临泽火车站建成张掖重要的货运码头，变成兰州的西站。要积极争取早日建成公路物流中心，利用我县地处河西中部的区位条件，很好的聚集物资，促进物流，使临泽成为全市最大的物流基地。

四是由生产基地向度假休闲基地转变。临泽有得天独厚的农业生产条件，有独具特色的红枣资源，有江南般的田园风光。随着交通条件的日益改善，随着人们生活方式的重大调整，把临泽建设成张掖的后花园已成可能。我们要充分利用自身特色，统一规划定位，分步推进休闲度假基地的建设，争取两年内初见成效。

推进和实现以上四个转变，是创造性工作的开始，是坚持科学发展观、落实发展抓项目的工作重点，分管领导、各有关部门要认真研究论证，拿出具体的、操作性强的方案在下半年和今后工作中落实。

二、关于领导班子建设

事业成败，关键在人，在各级领导班子和领导干部。换届以来，新一届县委根据临泽经济和社会发展的实际，根据干部队伍现状，根据形势任务对领导班子建设的新要求，本着大稳定、小调整的原则，对个别领导班子进行了调整补充，大部分班子没有做调整。这种做法，好处是确保了领导班子和领导干部的思想稳定，确保了工作的连续性和稳定性，但也暴露出了一些问题，据我观察，有以下四个方面的表现：

一是不懂规矩。我们一些领导干部，尽管工作时间较长，工作经历也较为丰富，岁数也不算年轻，但在工作中表现出缺修养、缺知识、缺规矩；一些领导干部不懂基本的请示汇报，不懂基本的工作程序，领导不找不到，不要不报，工作被动应付；有些领导干部作风霸道，行为粗俗，视单位为自家的小天地，想怎样做就怎样做；有些领导干部不钻研业务，不学习政策，不研究问题，不遵守制度，感情用事，凭感觉工作的问题也还存在，有些甚至违纪违规，还自认为自己正确，对自己的错误认识不足，自觉整改的意识不强。

二是不用心思。一些领导干部虽然负有一个地方、一个部门的领导职责，但得过且过的思想比较严重，心思放不在工作上，很少研究解决本单位存在的问题，很少创造性地开展工作，项目没人跑，工作推着过，推一推，动一动，不推不动，工作被动；一些领导干部心思不在工作在升迁，找关系、拉关系占了大量精力；一些领导干部心思用在拉帮结派、搞亲亲疏疏上，不谋事，只谋人，东家长，西家短；一些领导班子闹不团结，互相拆台，工作环境极差；一些领导干部有吃老本思想，居功自傲，等待观望，工作的紧迫感和责任感不强。

三是不当回事。一些领导干部，对县委、县政府的部署和要求不当回事，阳奉阴违，不仅自己不很好地贯彻、执行，还散布一些闲言非议；一些领导干部对临泽的发展不当回事，一切从自身利益出发，遇事从部门利益出发，以自我为中心，以自我为标准，不顾大局、不服务大局，工作推诿扯皮，有利的事情抢着干，无利的事就不干；一些领导干部把党的制度和规定不当回事，随心所欲，想怎么做就怎么做，公家的钱想怎样花就怎样花，变着花样套取个人利益；一些领导干部把别人不当会事，唯我独尊，不尊重别人，不理解别人，不支持别人，合作共事的能力非常差；有些干部走到那里，把那里的班子搞乱，把那里的风气搞坏。

四是不会程序。随着法制健全，依法行政是对各级领导干部的基本要求和规范，但有些领导干部法制观念淡薄，不按法定程序工作；有些领导干部不按制度和规定办事，随意违规操作或截留钱物，坐收坐支资金；有些领导干部仍然是计划经济和人治时期的惯性思维，工作方法、思想方法很难适应变化发展的新要求。

加强领导班子建设，首要和紧迫的任务是解决以上四个问题，具体要从四个方面入手：

一要加强学习，提高领导干部的综合素质。要从提高领导干部思想政治素质、政策理论水平、应对解决复杂问题、组织领导经济建设等重要要素入手，加强领导干部的党性修养和锻炼，加强领导干部的培养和提高，加强领导干部学以致用能力的应用和发挥。

二要围绕发展重点，加强执政能力建设。党的执政能力在不同时期有不同的重点，新时期，加强党的执政能力建设，关键是要提高领导干部和领导班子驾驭市场经济的能力水平，具体到县一级，就是要提高领导干部抓项目、促发展的能力和水平，用发展的成效来检验执政的能力。这就是要牢固树立机遇意识，增强领导干部发展的紧迫感和责任感，学习捕捉机遇，善于抢抓机遇，敢于用好机遇，把临泽的发展促上去；要牢固树立争先意识，要有不甘平庸、不甘落后、不甘服输的精神，要克服安于现状、不思进取、因循守旧、四平八稳、无所作为的风气，立志争先，超额完成目标任务；要牢固树立竞争意识，要认识到竞争是人类社会和自然界永恒的规律，物竞天择，竞争是非常残酷的。现在，县域经济的竞争非常激烈，兄弟县区都在谋取发展，争取项目，招商引资之争实质已转到了干部综合素质、发展综合环境之争，只有提高领导干部抓项目的能力，提高领导干部改善环境的能力，提高领导干部服务的能力，才能培育竞争优势，取得竞争成果。实践证明，等待没有出路，只有积极参与竞争才是唯一的选择。

三要确立正确的用人导向，调动干部工作的积极性。今年县委已出台了关于在干部选拔中实行“双推双考”的意见，就进一步扩大干部选拔任用的透明度，增强干部工作公开、公正、公平性进行了积极尝试。下一步，要按照这个意见精神，加大干部交流工作力度，激励干部建功创业的积极性和主动性；要按照这个意见精神，加大年轻优秀干部的选拔任用，让年轻干部脱颖而出，增长才干；要按照这个意见精神，解决干部能上不能下的问题，对那些长期守摊子，不思进取，群众意见大的领导干部，对那些长期闹不团结，部门利益和个人利益严重的干部，对那些平庸无能、不懂规矩的干部要坚决调整下来，为想干事、会干事、敢干事、能干事的干部提供一个平台和机会。

四要坚持民主集中制原则，发挥班子的整体作用。多年实践证明，凡是坚强有力的班子，都是贯彻民主集中制比较好、班子成员心平气顺的班子。因此，民主集中制既是我们党组织制度和领导制度的设计，也是实践经验的总结和积累。因此，每个领导班子都要坚持贯彻落实好民主集中制，坚持党的集体领导和分工负责相结合的制度，珍惜和维护班子的团结。班子成员要以诚相见，以感情容人，更要坚持制度，以制度来维护班子的团结和协调，对不坚持制度的班子，要坚决调整和处理。

三、关于党风廉政建设

党风廉政建设事关党的生死存亡，也是广大群众十分关注的热点问题。最近，吴官正书记在几次会议上严肃强调了腐败问题的严重性和危害性，各级党组织也向广大人民群众做出了郑重承诺，县委也向全县人民做出了承诺，希望广大干部群众都能监督，并严格按照承诺去做，取信于民。

党风廉政建设已成一项长期任务，单靠一两项措施要解决腐败问题都是不现实的，唯有综合施治，多管齐下，才能凑效。在县一级，我们要从引起腐败的小事做起，步步为营，步步深化反腐败斗争，才能够取得反腐败斗争的决定性胜利。为此，我想要从解决四个问题入手，加强党风廉政建设。

一要解决习以为常的问题。现在，有些腐败问题群众深恶痛绝，而一些领导干部却习以为常，认为没什么大不了的事。如公款大吃大喝的问题，总觉得公款吃喝不是什么大问题，要么互相宴请，要么借机吃喝，吃坏了党风吃坏了胃。有些单位本身经费非常紧张，债欠一大堆，没有还账的钱，却有吃喝的钱、有坐车的钱；有些单位甚至是签单吃喝，有现钱下馆子，没现钱上宾馆；有些慷国家之慨，吃饭讲排场、讲档次，拿公款作人情，吃的理所当然，吃的有理霸道。我想要明确一些纪律，今后凡在县城内召开的各种会议，一律不安排吃饭；除正常接待外，一律不得互相吃请；凡是有债务的单位，一律不得购置、更新小车，不得装修和更新办公室。各级领导干部要带头坚持，做好表率。再如收受礼品问题，一些领导干部认为只要不拿钱就不算腐败，烟酒等礼品照收不误，礼品纪念品一应笑纳。这些习以为常的问题，对领导干部的形象损害是非常严重的，我们都要引以为戒。对于收受礼品和有价证券的问题，要按照县委常委的承诺坚决予以纠正。

二要解决投机谋利的问题。现在，一方面我们要争取项目、争取资金，难免要去做一些变通。但是，这种变通的前提是争取项目和资金，绝不是任你乱花乱用，胡作非为，更不允许假公济私，以权谋利，投机谋利。我们这些年建设了大批国债建设项目，这些项目资金是国家发行国债，向人民借钱来搞建设的，也是人民的血汗钱，国家的血汗钱，建好这些项目，省市县级的配套资金难以落实，大部分靠走账。对此，我们绝不能借作账来套取资金，更不允许挪用贪污国债资金，这方面有关部门要严格监督，严格审计把关，绝对不能出现任何问题。再比如建筑招投标问题，一定要严格招投标制度，从源头上制止陪标、私定标底等问题，杜绝腐败现象的发生。

三要解决制度弹性的问题。这些年，我们在党风廉政建设上出台了许多制度，今年，中央又以条例的形式颁布实施。应该说，从制度制定上，刚性约束性越来越强，但在执行制度过程中，制度弹性的问题仍然存在，一些制度落实的不够，这与我们出发点有关系，我们总是想教育干部从严、处理从宽，常举刀、少砍人，但如果长期下去，就会使制度错位，作用难以发挥。因此，为了惩戒和教育干部，我们要切实解决制度弹性问题，用制度规范和处理干部，打击腐败问题。

四要解决被动反腐的问题。中央对反腐斗争的战略进行了新的调整，已由过去领导干部廉洁自律、查处大案要案和治理行业不正之风三项工作格局调整到主动进攻为主、制度反腐为主和事前监督为主。我的理解，核心是进一步加大反腐倡廉的力度，扭转越反越腐的被动局面。因此，我们要认真按照中央的战略部署，对一些重点行业、重点单位的反腐工作要主动深入，对一些重点工作、重点任务要提前介入，对一些群众反映强烈的重要对象要严肃查处，确保党风廉政建设取得实效。