在县委九届七次全委（扩大）会议上的讲话

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在县委九届七次全委（扩大）会议上的讲话

同志们：

这次全委（扩大）会议是全县上下全面贯彻党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，加快经济建设和社会和谐发展的一次极为重要的会议。刚才，徐书记就全面贯彻十六届四中全会和自治州党委八届十次全委（扩大）会议精神，从加快推进全面建设小康社会进程的高度，以“三个代表”重要思想为指导，审时度势地提出了明年我县经济社会发展的基本思路、奋斗目标、工作重点和主要措施。徐书记的讲话内容丰富，思想深刻，切中实质，完全符合我县的实际，符合全县各族干部群众的意愿，对于全县上下统一思想，认清形势，坚定信心，努力加快经济社会和谐发展具有重要的指导意义。下面，我就如何贯彻好、落实好这次会议精神讲几点意见：

一、认清形势，因势利导，正确估价全年工作的成绩

今年以来，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，树立和落实科学的发展观，围绕加快发展这一主题，克服干旱、大风等自然灾害的影响，消除经济运行中的不利因素，以昂扬向上的精神风貌，把握形势，克难奋进，保持了国民经济和社会各项事业的健康发展，各项工作都取得了新的成绩。产业结构不断优化，城乡基础设施建设力度加大，生产生活环境进一步得到改善，社会保障和就业再就业工作成效显著，科技、教育、文化、卫生等各项事业不断发展，社会主义精神文明建设和民主法制建设继续得到加强。××年，预计全县可实现地区生产总值（现价）亿元，经济增长率可达到％。全县经济发展，社会稳定，民族团结，各族人民安居乐业，发展形势良好。

这些成绩的取得，是区州党委、人民政府关心帮助的结果，是全县各级领导和各族干部群众务求实效、长期艰苦奋斗、一心一意谋发展、全心全意抓落实的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。但在全州范围横向比较，我县经济发展速度缓慢，经济总量小，产业结构不合理，一产偏大，二三产较小，经济运行质量和人民生活水平不高，农牧民人均纯收入与全州平均水平差距较大，与发达县市相比，我们的差距更加明显。如果我们没有一股成就一番事业的精神，没有奋勇赶超的劲头，困难就会越来越多，差距就会越来越大。因此，我们必须认清形势，直面挑战，拿出时不我待的精神，以奋发有为的精神状态，投入新的工作。

二、认真贯彻会议精神，突出重点，狠抓落实

××年是确保“十五”规划全面完成的攻坚之年，也是我县发展史上的关键的一年，做好明年的工作至关重要。面对经济持续、快速、协调发展的客观要求，面对新形势、新任务和新要求，面对和谐发展的战略部署，我们要乘胜而进，为实现加快发展目标奠定坚实的基础。

（一）依托资源，突出特色，加速推进工业化进程

工业是经济发展和社会进步的主要推动力和支撑力，加快经济发展，从根本上讲就是要加速推进工业化进程，调大二产比重，实现工业强县富民。工业化进程的加快，将大大促进第三产业的发展，促进农村劳动力的转移，从而推进加快城市化进程。我县有着独具特色的农产品资源和丰富的煤炭、石油、石灰石等矿产资源，但受地理、地缘等多种因素的影响，投入严重不足，工业规模难以扩张。因此，我们要千方百计培育和引进资本、资金、技术，结合我县资源优势，逐步建立产业基地，做大做强一批骨干企业，扶持发展一批重点企业，推动企业技术进步和规模扩张。一是要优先支持成长性企业加快发展，推进全县工业经济持续快速发展。××年力争实现工业增加值亿元，工业经济保持％的增长速度。新增年销售收入超万元规模以上企业家，新增工业投资亿元。二是建立稳定的农企利益联结机制，优先发展十大农产品加工业，形成工农互动、良性发展的格局。三是加快发展以煤炭资源转换为主的高耗能化工产业，积极稳妥地推进大中型煤矿、电石、、石灰石、焦炭等重点项目建设，促使能源矿产加工业成为拉动经济的新增长点。四是突出重点，全力以赴支持重点农产品企业扩大再生产。在抓好产业基地建设的同时，促进企业技改，扩大生产规模，提高产品质量，争取使一批重点投资项目早日形成新的生产能力。五是加快企业间的资产重组和整合。大力推进现有企业的整合重组和改造，引导现有企业转变观念，以资产、项目和产品为纽带，积极同大企业、大集团开展多种形式的合作和改组、改造，提升现有企业的市场运作能力和管理水平。六是积极建立企业信用评价和贷款担保机制，争取在××年建立企业贷款担保服务机构，解决企业直接融资难、贷款难的问题。

（二）以市场为导向，加快第三产业发展

第三产业的发展水平是衡量一个地区经济发达程度的重要经济指标。同时三产是典型的市场导向型、消费拉动型产业，是地区生产总值、财政收入和吸纳就业等方面贡献日趋增大的产业。十六届四中全会后国家正在实施三产宏观调控政策，为三产的发展提供了广阔的空间和坚实的平台。我们必须主动顺应产业政策导向，依托当前城市建设日趋完善的服务功能，把资金、资源、人才等生产要素引向第三产业。要坚持市场需要什么、第三产业就发展什么的原则，准确定位，突出特色，以观念创新引领三产大发展。

流通服务业方面，一是要结合城市建设，完善市场体系建设，拉动第三产业的快速增长。借助城市基础设施改造和建设，高标准规划改造庭州农贸市场，培育和壮大商贸流通市场网络，提高商品流转率。二是适应发展的需要，搬迁建设活畜市场，建成活畜交易及特色农副产品批发交易市场，大力引导和发展农村流通业，带动我县牲畜、家禽以及特色农产品生产、加工和外销，解决农民卖难问题。三是要继续加快社区服务、交通运输、餐饮、房地产、教育、文化、体育等需求潜力大、吸收就业多的服务行业的发展，改善和丰富城乡居民的生活。四是积极发展农业综合服务业，围绕农业生产需求，重点培育一到两个以农资供应、农产品营销、农业技术推广为主要服务内容的支农企业，努力开拓农村市场，促经农村经济的发展。

旅游业方面要以开发北庭故城、西大寺、森林公园、沙漠狩猎渡假旅游等特色旅游资源为重点，强力促销，精心包装，打造精品，加快景区基础设施建设，大力整合和开发旅游资源，逐步形成南山生态渡假旅游区、沙漠探险狩猎休闲度假区和平原文化旅游区，营造丰富多彩的大众休闲旅游和特色生态旅游环境，着力构建大旅游产业格局。一是在完成全县旅游业发展总体规划的基础上，力争完成重点景区、景点的开发建设规划工作，促使旅游业向规范化方向发展。二是统筹兼顾，完善景区（点）设施建设，努力完善旅游服务功能，提升接待和服务的层次，形成集吃、住、行、游、购、娱为一体的多功能旅游文化服务体系，刺激旅游消费，拉动三产发展。三是大力宣传，强力推荐，开发旅游商品，包装精品景点，选择有潜力、独具特色的旅游线路，建立全疆乃至全国旅游线路网络，打造大旅游产业格局。四是规范管理，树立旅游行业整体形象。加大执法监管力度，改善旅游环境和秩序，加强旅游服务行业培训。要着力提升“北庭”文化旅游品位，提高特色旅游的知名度和带动能力。五是推介旅游资源和项目，对千佛寺、车师山庄、东大龙口水库等旅游资源进行包装开发，争取建成新的旅游龙头企业，带动我县旅游业向高层次方向发展。力争××年实现接待游客万人，实现旅游收入万元。

（三）围绕农民增收、农业增效和农村发展，认真做好“三农”工作

一是以建好工业原料基地为重点，通过龙头企业的拉动和市场流通的带动，总结经验，开拓思路，规范、完善和扶持壮大农村合作经济组织，创新农企联结机制，推广标准化种植，大力发展现代农业、特色农业和品牌农业，加快以番茄、土豆、大蒜、中药材、红花、畜牧业为重点的农畜产品基地建设，尽快形成特色农业产业，提高农业的经济效益。二是要进一步突出畜牧业在农业中的主导地位，做优做强畜牧养殖业。要把畜牧业作为农业结构调整的重中之重，重点抓好牲畜防疫体系建设、牲畜品种改良和养殖小区建设工作。同时要结合退耕还林还草，大面积推广优质饲草种植，改进养殖模式，走企业化发展的路子。力争明年牲畜年末存栏达到万头只，家禽养殖达到万只，畜牧业收入占到农业总收入的％以上。三是因地制宜，大力发展林业经济。按照“谁投资、谁收益”的原则，积极创新造林投资体制，多方位、多层次争取造林资金，“大干林业、干大林业”。要坚持适地适树，在南部山区利用荒山荒坡发展亩林果业，在平原地区大力发展庭院经济，在北部沙漠发展万亩以肉苁蓉为主的沙生产业，提升造林的经济效益，促进林业的良性发展。要把握政策导向，积极争取湿地保护、野生动物保护、绿色通道等造林项目，改善生态环境。××年计划完成人工造林万亩，其中宜林荒地万亩，退耕还林．万亩；封沙育林万亩。四是继续加强以水利设施建设为重点的农村基础设施建设，改善农业生产条件，增加农业投入。要认真结合农村实际，搞好村镇规划建设和改造，改善农村人居环境。要积极争取国家投入，年内力争项集中连片改水工程的施工建设，使庆阳湖乡节水灌溉示范工程、老台乡二工河小流域水土保持项目、东大龙口灌区配套改造工程、国家级生态园小流域治理、城市防洪规划、老台乡盐碱地改良等项目立项；争取东大龙口水库工程调概列入国家计划，建设工作全面完成；八家地、南坝、东二畦、贡拜沟等病险水库除险加固工程早日动工，切实改善农业的基础条件。五是加快实施“科教兴农”、“市场兴农”战略步伐，建立农业科技推广长效机制，推动农业生产规模化、经营方式产业化、生产者知识化和专业化进程。要通过对土地资源、民间资金和人才资源的合理流动和有效整合，增加技术和机械化投入，降低物化成本，提高土地的利用和产出率，解放农村劳动力，以工业化的思路抓农业，走出一条城乡统筹、以工促农、工农互动的良性发展道路。

（四）以城市建设为抓手，扩大经济区域优势，拉动经济增长

要始终坚持高起点规划、高标准建设的原则，定位于“生态旅游商贸城市”，突出“五个”特色不动摇，按照“东西相通、南北相应、城外成环、城内成网”的要求，加快城区主次街道建设和改造步伐，不断拉开城市骨架，提高城市的经济聚集力。要结合城市基础设施建设，千方百计吸引资金，增加社会投资，亮化、美化城市，完善城市功能，构建适合投资、就业、发展的优良城市环境，带动经济发展。××年城市建设计划投资亿元，重点完成文明路改造、中心公园续建、污水处理厂续建、园林绿化及乌奇公路县城段及北环路东段的改造工程，力争启动庭州农贸市场高标准改造工程，搬迁建设活畜及农副产品批发交易市场，完成文明路、乌奇公路县城段、老城南巷、民主巷亮化及中心公园的绿化等工作，完成东西两条沙河的县城段河道治理。与此同时，要加大北庭公园、西公园招商引资和建设力度，逐步完善城市功能，发挥效益，增加城市的人气和商气，坚定城乡居民置业发展的信心和勇气，促进经济增长。

（五）加强招商引资和重点项目建设，促进县域经济发展

要时刻把握将招商引资同争取国家项目紧密结合起来，瞄准西部大开发的政策导向和国内外发达地区的强势企业，拓展协作领域，着力引进资金、技术和现代管理经验，努力推进招商引资工作方式的转变，全面提高招商引资水平和成功率。一是加大执法和监督管理力度，继续优化投资与发展环境，建立“一站式”服务网络，提高招商引资服务质量和效率。二是积极创新招商方式，拓宽招商渠道，扩大招商范围，积极开展对外贸易合作，发展外向型经济。三是认真执行招商引资项目跟踪落实责任制，建立奖罚分明的招商引资目标管理制度，实行末位淘汰制，努力营造全社会参与招商引资的良好氛围。四是进一步完善项目落实的条件，做好招商项目的前期跟踪落实工作，促使煤炭资源整合、房产开发、电石生产、坑口电厂等项目得到落实，全年落实招商引资到位资金亿元。四是进一步强化区域经济融合发展的观念，打破经济发展的障碍，集聚各种优势资源，在煤炭、石油开发等资源优势明显的产业上形成强大的凝聚力和推动力，吸引大企业、特别是融资能力强的公司和大项目在我县安家落户，尽快形成区域核心竞争能力。

要进一步完善项目推进机制，把握政策导向，提高项目的跑办能力，以大项目带动大投入，以大投入带动大发展。××年突出抓好八家地水库、贡拜沟水库、东二畦水库除险加固工程和县城－－大有－－新地公路改建项目的立项审批工作，争取立项动工建设，力争完成岔口—泉子街镇－－车师王宫公路改造工程、三台镇—潘家台子高标准砂石公路工程，争取县城－－新地公路改造工程立项。同时要齐心协力跑项目、争资金，将各乡镇、各部门争取项目资金的多少作为考核工作业绩的一个重要标准，努力实现年内计划国家投资的林业、水利、交通、文化、教育等重点项目立项，并确保项目资金尽快到位付诸实施。

（六）以人为本，统筹兼顾，大力促进社会各项事业的发展

要积极稳妥地实施人事制度改革，建立人员能出能进、职务能上能下、待遇能升能降，优秀人才脱颖而出、充满生机和活力的用人机制。要着力选拔一批用得上、肯钻研的专业人才充实到农业科技服务体系中，促进科技服务向多功能和多元化方向延伸。要加大科技创新步伐，增加对科技投入的力度，引进和推广实用技术，提高科技在经济发展中的贡献份额。要加大教育体制创新，以民汉合校、集中办学和分散教育相结合的方式，积极拓宽融资渠道，加大教育基础设施建设投入力度，有效整合科教资源，建立以县直中小学为重点，辐射乡镇的优势教育基地。要进一步理顺体制，规范乡镇卫生院的管理，积极建立完善的三级医疗预防保健网络体系，改善医疗条件，提高卫生防疫水平。

要继续加大就业岗位开发力度，拓宽就业渠道，发挥劳务输出强项优势，扩大输出范围和输出总量。要积极引导失业人员、新增就业人员以及农村富余劳动力转变择业观念，提高就业技能，想方设法开辟就业渠道，促进劳动力合理流动，稳定就业，持续增收。要继续支持社会保障体系建设，完善以养老、医疗和失业为重点的社会保障制度，全面落实城镇居民最低生活保障制度，帮扶救助社会弱势群体，体现党和政府执政为民的本质形象。

三、加强干部队伍建设，全面推进依法行政，不断提高执政能力

加强党的执政能力建设，全面建设小康社会，班子是核心，干部是关键。加快我县经济和社会快速健康发展，关健要有一支高素质的干都队伍。各族党员干部特别是领导干都一定要按照十六届四中全会精神的要求，不断提高自身的政治素质、业务素质和思想素质。一要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装好自己的头脑，坚持正确的政治方向，忠实实践“三个代表”重要思想。二要加强政治理论学习和科学文化知识学习，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政能力和总揽全局的能力。三要始终坚持为人民服务的宗旨，把党和群众的利益放在第一位，保持艰苦奋斗的作风，在平凡的岗位上为人民服务，在群众需要的地方为人民服务，在艰苦的地方为人民服务。四要大力弘扬求真务实精神，坚持讲实话、办实事、出实招、务实效，脚踏实地、埋头苦干；要树立正确的权利观、地位观、利益观，时刻牢记“两个务必”，廉洁自律从政，脚踏实地为民。

加强党的执政能力建设，对各级党委、政府提出了新的、更高的要求，贯彻落实好十六届四中全会精神，必须加快职能转变，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制，努力解决职能转变过程中“不适应”和“不符合”的问题，不断提高为发展服务、为基层服务、为群众服务的能力。要坚持依法行政、从严执政，狠抓党风廉政建设和反腐败工作，树立清正廉洁、公开透明、依法行政的良好形象。

同志们，××年的国民经济发展目标已经确定。各乡镇党委、政府、各有关部门要以这次全委（扩大）会议精神总揽明年工作全局，迅速把各族干部群众的思想统一到会议精神上来，把力量凝聚到狠抓落实上来，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，进一步强化政治意识、大局意识、发展意识，增强危机感、紧迫感和使命感，立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、求加快发展之效，把党委、政府的一系列重大决策部署同本地区、本部门、本单位的实际有机地结合起来，精心筹划，扎实工作，确保××年的奋斗目标全面实现。