在全县第二批保持共产党员先进性教育活动分析评议阶段工作会上的讲话

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同志们：

按照会议安排，下面我就第二批先进性教育活动学习动员阶段工作进行总结，对分析评议阶段的工作进行安排。

一、对学习动员阶段工作的简要总结

根据中央、省、市委的安排部署，我县于月日在个党（工）委、个党总支、个党支部中启动了第二批先进性教育活动，参加教育活动的党员人，其中：在职党员人，退休党员人，社区党员人，下岗党员人，流动党员人。参加的单位共个，包括街道社区、企业、非公有制经济组织、社会团体、中介组织和民办非企业单位，县职业中专学校、各类中小学校，医疗卫生单位，乡镇机关及其直属单位，县派驻乡镇的基层单位，农村信用联社及其营业网点，以及未参加第一批先进性教育活动的其他企事业单位。近两个月以来，各级党组织切实加强领导，迅速启动，精心组织，扎实推进，按照“关键是要取得实效”，“确保真正成为群众满意工程”的要求，认真贯彻“四个一”的总体要求，坚持“四句话”的工作目标，落实“五个坚持”的指导原则，以“立足基层，一心为民树形象”为主题，认真搞好思想发动，全县第二批教育活动开局良好，进展顺利，取得了初步成效。归纳起来，主要有以下几个方面：

⒈深入调查研究，摸清家底，把握政策

为搞好第二批教育活动，从今年月下旬开始，在抓好第一批教育活动组织指导工作的同时，就着手进行了第二批教育活动的前期准备工作。月下旬，召开了县委先进性教育活动领导小组办公室会议，进行专题研究部署，下发了《关于扎实做好第二批先进性教育活动准备工作的意见》和《关于认真做好城镇基层流动党员参加先进性教育活动有关准备工作的通知》等文件，对做好准备工作进行了具体安排。县委先教办、县委组织部有关工作人员，分别对城镇社区、乡镇机关、企业、医院、学校以及流动党员等不同行业、不同领域单位和不同群体党员开展先进性教育活动，进行了专题调研。形成《安县城镇基层流动党员队伍专题调研报告》、《安县改制企业党组织和党员队伍专题调研报告》、《特殊类型单位和党员专题调研报告》、《安县改制企业开展保持先进性教育活动实施意见》、《安县纸业有限公司开展保持先进性教育活动实施意见》。同时，还对长空公司、浮山公司等个党委、个党总支、个党支部的设置及隶属关系作了调整，按属地管理和行业管理相结合的原则转接名党员的组织关系。各基层单位按照县委的要求，认真开展调查摸底，充分掌握本单位党组织和党员队伍的状况，下功夫查找党员，深入开展组织整顿，掌握党员、群众对先进性教育活动的要求和期望，了解应当解决的突出问题，认真研究初步工作方案，为教育活动开展做了大量的前期

准备工作。在深入调研的基础上，根据中央、省、市委的总体部署、工作要求，结合第二批教育活动党员数量多、队伍构成复杂、基层党建脆弱、流动党员多等特点，制定了《安县第二批保持共产党员先进性教育活动实施意见》，并根据城镇社区、企业、学校、医院、乡镇机关等五个不同行业和领域党组织及党员的特点，分别研制了具体的《实施意见》，形成了“”工作方案。

⒉坚持五级联动，强化组织，形成合力

县委调整充实了领导小组，按照“谁管理、谁教育、谁负责”的原则，根据党组织隶属关系，各党（工）委负责同志调整充实进领导小组，充分发挥基层组织领导职能。基层党组织层层建立健全了领导责任制，明确规定了第一责任人、主要责任人、直接责任人、具体责任人、连带责任人的“五级责任人”。根据工作需要，县委成立了个巡查组、个督导组，各级成立了个领导机构和工作机构，在党组织领导下负责日常工作。建立了领导干部联系点制度，实现了抓点促面，以点带面；坚持了党员领导干部“八带头”，带头讲党课、作报告、作学习辅导、交流学习体会、撰写心得体会、读书笔记、讨论保持共产党员先进性的具体要求、参加党支部组织的学习活动，确保领导干部既站在前台抓教育，又身体力行受教育。县委先教办加强了自身建设，充实调整了工作人员，建立健全各项工作制度，要求以严明的纪律、良好的状态、昂扬的工作作风为活动顺利开展提供了强有力的工作保证。

⒊认真组织实施，注重质量，确保落实

学习动员阶段既是第二批教育活动的起始阶段，又是基础阶段。按照县委先教办《关于抓紧做好第二批先进性教育活动学习动员阶段有关工作的通知》，各基层党组织紧扣实际，一是认真落实了“三个必须知道”的要求，有针对性地搞好思想发动和工作部署；二是认真落实了“三个覆盖”的要求；三是认真落实了“三个积极参与”的要求，引导激励党员边学边改边学边做，以实际行动树立良好的形象；四是认真落实了建立领导责任制、定期汇报制、定期分析研究制等“三项制度”要求。据统计，在学习动员阶段，党员平均学时小时，集中学习次、天，撰写心得体会余篇，有名领导干部上了党课及作形势报告，听课达上万余人次，专家归口讲理论场次，典型讲事迹、老党员讲传统场次，个人讲体会参加率，参加先进性标准大讨论的有人，占第二批次党员总数的，开展集体谈心会的领导人。此外，还举办了“永葆先进性，争当时代楷模”讨论、党建知识竞赛活动、先模事迹报告会、恳谈会、主题征文活动等，党员受教育面达以上。

⒋加强分类指导，坚持标准，整体推进

第二批教育对象有新的特点，活动开展有新的难度，组织推动有新的要求，特别是医院、企业、社区、离退休党员、外出流动党员等统一集中组织学习的难度比较大，工学矛盾比较突出；一些基层党组织面临着学习场所、经费缺乏等问题。因此，在抓住关键环节、确保重点措施和工作统一整体推进的前提下，坚持区别情况，分类指导。注重处理好具体要求与普遍要求、“自选动作”与“规定动作”、典型引导与整体推进的关系。一是在教育活动的目标要求和实施方案上坚持分类指导。针对不同行业的特点对党员群体提出有针对性的目标要求。对于党员领导干部，主要是要求他们进一步加强先进性建设，提高执政能力；对于社区党员，把着力点放在构建城镇社区党建工作新格局，创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区上；对于生产一线的党员，主要是要求他们立足本职岗位，起好模范带头作用；对离退休的党员，主要是要求他们发扬好传统、好作风，发挥余热；对于乡镇机关，则把着力点放在提高执政能力，一心为民树形象，加强农业产业化发展，努力增加农民收入上。二是在教育活动的内容和学习方式上坚持分类指导。对不同行业的党员群体参与学习活动，实行条块结合、以块为主、分类指导的方式，不搞一刀切；在学习的内容上，要求他们做到有针对性地参与学习，确保学习按要求完成；在时间安排上，充分考虑行业、单位特点和党员的实际，在保证学习质量的前提下，充分发挥基层党组织的主动性，采取灵活多样、化整为零等方式开展学习；在活动形式上，紧密结合各单位各行业实际和党员特点，大胆创新教育方式和手段，积极组织开展“群众易于接受，喜闻乐见”的活动，调动党员参与热情，增强学习效果。三是对不同行业特点的党员在学习教育活动中坚持分类指导。对党员文化程度较高的学习群体，通过专家辅导、专题研讨、专题讲座等方式，增强集中教育的理论性和系统性，使学习教育步步深入；党员文化程度相对较低或年老体弱党员较多的社区和企业，通过开展结对帮学、上门送学，并通过上党课、电化教育、宣传展览、文艺演出等形式，使集中学习形象直观，通俗易懂；对于非公有制企业、窗口服务行业等单位，结合其行业特点，集中学习较难开展的实际，采取“业余、小型、分散、多样”的形式，通过班前班后学、节日假日学等办法，确保学习时间。对于流动党员，通过开展网上教育、信函教育为主的方式开展教育。对外出务工党员较集中的，采取建立临时党支部，临时组织集中学习，并对流动党员邮寄各种相关学习资料，帮助学习。对于离退休不方便学习的党员，建立了联络员制度，对居住较近的，安排专人上门学习辅导；对居住较远的，采取送学的方式，将有关学习资料邮寄上门，最大限度地保证教育活动的成效。

⒌开展多向查找，理顺关系，提高覆盖面

为解决流动党员、离退休党员、下岗转制以及其他特殊类型的党员参学问题，各单位采取成立“流动党员查寻队”，寄发《致流动党员公开信》，实行走访查找、通讯查找、信函查找、单位查找、亲属查找、社会查找、公告查找等相结合等办法，动员流动党员主动与党组织取得联系，目前共查找回和摸清情况的流动党员人，党员参学率达。银河集团在海拔多米的西藏自治区仁布县茶巴乡建立了三个铬矿勘探和开发点，成立了银河集团行政第三党支部。为确保教育活动覆盖到每一个党员，公司行政第三党支部在海拔多米的高原坚持开展教育活动，学习动员顺利开展。桑枣镇枣园社区岁的老党员向明安，年老耳聋，社区党支部为老人送去了学习资料，用笔与老人交流要求他参加学习。向明安认真进行了自学，在余字的心得体会中写道：“虽然我人老了，但我的党性未老。我将永远保持以往的革命精神，保持党员先进性，为年轻一代党员树立榜样。”

⒍加大宣传力度，扩大影响，营造氛围

充分运用各种新闻媒体，整合各方面的宣传教育资源，既大力宣传第二批先进性教育活动的重大意义、目标要求和有关政策；又注重发现和宣传基层开展先进性教育活动的好做法、好经验，指导和推动面上工作。同时，还针对第二批先进性教育活动的特点和规律，充分利用各种媒体和宣传阵地，采取群众喜闻乐见的形式，增强教育活动的感染力和吸引力。为搞好第二批先进性教育活动，全县在各乡镇全部开通了党政网，有个单位还开通了互联网，并在互联网上开辟了先进性教育活动专栏；乡镇机关、驻镇单位、社区党组织采取书写标语，办板报、动态栏，印发简报、工作信息，街头咨询、放电教片、坝坝电影等多种形式加强了宣传。银河集团、花荄镇开展“千名党员保持先进性签名”活动。河清镇还自创自编了《先教活动三字经》、《七言快板》、《四川车灯》、《三句半》，谱写了首《先教之歌》印制成册子，组织机关干部、社区党员文艺表演，并制作成光碟巡回播放。据统计，自第二批先进性教育活动启动以来，省委先教办采纳编发简报条，市委先教办编发简报条，先教活动网站专栏编发信息条，省、市各类新闻媒体采用各类新闻、信息二十余条。充分展现安县基层党组织和党员在教育活动中的良好精神风貌和抓教育、促发展的实际成效。

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足：个别企事业单位、社区党组织因种种原因对学习教育重视程度不够，标准不高，要求不严，必要的投入没有跟上，还存在发展不平衡的问题；有的单位过多地强调工作的统一性，过少研究教育形式和方法的多样性，分类指导的针对性还不强，工作不够细，活动成效不明显；一些单位、个别党员对“双促进、两不误”处理得不够好，深化程度不够，对抓学习教育有时紧时松的情绪和倾向；在个别流动党员、下岗职工党员、离退休党员中，还存在工作覆盖不到的问题，还需要进一步加强联系和查找工作等等。对这些问题和不足，我们要高度重视，实事求是地对待，切实加以解决。

二、分析评议阶段的工作安排

按照省、市委先教办通知精神，经县委研究决定，全县第二批先进性教育活动分析评议阶段工作安排在—月，时间一个月左右。这一阶段的主要任务是“找准、抓住突出问题”，重点要把握好以下五个方面的工作。

（一）准确把握分析评议阶段的基本要求

分析评议阶段是整个先进性教育活动承上启下的关键环节，这一阶段既是对学习动员成果的检验，又决定着下一步整改提高的方向，关系到先进性教育活动的成败。这一阶段的工作，必须达到“四个要”的目标要求：

一是“问题要找准”。要通过多种渠道、多方面努力，找准党员、党组织和领导班子自身存在的突出问题，找准群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，找准影响本地区本部门本单位改革发展稳定的突出问题，找准涉及群众切身利益方面的突出问题，找准本地区本部门本单位存在的其他突出问题。

二是“原因要找透”。在查找问题的基础上，通过个人剖析、集体分析、群众评析，看到问题的实质，剖析原因，找准根源。

三是“方向要明确”。通过开展分析评议，使党员、党组织和领导班子明确自身存在的问题怎么整改，党员先进性的具体要求怎样达到，党组织和领导班子的先进性怎样保持，怎样去抓好党员干部队伍建设，推动改革发展稳定工作。

四是“变化要明显”。就是坚持边学边改、边查边改，做到问题查找到哪里，整改方向就定到哪里，整改行动就落实到哪里，特别是抓住群众所急所盼的问题，认认真真整改，使绝大多数党员、党组织和领导班子有明显变化，使各部门各单位的工作有明显变化，并让人民群众看得出来、感受得到、普遍认同。

（二）明确党员和领导班子分析评议的方法步骤

在分析评议的原则上，要坚持正面教育、自我教育和开放教育；在分析评议的标准上，要注意把“两个具体”讨论的成果作为镜子和尺子；在分析评议的方法上，要通过“群众提、组织点、自己找、相互帮”的方式去查找问题，采用“下级评上级、群众评党员、基层评机关、支部评党员、党员自我评”的方式去征求意见；在分析评议的组织上，要按照“关键在领导、基础在支部、落实靠党员”的要求，发挥领导带动作用，活跃支部层面工作，激发党员内在动力。要紧紧围绕把学习贯彻“三会”精神贯穿始终、把加强分类指导贯穿始终、把解决基层党组织和党员的具体困难贯穿始终、把开展“双向查找”工作贯穿始终、把查找整改突出问题贯穿始终、把开展各具特色的主题实践活动贯穿始终的“六个贯穿始终”要求，县委对党员个人的分析评议确立了七个环节，对党组织和领导班子的分析评议规定了六个步骤，各地各部门必须注意把握，统筹推进，认真落实。

党员分析评议的七个环节：一是征求意见。党组织要开辟多种渠道听取各方面意见，帮助党员查找问题。每名党员要通过党员互谈、党群恳谈、上下交谈进行查找问题。二是谈心交心。通过在班子成员之间、干部与群众之间、党员与党员之间、党员与群众之间普遍开展谈心活动，互相帮助，沟通思想，找准问题，明确方向。三是撰写材料。党员对照《党章》、保持先进性的基本要求和具体要求，结合征求到的意见，剖析自身在保持先进性上存在的问题，撰写党性分析材料。四是开好专题组织生活会和班子民主生活会。在专题组织生活会上，每个党员都要进行党性分析，开展批评与自我批评。党员领导干部既要以普通党员的身份参加所在支部的专题组织生活会，还要参加领导班子的民主生活会。会后，党员和党员领导干部要及时修改完善党性分析材料，进一步明确努力方向，并对分析材料进行满意度测评。五是支部评议。党支部召开支委会或党员会议，根据个人党性分析、征求意见、民主评议、满意度测评的情况和党员的一贯表现，进行综合分析，实事求是、客观公正地提出对每个党员的评议意见。六是反馈意见。对每个党员的评议意见，党支部要如实向党员本人反馈，特别是指出党员存在的问题和今后的努力方向，对后进党员提出教育转化措施。七是通报情况。民主评议告一段落后，党支部要采取适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。

党组织和领导班子分析评议的六个步骤：一是征求意见。面向党内党外、班子内外、上级下级，广泛征求对党组织和领导班子存在的意见，特别是查找在自身建设上、作风上和工作上存在的问题。二是集体分析。党组织和领导班子要对来自各方面的意见进行梳理汇总和综合分析，结合班子民主生活会，找准党组织和领导班子自身建设上存在的主要问题，深入分析存在问题的原因，明确整改的方向。三是内外公示。将党组织和领导班子查找到的主要问题及综合分析情况，在适当范围、采取适当形式向党内外群众公开，听取各方面的意见。四是研究整改。根据各方面的意见，党组织和领导班子研究制定初步整改方案，形成总结分析材料，并报送上级党组织和巡查组、督导组审阅把关。五是党内通报。党组织和领导班子将列入整改的问题和整改措施，向本部门本单位党员通报。六是社会通报。党组织和领导班子将需要向社会公开的问题及整改措施，采取适当形式反馈和公开，接受社会各界和人民群众的监督。

（三）重点抓好分析评议的三个关键环节

一是广泛征求群众意见。各地各部门必须高度重视，扎实抓好“找准、抓住突出问题”这项核心任务。在第二阶段，县委将对第一批“千人评风”的结果、巡查组督导组发现的问题进行梳理。各单位要对自身存在的突出问题进行集中排查，要通过设置群众意见箱、开通热线电话、建立网上“民情邮箱”等方式，以支部为单位扎实开展交心谈心活动，广泛征求党员、群众的意见和建议，重点掌握党组织和党员队伍的作风建设，包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面的情况，切实做到“抓住了群众反映强烈的问题、找准了单位部门存在的突出问题、党员个人存在的问题得到充分反映”。要注重征求意见的范围，各单位要主动听取基层单位、服务对象和群众、本单位职工、各支部的意见和建议。

二是要高标准抓好党性剖析。党组织和党员要根据各方反馈的意见和自己查找出的问题，进行归类整理，深入剖析存在问题的原因。党员要对照《党章》的要求，联系本部门本单位党员先进性标准和不合格党员具体表现大讨论的成果，认真总结近年来学习、思想、作风、工作的情况，重点检查在思想观念、理想信念、道德作风、执政为民、廉洁自律等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。党员领导干部还要针对各种渠道收集反馈的意见和在先教评议中反映出来的问题，从权利观、地位观、利益观方面进行认真剖析，写好党性分析书面材料。党性分析材料要“重点写问题、认真找原因、关键查自身”，要按照“对上回答问题，对下解决问题”的要求，对转达反馈的意见和问题都要认真负责地作出回答。党员个人认为不宜写入分析材料的问题，可另写专题材料报本单位先进性教育活动办公室或县委巡查组、督导组。一般党员的党性分析报告不少于字，党员领导干部要求在字以上，各级领导班子的总结分析材料不少于字。

三是要高质量开好“三会”（谈心交心会、组织生活会、民主生活会）。谈心交心会要按照“六必谈”的工作要求，领导干部带头与班子成员、与分管单位的负责同志和党员普遍谈心，积极引导支部书记与党员之间开展互动式谈心，鼓励党员之间、党员和群众之间开展个别谈心或双向选择谈心。各单位在谈心交心过程中，要认真拟制谈心提纲，总结梳理问题。帮助党员进一步找准问题，为下一步撰写党性分析材料和开好专题组织生活会打好基础。专题组织生活会和民主生活会要按照省委提出的开好民主生活会，“关键是要开展好批评与自我批评，关键是开展批评，关键是一把手开展批评”的要求，充分发扬民主，做到自我批评严肃认真，相互批评坦诚相见，揭露问题“刺刀见红”。在两个生活会前，要广泛开展谈心交心，重点做好意见的征求和反馈工作。会后，要针对分析评议特别是满意度测评中反映出的问题，认真消化民主评议结果，深入分析问题存在的原因，确保“问题找准、原因找透、方向明确”。对存在问题较多的同志，党组织要帮助其认识错误、积极整改。

（四）广泛开展“与党同心、与群众贴心，保持党员先进性”党员示范主题实践活动，推进安县发展新跨越

各级党组织要抓住党员先进性这个主题，紧紧围绕安县发展新跨越，在广大党员中深入开展“两心一保持”主题实践活动，着重开展好以下“六大行动”：

一是党群共建社区行动。县级党政机关、企事业单位和有条件的非公有制企业党组织，要与本单位驻地或本单位党员相对集中居住地的街道社区党组织，结对开展共驻共建活动。通过共建活动，要创建一批党建工作出色、党群干群关系融洽、文明祥和的新型社区。二是失地农民关爱行动。各党委要从本地实际出发，积极帮助解决失地农民有关问题。要按照有关要求和规定，认真解决好征用农民土地的历史遗留问题；对失地民工生活困难的，要在工作、生活等方面给予关心、帮助。要采取走访慰问、自愿捐赠、结对帮扶等多种形式，组织党员积极为生产、生活困难的失地农民做好事、办实事、解难事，在解决失地农民问题中充分体现党的先进性要求。三是下岗失业人员再就业行动。各地要注意整合资源，集中一定财力、物力和智力，开展多层次、多形式的下岗失业人员培训，采取“腾岗、寻岗、建岗”等多种措施，推动下岗失业人员再就业取得阶段性明显成效。要力争使下岗失业人员都能接受一次培训，使有就业能力的下岗失业职工党员实现再就业，其他有就业能力的下岗失业人员再就业率达到以上。四是贫困学生助学行动。各地要采取政府适当补助、提供优惠贷款、开展捐赠活动等多种形式，积极资助贫困学生上学并顺利完成学业。通过各级党委和政府、社会各界的关怀和帮助，努力实现“不让一名学生因家庭贫困而失学，让每一名贫困学生都能够上学成才”。五是党员奉献在岗位服务到基层行动。各级机关、企事业单位特别是窗口服务行业党组织，要广泛开展创建“党员示范岗位”、“党员示范窗口”、“党员示范服务岗”和争创“示范单位”、“示范行业”活动，激励广大党员立足本职岗位多做贡献、真心诚意为群众服务。组织党员深入生产建设第一线和群众最需要的地方，开展形式多样的服务，把党员身份亮出来，把党员作用发挥出来，把党员先进性展示出来。

六是特困群众医疗扶助行动。各级政府医疗卫生机构，要认真贯彻落实中共绵阳市委第五次党代会精神，切实解决城乡特困群众看病难、看病贵问题。逐步建立农村医疗救助体系和惠民医疗体系，严格控制医疗费用增长，减轻群众医疗负担，为群众提供优质服务。

（五）切实加强对分析评议阶段工作的领导和指导

各地各单位要按照县委的统一安排部署，结合单位实际，及时制定分析评议阶段工作方案，对各个环节的工作进行安排部署，明确工作方法和措施。各地各单位分析评议阶段的工作方案提出后，要经巡查组、督导组审核同意，并报县委先教办备案。在县委召开转段动员会后，各地各单位要迅速进行本地本单位的转段动员，认真总结学习动员阶段工作，对分析评议阶段工作进行具体部署。各地各单位先进性教育活动领导小组及其办公室要切实加强对分析评议阶段工作的领导和指导，结合实际，认真制定阶段工作方案，提出具体的措施和办法，确保“找准、抓住”突出问题。县委巡查组、督导组要切实加强督导把关，把分析评议阶段的工作实行全程监督，必须直接参与问题的收集整理，亲自到各单位组织落实各个步骤的工作，认真做好分析报告审查和转段测评工作。县委先教办要进一步加大对各地各单位开展活动情况的指导，定期深入基层进行督查，组织召开现场交流会，切实推动面上工作的开展。在分析评议阶段结束前，县委先教办将围绕“问题是否找准”、“满意不满意”、“有没有走过场”等问题，在单位职工、服务对象不进行无记名问卷调查，对各地各单位第二阶段工作进行群众测评，凡以上党员和群众认为“一般化”或“走过场”的，党员要重新进行评议，所在单位不得转入下一阶段。

同志们，分析评议阶段是先进性教育活动最为关键的阶段。这一阶段的工作直接决定先进性教育活动能不能达到中央、省、市委提出的要求，能不能收到实实在在的成效，也直接关系到整个教育活动是不是“一般化”、“走过场”。各地各部门要高度重视，加强领导，精心组织，按照县委的要求，扎扎实实搞好分析评议阶段的各项工作，为推动安县发展新跨越提供强有力的保证。