在全县党风廉政建设和反腐败工作会上和讲话

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同志们：

春节临近，县委召开全县党风廉政建设和反腐败工作会议，主要任务是传达学习中纪委五次全会、省纪委六次全会和市纪委六次全会精神，总结表彰全县××年廉洁勤政效能效率建设工作，研究部署××年的任务。刚才，对××年度廉洁勤政效能效率建设先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受到表彰的同志们表示热烈的祝贺，向工作在全县纪检监察战线上的同志们表示衷心的感谢和亲切的慰问下面，我根据县委研究的意见，讲四个问题。

一、从提高党的执政能力、促进县域经济跨越式发展的高度进一步认识做好反腐倡廉工作的极端重要性

加强党的执政能力建设，对反腐倡廉工作提出了新的要求。党的十六届四中全会强调指出，党越是长期执政，反腐倡廉的任务就越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。大量事实充分证明，腐败现象在一些领域易发多发，反腐败斗争形势仍比较严峻，执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。因此，各级党委只有始终把反腐倡廉作为关系党的生死存亡和国家长治久安的大事，始终旗帜鲜明、毫不动摇地抓下去，才能不断提高执政能力、巩固执政地位，促进县域经济实现超常规跨越式发展。

刚刚过去的一年，是我县经济和社会各项事业取得辉煌成绩的一年。全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观统领全局，凝心聚力干事创业，一心一意谋求发展，改革开放和现代化建设迈出新的重大步伐。根据××年我县国民经济和社会发展统计公报，全县实现生产总值亿元，比上年增长，增幅比去年提高个百分点，创历年新高。财政总收入达到亿元，增长；其中地方财政收入亿元，增长，在全省各县市区排名列第位，首次跨入全省上游行列。完成全社会固定资产投资亿元，增长。城乡居民储蓄存款余额亿元，比年初增加亿元；城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入达到元。我县已提前一年基本完成“十五”计划确定的各项任务。

这些成绩的取得，是全县上下、广大干部群众知难而进、奋力拼搏、共同努力的结果，同时也是与纪检监察战线上广大干部职工的艰苦努力密不可分的。一年来，全县各级各部门尤其是纪检监察部门始终把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党的生死存亡的重中之重来抓，为经济社会跨越发展提供了强有力的保证。领导干部按照《廉政准则》和《监督条例》的要求，认真抓好各项制度的落实，廉洁自律取得了新进展。查办违纪违法案件取得了新突破，共立结案起，处分人，涉及科级以上干部人，为国家挽回经济损失万元。纠风工作取得了新成效，实行了行风建设质询答疑制度，切实减轻农民负担和企业负担，认真治理公路“三乱”，纠正和清退各种教育违规收费万元，清理基层站所违规资金万元。对行政审批项目除上级明令取消的以外，全县自行压减行政审批项，自行取消收费项目项。成立招商服务、会计核算、建筑招投标中心等个中心，实行“一门受理，并联审批，一口收费，限时办结”的服务方式。××年县纪委被省纪委授予“全省先进纪检监察组织”、“全省党风廉政宣传教育工作先进单位”称号。

总的来看，当前全县上下心齐、气顺、劲足，抢机遇、谋发展、干事业的信心和劲头持续高涨。与此同时，我们也要清醒地看到，我县预防腐败的体制和制度还不够健全完善；思想教育和经常性管理存在差距；有的部门和单位仍然存在损害群众利益的不正之风，不同程度地存在着形式主义、官僚主义和铺张浪费现象；部分单位部门利益严重、发展环境不宽松；个别干部以权谋私、腐化堕落的腐败案件仍有发生等问题。对这些问题必须高度重视，切实加以解决。好形势、好局面来之不易，越是政治经济形势好，越要保持清醒的头脑、居安思危；越是发展快，越要保持清正廉洁；越是发展任务繁重，越要坚持求真务实、高效快进的好作风。

××年是我县抢抓机遇、乘势而上的一年，也是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展计划的重要一年。在全县经济工作会议和县十五届人大三次会议上，我们确立了紧紧围绕“到年实现、地方财政收入翻两番，跨入全省第一方阵”的奋斗目标，大力实施“”工程的工作思路。即突出加大投入、“工业兴县”“一个重点”，进一步拉开城市化和工业化“两大框架”，加快膨胀城区经济、陈户油区经济、兴福民营经济“三大经济隆起带”，努力培植铁路以东工业经济的大膨胀、工业东路两侧项目的大发展和新城区建设的大推进“三大亮点”，实施好县城与滨博高速、庞家镇，纯化工业园与陈户工业园，京博工业园与吕艺工业园，店子、曹王工业园与兴福工业园，县经济开发区与周边企业自办工业园之间的“五个对接”。要实现既定的奋斗目标，不仅需要全县上下的齐心协力、共同奋斗，而且需要积极营造廉洁高效的发展环境。对此，各级党委、政府、纪委和党员领导干部要始终坚持立党为公、执政为民的本质要求，始终坚持两手抓、两手硬，始终把反腐倡廉作为一件大事来抓，自觉做到抓经济建设坚定不移，抓党风廉政建设坚持不懈，发扬好传统，巩固好局面，维护好环境，扎扎实实地为改革发展稳定、全面建设小康社会提供有力保证。

二、建立健全惩治和预防腐败体系，不断加大反腐倡廉力度

最近，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防止腐败的根本举措，也是对做好新形势下的反腐倡廉工作作出的重大战略决策。在这方面，我县各级所做的工作是超前的、是富有成效的。但是，仍然要警钟长鸣、未雨绸缪。

（一）尽快制定“一个细则”。在当前和今后一个时期，全县要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设和加快发展这个第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要结合我县实际，尽快制定《博兴县惩治和预防腐败体系实施细则》，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。

（二）正确处理“三个关系”。贯彻好标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，必须正确处理“三个关系”。一要正确处理治标与治本的关系。治标与治本，是反腐倡廉相辅相成、相互促进的两个方面。只有抓紧治标、惩处有力，才能遏制腐败现象，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力，为治本创造前提条件；只有抓好治本，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，才能巩固和发展惩治腐败取得的成果，从根本上解决腐败问题。二要正确处理预防和惩治的关系。预防腐败的根本目的，是使干部不犯或少犯错误。这本身就要求实行严肃惩治，通过坚决查办违纪违法案件，查处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员干部受到教育。同时，针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，充分发挥惩治对预防的促进作用。现在强调加大预防腐败的工作力度，决不是说要放松惩治腐败的工作。工作中不仅不能放松，而且要继续抓紧抓实。三要正确处理需要与现实的关系。加大预防腐败工作的力度，是新形势下做好反腐倡廉工作的客观要求。市场经济体制不断完善、经济实力不断增强，为从源头上防止和减少以权谋私、暗箱操作等消极腐败行为创造了有利的经济环境；社会主义民主政治不断发展，法制不断健全，为加强和完善对权力运行的制约监督提供了有力的制度保证；党风政风建设和反腐倡廉工作的深入开展，为加大预防腐败工作力度积累了重要经验。只要我们按照上级党委和纪委的部署，抓住机遇、乘势而上，开拓进取、扎实工作，就一定能够有效预防腐败，使反腐败斗争的成果进一步扩大。

（三）牢牢把握“四个重点”。在惩治和预防腐败体系之中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，惩治是手段，四者相互促进，共同发挥作用。第一，要在加强教育上加大力度。要面向全县党组织和全体党员开展反腐倡廉教育，结合正在进行的保持共产党员先进性教育活动，以领导干部为重点，以牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，打牢拒腐防变的思想基础。抓好党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，加强理想信念教育、法律纪律教育和党的优良传统教育，着力解决党员和党的组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。要把反腐倡廉理论作为各级党委理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。全县领导干部要增强党性观念，带头坚持立党为公、执政为民，带头廉洁自律，决不允许有令不行、有禁不止、各行其是。要把反腐倡廉教育面向全社会，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，相互促进，相得益彰。第二，要在完善制度上加大力度。要研究制定相关制度和保证措施，抓紧建立健全从决策到执行全过程的科学决策和民主监督的程序和制度，党委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度、巡视制度，同群众利益密切相关的重大事项社会公示、听证制度，以及有关廉洁从政的法律制度，逐步建立完善反腐倡廉法规制度体系，努力形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，为反腐倡廉提供有效的制度保证。要深入推进干部人事制度、司法体制、行政审批制度和财税金融体制、投资体制等方面的改革，落实和完善工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购“四项制度”。特别是在干部人事制度方面，要按照《条例》要求，客观公正地用人，继续坚持差额考察及常委“票决制”，大力选拔使用那些政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，想干事、会干事、干成事的干部。第三，要在强化监督上加大力度。坚持以决策和执行为重点环节，以人财物管理为重点领域，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，形成有效的权力制约监督机制。要把权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，把事前、事中、事后监督结合起来，把党内监督与党外监督结合起来，形成监督合力，对权力进行全方位监督。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。定期检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度的执行情况。凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定。认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。着重检查《党政领导干部选拔任用工作条例》的执行情况，推荐干部要充分发扬民主，考察干部要全面了解德、能、勤、绩、廉等方面的情况，任用干部要按规定进行表决。要切实加强党内监督和社会监督，支持和保证人大监督、政府专门机关监督、司法监督和政协的民主监督。要逐步推行党务公开，不断深化政务、厂务、村务“三公开”，以调动党员群众支持和参与反腐倡廉的积极性。各镇村要继续深入开展好“民主议政日”活动。第四，要在从严惩治上加大力度。要重拳出击，严厉施治，坚决查办违纪违法案件，使党员干部不想腐败、不敢腐败。只有惩治有力，教育才有说服力，制度才有约束力，监督才有威慑力。当前，要以查处领导机关和领导干部滥用权力、谋取私利的违法违纪案件和解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。对任何违纪违法行为，要旗帜鲜明地采取措施，毫不留情地予以追究，严惩严处决不手软。

三、坚持立党为公、执政为民，解决党风政风方面的突出问题

党风政风直接左右着社会风气。全县各级领导干部都要从加强党的执政能力建设的高度，坚持立党为公、执政为民，切实解决党风政风方面存在的为政不廉、脱离群众、损害群众利益等突出问题。

一是率先垂范，以身作则，树立清正廉洁形象。近年来，上级党委和纪委相继出台了一系列廉洁自律规定，对领导干部廉洁从政提出了严格要求。广大党员干部特别是领导干部必须采取得力措施，认真抓好落实。要严格遵守“四大纪律八项要求”，严格执行廉洁从政的各项规定。当前，要突出抓好“五个不许”规定的落实，特别是对顶风违纪的领导干部，要坚决按照上级党委和纪委的要求严肃处理。中纪委五次全会规定，凡是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的，按照组织程序一律先免职，再依据规定处理。凡是“跑官要官”的，要批评教育，不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的，要严肃追究责任。凡是放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益的，要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。凡是利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的，要严肃查处。凡是参加赌博的，应予以免职，再依据规定处理；到国境外赌博的，要从严惩处。对这些要求，县几大班子和领导干部要带头严格遵守，并抓好职责范围内的落实工作。县级领导班子和领导干部都已向社会公开作出了承诺。我作为第一责任人，已和丁县长通过多种形式向社会公开了廉政承诺。请各级各部门和广大群众对我们的承诺进行监督，支持我们的工作。我在几次会议上反复强调，全县领导干部要严于律己，以身作则，牢记“两个务必”，带头执行“四大纪律”、“八项要求”、“五个不许”等廉洁自律的各项规定，树立廉洁自律的良好形象，以良好的党风、政风带动社会风气的好转。“清廉不清廉，关键看过年”。春节将至，要切实搞好节日期间的党风廉政建设，坚决制止用公款请客送礼、大吃大喝等现象。县直部门、各镇之间要淡化节日气氛，节前节后一律不准搞走访、慰问、宴请等活动，坚决抵制各种不正之风，努力营造风正气顺、干事创业的浓厚氛围。纪检监察部门要认真履行职责，对违反纪律、规定的，坚决进行严厉查处。

二是突出重点，加大力度，坚决纠正不正之风。要把解决损害群众利益的问题作为反腐倡廉工作的重点。继续坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠民工工资等突出问题。继续深入治理教育乱收费，继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。进一步做好农民减负工作。县委常委会已经研究决定，今年我县将全部取消农业税。有关部门要从实际出发，认真纠正本单位发生的其他侵害群众利益的问题，坚决查处与民争利以及以权谋私、严重损害群众利益的案件。

三是真抓实干，背水一战，继续大力弘扬干事创业之风。当前，正是我县乘势而上、决战的关键时刻。全县各级各部门要淡化节日气氛，发扬真抓实干、背水一战的精神风貌，凝心聚力干事业，一心一意谋发展，切实解决习惯于老方式、老办法想问题，因循守旧、不思进取的“恋旧病”，全局观念不强、责任意识淡薄的“推诿病”，作风飘浮、急功近利、工作不实的“飘浮病”。前天，我县召开了个专项工作领导小组现场观摩会，实地查看了新城二路、工业东路、工业西路、“五个对接”等项目实施进度。总体看，情况不错，特别是新城二路、工业西路和京博、陈户、吕艺工业园对接专项工作领导小组行动快、力度大、非常鼓舞人心。对于目前还没有开工的项目，有关领导小组要不等不靠，积极运作，确保在月日前全面开工。各商业银行各筹措万元的基础设施建设资金任务，务必在月日前完成。对于计划生育工作，各镇各部门要倍加珍惜来之不易的局面，坚持不懈、毫不动摇、一如既往地抓好当前工作。特别是在市十项指标考核中，计划生育失分较多、名次靠后、工作被动的镇，要做到对症下药，有的放矢，确保尽快扭转被动局面。当前，主要是抓好晚婚、晚育工作。全县项重点工作的责任人和责任部门要倒排工期，及早行动，加强调度，确保成效。县经济主管部门要加强对各项经济工作的监管和调度，经常深入生产一线帮助解决实际问题，确保实现首月、首季“开门红”。

四是讲求方式，调处矛盾，切实维护群众利益。要始终保持清醒头脑，正确处理改革发展稳定的关系，以全市提出的“平安和谐稳定年”活动为载体，努力建设和谐社会。各级领导干部要深怀爱民之心，做热心人、有心人、细心人，本着抓准、抓早、抓小的要求，努力提高妥善处理新形势下人民内部矛盾的本领。要注意掌握政策，既要维护群众的合法权益，又要加强对群众的思想教育；既要坚持依法进行处理，又要及时理顺群众的情绪，慎用警力和强制手段，防止矛盾扩大和激化。要善于总结经验教训，找准产生矛盾的原因，从群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计帮助群众解决生产生活中的困难和问题，维护群众的根本利益。

四、深入落实党风廉政建设责任制，形成齐抓共管的良好局面

党风廉政建设责任制，是加强党对反腐倡廉工作领导的重要制度保证。各镇各部门各单位要把惩治和预防腐败体系建设纳入经济社会发展的总体规划，努力形成党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与，全党动手反腐倡廉的工作格局。

一要落实好“三项责任”。首先，要落实党政主要领导“第一责任人”的责任。领导班子主要负责人是党风廉政建设的“第一责任人”，应当亲自抓、带头做、负总责，做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要情况亲自调度，重要信件亲自批阅，重要案件亲自督办，必要时亲自带队进行检查考核。要以身作则，管好自己，管好配偶子女，管好身边工作人员，管好班子和部属。对班子成员出现的苗头性问题要见微知著，早发现、早提醒、早制止、早纠正，防止干部出问题、犯错误。其次，要落实领导班子成员分工抓的责任。党政领导班子成员要实行“一岗双责”，坚持业务工作抓到哪里，党风廉政建设就抓到哪里。同时，要将党风廉政建设纳入分管工作目标管理，与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。再次，要落实部门的责任。各部门要按照“管行业必须管行风”的要求，自觉地把党风廉政建设融入业务工作之中，抓机关带基层，抓党风政风促行业作风，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人。承担反腐倡廉工作的各责任部门，要按照“谁主管，谁负责”的原则，主动做好牵头工作，认真负责、积极主动地完成分工的任务。

二要发挥“三个体系”建设的作用。要把落实党风廉政建设责任制与决策目标、执行责任和考核监督“三个体系”建设密切结合起来，发挥其规范、激励、引导和约束作用。一是抓责任分解。把反腐倡廉各项任务分解到单位，落实到人，做到工作目标、完成时限、保障措施和监督主体“四个明确”。二是抓责任考核。建立科学的责任考核评价标准和指标体系，把考核结果作为对领导班子、领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是抓责任追究。责任追究是落实责任制的关键环节。各级要加大责任追究力度，尤其是承担反腐倡廉工作的各责任部门，要主动做好牵头工作、督导工作，真正负起责任，坚决防止视而不见、见而不抓、查而不办的现象发生。

三要加强对反腐倡廉工作的组织领导。各级党委、政府要把反腐倡廉工作纳入党委和政府工作的整体格局之中，通盘考虑，统一部署，认真听取工作汇报，加强具体指导，及时就重大问题和重要事项做出决策。要建立健全反腐败组织协调机制，支持纪委发挥组织协调作用，为他们履行职责提供必要的条件。各级纪委要全面履行党章赋予的职责，积极协助党委研究、部署和督促反腐倡廉工作，协调各有关部门的力量，认真落实反腐倡廉工作的各项任务，自觉接受党组织、党员和人民群众的监督。要大力加强纪检监察机关自身建设，把思想政治建设摆在首位，认真学习实践“三个代表”重要思想，坚持党的宗旨，增强党的观念，树立和落实科学发展观，不断提高党的纪律检查工作能力。广大纪检干部尤其是基层纪检干部，处在反腐倡廉第一线，任务繁重，工作辛苦，对他们要做到政治上严格要求，工作上大力支持，生活上热情关心，保证他们全身心地投入到反腐倡廉工作之中。

同志们，反腐倡廉任重道远，工作光荣而艰巨。我们要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻中纪委五次全会的部署，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争，为全县实现超常规跨越式发展提供坚强的政治保证。

春节快到了，在此向全县广大党员干部群众特别是纪检监察战线的同志们拜个早年，祝大家春节愉快、身体健康、工作进步、家庭幸福