在市委八届七次全体会议上的讲话

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同志们：

这次全体（扩大）会议的主要任务是，贯彻落实苏州市委九届九次全体扩大会议精神，认真回顾总结上半年工作，分析面临的新形势和新问题，明确下半年工作重点和措施，动员全市上下进一步解放思想，开拓创新，奋发努力，狠抓落实，确保完成和超额完成全年各项目标任务，推动全市经济社会发展再上新的台阶。

下面，我根据市委常委们讨论的意见，讲三个问题：

第一个问题，咬定目标任务，全力破解难题，经济社会保持既快又好发展

今年以来，面对继续趋紧的宏观经济形势，全市上下自觉落实科学发展观，大力弘扬张家港精神，创新思路破难题，奋力拼搏促发展，经济社会继续保持良好发展态势，呈现出三大特点：一是实现了“时间任务双过半”。上半年，全市完成国内生产总值亿元，比去年同期增长；实现全口径财政收入亿元，增长，其中地方一般预算收入亿元，增长；完成全部入库税收亿元，增长；完成全社会固定资产投资亿元，增长，主要经济指标均超过时序进度，顺利实现了时间过半、任务超半的目标。二是取得了“三大硬仗”的阶段性成果。对照省定全面小康社会大类项个指标体系，我市已有个指标达到或超过了全面小康标准值，其余项指标均有新的提高，年内可望全部达标。对照全国生态市项基本条件、项具体指标，我市乡镇已经全部通过全国环境优美镇省级验收，并已向国家申报；项具体指标中除项指标外，年底均可达标。创建全国文明城市工作通过了专家组对我市的模拟测评和网络试运行测试，并已上报北京。三是掀起了“再创张家港辉煌”的热潮。以同志为张家港精神题词周年为契机，深入开展张家港精神再教育，进一步激发了干部群众创业、创新、创优的热情，推动了经济社会既快又好发展。

——二三产业协调发展，主要指标继续保持领先。今年以来，全市不断放大规模经济和临港经济两个优势，加快发展现代制造业和新兴服务业，主要经济指标在全省继续位居前列。一是工业经济稳健运行。上半年，全市完成工业产品销售收入亿元，增长；实现工业利税亿元，工业利润亿元，同比分别增长和。企业规模优势更加突出，十大企业集团实现销售亿元，利税亿元，分别增长和，分别占全市的和。其中沙钢集团实现销售亿元，增长，继续成为苏南地区销售收入最大的工业企业。二是服务业增势强劲。月，全市实现三产增加值亿元，增长；实现社会消费品零售总额亿元，增长，是近十年来增长最快的年份。消费品市场快速增长，上半年新增私家车辆，日均增加辆，累计辆。金融业运行良好，金融机构本外币存款余额亿元，比年初增加亿元，其中居民本外币储蓄亿元，比年初增加亿元。港口物流业蓬勃发展，上半年保税物流园区进出区仓储货物万吨，货值亿美元；张家港口岸完成货物吞吐量万吨，集装箱运量万标箱，同比分别增长和。三是经济发展后劲明显增强。有效投入力度加大，上半年完成工业投入亿元，同比增长。总投资亿元的十大开工项目已全部开工，完成工作量亿元；总投资亿元的十大竣工项目已完成工作量亿元。全市有个镇完成工业投入工作量超过亿元，最高的杨舍镇达亿元。技术创新步伐加快，上半年有个项目列入国家级科技计划，个项目列入今年国家火炬计划，完成专利申请件。个私经济发展迅猛，共新批私营企业家，新增注册资本亿元，有个镇新批私营企业注册资本超亿元。月，全市个私经济入库税金亿元，增长，占财政收入的。外地资本快速涌入，月，全市建办外地资本项目只，注册外地资本亿元，同比增长了。

——对外开放质态提高，到帐外资、境外投资持续增长。今年以来，全市上下创新举措，努力化解各种瓶颈制约，开放型经济呈现良好态势。一是外资质量显著提升。上半年，全市新批三资企业家，完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元，比去年翻了一番。项目规模不断增大，上半年新批项目户均注册外资达到万美元，新批超千万美元项目家。投资强度显著提高，新批项目亩均投资总额达万美元，比去年同期增加万美元。引资结构逐步优化，新批服务业外资项目个，机电类项目个，注册外资分别为亿美元和亿美元。企业增资势头强劲，新批增资项目个，新增注册外资万美元，同比分别增长和。二是外贸出口高位增长。上半年，全市完成进出口总额亿美元，其中出口亿美元，同比分别增长和。三资企业、规模型自营企业和中小私营企业等三大主体拉动作用明显。上半年，三资企业完成出口亿美元，同比增长，总量占全市的一半以上；全市自营生产企业累计出口亿美元，增长。三是外经合作取得突破。上半年，新签境外工程劳务合同额万美元，新批海外企业家，境外投资总额超万美元，继续保持全省县级市第一位。

——城市建设有序推进，一批重点项目进展顺利。今年以来，全市紧紧围绕城市现代化发展目标，优化布局，完善功能，提高品位，城乡面貌发生了新的变化。一是以“全覆盖”的目标抓规划。城市总体规划修编通过省和苏州市的审核，已报国务院审批；完成了乐余（镇）片区总体规划、常阴沙管理区总体规划编制工作；杨舍中心城区分区规划和控规编制工作全面展开，个分区规划已完成初步方案设计，个地块控规正按计划进行。整体推进全市镇村布局规划，加快了农民集中居住个示范区和个试点区规划建设，建成了个示范区和个试点区。二是以“高品位”的标准抓建设。新城开发步伐加快，城西新区购物公园的方案设计初步完成，暨阳湖生态园区主要景观基本成型，梁丰生态园推进顺利。城市基础设施日趋完善，第四自来水厂基本建成，天然气管道工程已接入我市门站，华兴电力燃机工程号机组建成投产，沙洲电厂建设加快推进，张杨路东延、港华路、妙丰公路等市域干道已开工建设，国税征收大楼、供电大楼、交通大厦、人民医院、建设大厦、农商行大厦、国泰时代广场等一批重点项目进展顺利。绿化建设力度加大，共新增各类林地、绿地万亩。三是以“严要求”的措施抓管理。稳步推进城管工作重心下移，全面实施城管执法进社区，认真开展环境专项整治，彻底整治主干道、镇区和城郊结合部的卫生死角，建立健全了卫生长效管理机制，城乡环境不断改善。

——“三农”工作不断加强，农民收入实现较快增长。上半年，全市城镇居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入达到了元，同比分别增长和。农业综合生产能力不断提高。夏粮生产获得丰收，小麦亩产公斤，同比增，是年以来产量最高的年份。结构调整取得进展，引进粮棉油作物新品种只，示范面积达到亩，特种水产养殖面积达到万亩，无公害和绿色食品认定总量超过了只。农村稳定局面得到巩固。完善了农村二次分配和土地承包政策，开展了人均耕地不足亩村民小组撤队转户工作，农民的合法权益得到有效保护。出台了《关于加强全市村民小组长队伍建设的意见》，进一步健全了维护稳定的组织网络。积极推进农村宅基地整治试点，深入开展农村违章建筑集中整治，进一步改善了农村生产生活环境。农村经济社会协调发展。农村“三大合作”改革工作加快推进，新发展农村专业合作社家，土地股份合作社家；农村十项实事工程进展顺利，道路硬化、改水改厕等工作基本完成，经济薄弱村帮扶工作取得了实效。

——社会事业投入加大，实事工程扎实推进。今年以来，我们坚持从群众最关心的问题入手，加大社会事业投入力度，各项实事工程进展顺利。城乡统筹举措有效落实。上半年，全市新增就业岗位个，其中面向本地劳动力的就业岗位个；有名失业职工实现再就业，再就业率为；帮助名农村富余劳动力和名被征地劳动力实现就业。社保扩面扎实推进，全市新增城镇社会保险人数为万人，累计达万人；新增参保农民万人，累计达万人；有万名老年农（居）民享受到社会养老补贴，覆盖率为。教育现代化向纵深推进，出台了《关于推进我市农村小学基本现代化建设的实施意见》，全市高考在苏州市取得“五个第一”的好成绩。科技、文化广电、卫生、体育等各项社会事业协调发展，人口与计划生育水平不断提高。人居环境建设再创佳绩。获得“江苏人居环境奖”考核第一名。精心组织实施绿色人居、生态农业、生态园区等“八大工程”项子工程，累计建成绿色社区个、绿色学校所、省级生态村个、环保友好企业个；有家企业通过了苏州市清洁生产审核，有家企业和扬子江化学工业园通过了认证。大力开展环保专项整治，有家限期治理企业申请关停或搬迁，家水污染企业一级排放达标治理基本完成，市区燃煤锅炉整治有序展开，各镇农贸市场、垃圾填埋场废水和生猪屠宰点建设正抓紧进行，水污染治理取得了突破。社会安定局面得到巩固。落实安全生产措施，全面推进防控体系建设，打击破案成效显著，荣获了“全国社会综合治理先进集体”称号。

——各项改革继续深化，管理方式日趋规范。按照市场经济体制和运行机制要求，全面加快了各项改革。一是企业改革不断深入。完成了家改制企业公有股权退出工作，并着手开展公有资本营运机构的组建和公有资产重组工作；加快了高新张铜上市发行和宏宝五金、国贸股份以及澳洋科技的上报审核工作。二是事业单位改革稳步推进。进一步精简行政管理类事业单位编制，加快了家专业服务类事业单位转企步伐，对家公益类事业单位实行了法人代表任期责任制改革，启动了市直医疗机构改革，加快推进乡镇卫生院改革，对家卫生院实行了改制。三是行政体制改革步伐加快。全面推进惩治和预防腐败体系建设，率先在全省进行了政府非税收入改革，组建了市招投标采购交易服务中心，建立了项目代建制，实施了市级机关公务用车制度改革；扎实推进了行政机构改革，进一步完善了政府机构组织设置。

——精神文明与时俱进，文明城市创建通过省级测评。以提高公民素质为目标，不断加强宣传思想工作，“弘扬张家港精神、推进‘两个率先’、构建和谐社会”等主题教育活动取得积极成效，“爱港城、争贡献、讲科学、守公德”成为社会风尚；以诚信城市建设为抓手，加大行业诚信建设力度，全市苏州市级以上文明行业单位都制订了质量认证规划，有个行业单位通过了质量认证。以社区建设为切入点，建设了一批标准高、规模大、功能全的文明社区，提高了城乡文明程度。

——先进性教育深入开展，张家港精神得到进一步弘扬。按照上级统一部署，我市个市级机关部门、个基层党组织、名党员扎实开展了第一批先进性教育活动，实现了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标。测评中，群众给市委常委会分析评议阶段工作打了满分，各参学单位群众满意程度达。结合先进性教育活动，我们以“两个十周年”为契机，深入开展了“弘扬张家港精神、再创张家港辉煌”系列活动，集中宣传了一批创业先进典型，掀起了“三创”新热潮，为推进“两个率先”、构建和谐社会提供了强劲动力。

今年在复杂环境下能取得这些成绩，确实来之不易，这是全市各级党组织和干部群众迎难而上、埋头苦干、创造性开展工作的结果，也是社会各界包括人大、政府、政协、保税区、各镇（区）、机关各部门和各派、群众团体上下同心、团结协作、共谋发展的结果。从市委常委会工作角度看，着力抓了以下几方面：一是总揽全局，促进了三个文明的协调发展。始终坚持着眼大局，统筹兼顾，凝聚各方力量，激发创业活力，在集中精力抓好经济工作的同时，着力推进了经济社会协调发展、三个文明共同进步。二是审时度势，坚定了率先发展的必胜信心，始终保持振奋的精神状态，主动适应形势，积极自我调整，在挑战中创造机遇，在调控中调整结构，从而在区域竞争中谋得了发展先机。三是攻坚克难，坚持了创新务实的科学态度，始终把加快发展的热情与科学理性思考相结合，鼓励探索，积极开拓，较好地缓解了土地、资金、电力等瓶颈制约，在“紧运行”中闯出了新路。四是凝心聚力，巩固了政通人和的良好局面，始终把群众利益放在首位，致力为民排忧解难，强化基层组织建设，为率先发展创造了安定和谐的社会环境。

在取得成绩的同时，还存在着许多不足，主要是：经济增长质量有待进一步改善，结构性矛盾仍比较突出；服务业发展在面临机遇的同时，仍存在不少制约因素；由于粮食价格下滑和农业生产增支因素，农民增收面临着新的压力；因利益调整引发的人民内部矛盾还时有发生，维护社会安定的任务仍比较艰巨；干部队伍整体素质还不能完全适应新形势的要求，内在动力有待进一步加强，等等。这些问题，都需要我们高度重视，认真研究解决。

第二个问题，立足率先发展，注重质量效益，不断提高城市综合竞争力

当前，我市正处于产业层次提升、消费转型升级、城市功能转换、体制机制转轨的重要发展阶段，全市上下要从四个方面来认清形势、统一认识：

第一，宏观环境不确定因素在增多，是挑战更是机遇。总体看，由于国际贸易摩擦加剧、石油价格持续走高、人民币升值压力加重等因素，经济环境的不确定性依然存在，区域发展继续面临着诸多挑战。但机遇和挑战从来都相伴相生。在发展的转折关头，错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。我们要善于洞察时展大趋势带来的机遇，潜心研究困难挑战中蕴含的机遇，科学应对，积极把握，从而抢得先机，率先发展。

第二，资源要素的瓶颈制约在加剧，是差距更是潜力。今年以来，土地、资金、劳动力、电力等供求矛盾在不断加剧，这一方面反映我市产业结构还不够合理，资源利用水平还不高，但同时也说明，我市的结构调整还有很多文章可做，资源利用还有许多潜力可挖，只要我们坚持集约发展，坚持创新驱动，就一定能把差距变成潜力，率先走出一条科技先导型、资源节约型、生态保护型的“绿色”发展之路。

第三，区域竞争的内涵重点在拓展，是压力更是动力。当前，区域竞争已从单项指标竞争转向综合实力竞争，从资源要素、优惠政策为基础的比较优势竞争转向以创新能力、机制活力、人才素质、文化底蕴等为重点的潜在优势竞争，不进则退，慢进也是退。张家港人有不服输的优良传统，我们一定要化压力为动力，以国际化的眼光、现代化的理念、市场化的思路，力争各项工作走在前列。

第四，人民群众的期望目标在提高，是需求更是责任。当前正是人民群众物质精神需求的旺盛期，对地方党委政府的期望和要求也在不断提高。要把群众愿望作为工作的出发点，把维护群众利益作为义不容辞的责任，更加关注民生，更加致力民富，真正让人民得实惠，让群众真心拥护我们的改革发展。

基于以上认识，下半年全市工作总的基调，是两句话：“速度不能慢、质量要提高”，全力确保完成和超额完成年初确定的各项目标任务，全力打胜小康社会、全国文明城市、全国生态市创建“三大硬仗”。重点抓好六方面工作：

⒈突出优化结构，进一步提升产业发展层次

在全力抓好生产要素平衡、改善经济运行环境的同时，正确处理好有效投入与优化结构的关系，重点培育“四大经济”：

规模经济要在自主知识产权上下功夫。坚定不移地实施大企业战略和产业集群战略，加快完善鼓励科技创新的配套政策措施，建立以行业为主体，以规模企业、优势企业为中心的技术创新、产品测试、咨询服务三大平台，促进科技成果转化、转移，推动有条件的企业逐步由生产主导转变为具有一定自主创新能力的企业。年内，全市要有家企业销售收入亿元左右，家企业销售亿元左右，一批企业销售亿元左右。

品牌经济要在拓展市场份额上下功夫。认真做好中国驰名商标、江苏省著名商标、中国名牌产品、国家免检产品的申报认定工作。以大企业为主体，以发展知名品牌为目标，做强第一梯队；以优势产业为主体，以建立行业领先优势、做大品牌为目标，做大第二梯队；以民营企业为主体，以培育品牌为目标，走质量效益型发展道路，培育第三梯队。要努力吸引外来品牌企业在我市投资，形成以名牌企业为龙头的品牌产业链和产业集聚。

流量经济要在扩大辐射带动上下功夫。加强对现代物流业发展规划的研究，通过强化“区港联动、区区联动（）、区域联动（上海洋山港）”模式，重点招引从事商品配送的跨国采购中心，从事货物中转、集拼和快运业务的国际航运集团，从事现代物流、临港增值服务的第三方物流和第四方物流企业，扩大辐射带动作用。用年的时间，汇集一批具有世界性经营网络和强大供应链管理能力的物流服务供应商，打造长江流域现代保税物流中心。年内，港口吞吐能力要突破万吨，力争万吨。

循环经济要在提高利用效率上下功夫。按照循环经济模式建设、改造各级工业园区，以优化资源利用方式为核心，以降低废弃物排放为目标，逐步建立起具有张家港特色的循环经济发展模式。要加大节约型社会特别是节水防污型社会建设的力度，逐步形成水权、水市场调节机制，提高水资源的利用效率和效益，改善水生态环境。年内，力争全市万元能耗要比上年下降，水耗下降。

⒉突出集约集聚，进一步提升可持续发展能力

要把新型工业化与经济国际化有机结合起来，以集约促集聚，以开放促开发，推进全市经济的持续健康发展。

一是坚持扩大总量与提高质量并举，以优质的标准招商选资。做到“既求数量，又求质量；不仅引资，还要引智”，咬住全年引资目标不放松。要划定项目准入门槛。抓紧编制《张家港市“十一五”工业投资规划》，以资源利用、投资强度和产出效率为评价指标，逐步提高环保标准、安全标准和节能标准，着力引进科技含量高，占用资源少，环保标准高，对地方贡献大的项目。要完善项目督查体系。针对项目签约后开工难、到帐慢，以及开工后投资强度不达标的现象，进一步明确出资期限，细化出资要求，规定开工时间，落实供地标准。对达不到要求的项目，将先警告，后处理，或收回土地，或核减用地面积。要加强项目信息交流。切实开展好经贸周招商系列活动，进一步明确政策，完善考核，根据全市产业发展规划，建立健全项目信息交流平台，充分发挥各镇、区优势，形成招商合力，确保项目合理布局。

二是坚持产业集中与多业突破并举，按集约的要求挖足潜力。要重视推进一二三次产业的协调发展、集约发展：坚定不移地推进“工业集中”，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，形成布局优化、产业集聚、土地集约的工业布局框架。要采取“借天生地”的办法，鼓励各地特别是各村根据布局规划，异地集中建设各具特色的多层标准型厂房，为中小企业发展拓展空间。要坚定不移地推进“三产突破”，抓紧落实好已出台的《关于加快发展服务业的若干政策措施》，进一步降低竞争性服务行业的市场准入条件，鼓励有条件的服务企业做大做强。目前，年初确定的总投资近亿元的服务业十大开工项目，已有只陆续开工建设，各镇及保税物流园区确定的只投资超千万元的项目，有只已开工建设。下半年，已开工的项目要加快建设进度，未开工项目要确保如期开工。同时，要认真抓好中国优秀旅游城市创建工作，确保一举成功。要坚定不移地推进“农业创新”，不仅要围绕土地、农民和农村做好文章，还要从城市发展和市民需求出发，按照“绿色、生态、优质、高效”的目标，营造良好的生态环境和安全的饮食环境，更要把握都市人群回归自然的心理需求，将传统的第一产业与旅游、休闲、观光等新兴三产有机结合，积极探索实践“观光农业、休闲农业”，拓展农业的发展空间。

三是坚持“引进来”与“走出去”并举，用开放的思路拓展空间。近年来，我市企业在“走出去”上迈出了较大步伐。但与引进来的规模相比，仍处于起步阶段。今后，全市对外投资要以资源开发、并购扩张、海外上市为重点，充分利用现有成熟技术和富余生产能力，加快融入全球经济体系和国际产业链。年内，全市境外投资总额突破万美元。要抓住南北挂钩、对口帮扶的契机，积极推进产业梯度转移，积极开展与苏北“项目换土地”合作，有效化解资源制约。

⒊突出统筹城乡，进一步加大“三集中”力度

加快推进“工业向园区集中、农民向城镇集中、居住向社区集中”，是破解“三农”难题的突破口，是统筹城乡发展的总抓手，对于张家港新一轮经济社会发展具有重要意义，全市上下要以高度的敏锐性，抓紧推进，抓好落实，抓出成效。一要坚持规划先行。各镇要按照全市统筹城乡发展现场会的要求，结合各自实际，抓紧制订推进“三集中”的总体思路和方案，明确阶段性的工作目标和措施。要在原来村情调查、可行性分析、规划选址的基础上，尽快启动农民集中居住方案的策划、设计、实施试点，力争早动手、早见效。二要积极探索实践。“三集中”是一项全新的工作，涉及面广，情况复杂，难度较大。市镇两级要深入研究，分析难点，用足用活政策，妥善解决农村宅基地整理、自然村归并、零星工业点压缩、区镇联动等问题。要鼓励和支持各镇根据实际探索不同的模式，不搞“一刀切”，不搞“一阵风”。三要形成推进合力。推进“三集中”，镇村是责任主体，部门也要做好服务工作。市规划、土地、建设等部门要加强与各镇的接轨，实行分类指导，细化规划方案，严格落实政策，严格规划控制，严格土地管理，确保“三集中”有序推进。

⒋突出建设精品，进一步提升现代城市品位

当前，我们已进入城市经济时代，要不断提高标准，积极拓宽思路，坚定加快城市现代化步伐不动摇。

要以国际化的理念强化城市规划。什么是国际化的规划理念？我比较赞同这样一句话：“城市的每一片往前看都应该是有品味的，往后看都应该沉积为文化内涵。”今后，城市规划要更加突出“三种意识”：功能意识，要把规划的基点放在城市功能作用的增强和发挥上，以科学规划引导城市功能的最佳布局和合理配置。结构意识，要抛弃“摊大饼”以及沿公路带状发展的旧思路，以新城区建设带动老城区改造，积极发展副中心，走调整结构，优化布局，拉开建设，组团发展的道路。系统意识，着眼于生产力要素的优化组合和城市建设的综合效能，用系统论将城市建设导入集约化轨道。只有这样，我们的城市发展才能经得起历史的检验、时间的考验。当然，任何城市想做一个年、年不变的规划是不可能的，规划需要不断进行修编，并且要越修越好。我们必须按照“调整结构、优化布局，强化功能”的要求，高度重视区域和项目的协调，项目与效益的协调，人与环境的协调，不断深化、细化城市总体规划，真正做到现代与传统共存，努力打造世纪城市精品。

要以个性化的要求优化城市设计。城市规划的概念必须通过具体的城市设计来体现。近年来，我市突出加强了城市规划的统一管理，已经形成了较为完整的城市规划体系。但我们也注意到，城市规划落实到不同的建设项目，也出现了不同的效果，有些城市建筑和居民小区，从单体来看效果不错，一旦放在城市群体中却无法彰显整体的审美感。因此，必须高度重视城市设计，善于利用国内外优秀设计师的智慧来建设城市。今后大到老城区改造、新城区建设，小到桥梁造型、绿化小品、城市雕塑以及水系结构、建筑立面、夜景灯光等等，都要博采众长，精雕细琢，精心设计，努力使我们的城市彰显强烈的个性色彩。

要以多元化的思路推进城市建设。按照“建设一批、准备一批、策划一批”的要求，立体式推进城市建设。今年，城建资金总投入将超过亿元，年初市里对项目资金都作了具体安排，下一步要对接好、落实好、运作好。要以创新的思路来激发全社会参与城市建设的积极性，无论是城西新区购物公园、暨阳湖景点项目开发、梁丰生态园、老城区旧民居改造等，还是二环路外乘航、泗港等纳入城市总体规划进行开发建设，相关部门和杨舍镇都要放开思路，科学运作，吸引外来资本、民间资本、非政府资本参与建设，形成“政府引导、社会参与、市场运作”的投资新格局，真正把经营城市这篇文章做好做活。

要以制度化的手段加强城市管理。一个城市，三分建，七分管。城管工作一定要树立严格意识、精品意识，管出亮点，管出特色，管出品位。要重视各类城市管理规定的制定完善，把可以“变通”的城管要求变成规章制度，既约束普通市民，又约束城市管理者，提高执法过程的公正性、透明度。要深入开展城管创优活动，建立规范运作机制、目标考核机制、奖惩激励机制，下半年，各镇都要成立“城管执法中队”，形成城乡一体的城管执法格局。要加大城乡环境综合整治力度，重点开展不文明行为、车辆停放秩序、户外广告、夜景灯光等七个专项整治工作，进一步优化城市形象。

⒌突出以人为本，进一步提升群众生活质量

坚持以人为本，是科学发展观的本质要求。要建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，全面落实并不断完善各项富民政策，使广大人民群众都能分享改革发展的成果，得到越来越多的实惠。

一是大力促进增收致富。继续加大创业扶持力度，大力发展民营经济，确保年内新增私营企业注册资本亿元。积极有序发展农村三大合作组织，鼓励和引导农民投资创办各类富民物业股份合作社，千方百计增加群众的经营投资性收入。建立健全城镇安置就业与农村转移就业相结合的就业机制，切实加强农村富余劳动力、失地农民的就业培训工作，实现城乡统筹就业。全面落实再就业的扶持政策，加大对“”人员、单亲家庭、双下岗家庭职工的援助力度，努力开辟更多的弹性就业和公益性岗位，鼓励失业人员通过临时性、季节性等各种方式实现就业。

二是着力优化人居环境。全面推进环境保护专项整治活动，坚决关停、搬迁和限期治理一批水污染、异味污染企业，加强对二环路以内农业、生活污染源的综合治理，结合“煤改气”改造，加快市区燃煤锅炉综合整治，年内要减少各类烟囱个。加快各镇生活污水处理厂及配套管网建设运行，力争实现全国环境优美镇创建“满堂红”，确保年内全国生态市创建圆满成功。要加快“三绿”工程建设，年内实现新增林地绿地万亩，春节以前全面完成港丰公路绿化。

三是全力完善社会保障。继续巩固社保扩面成果，确保年内全市社会保险参保人数新增万人，进一步提高全市社会保险综合参保率和老年农居民养老补贴发放率。妥善推进“土地换保障”制度，年内基本完成个人均耕地不足亩的村民小组的撤组转户工作。认真落实城乡居民最低生活保障制度，进一步加大弱势群体帮扶力度，健全特困群体救助办法，减轻大病医疗费用，推进企业退休人员社会管理服务工作，努力构建“老有所养、病有所医、弱有所助、困有所济、少有所学”的大保障体系。

⒍突出法治文明，进一步提升社会和谐程度

以构建和谐社会为目标，大力推进社会主义精神文明建设和民主法制建设，切实维护社会稳定，为实现“两个率先”提供强大的精神动力和政治保证。

一要营造公平正义的法治环境。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥人大、政协和各派、工商联的作用。认真贯彻党的民族、宗教、侨务政策，做好对台工作，支持工会、共青团、妇联等群众团体独立自主地开展工作。继续加强全民国防教育，深入开展“双拥”工作。坚持依法行政、司法为民，强化法律监督，维护公平正义。

二要全面深化文明建设。精心组织首届中国文明城市创建论坛，认真筹划新一届长江文化艺术展示周活动，活跃群众文化，提升城市形象。以第三个公民道德日为契机，深化主题教育活动，加快构建政府诚信、企业信用、社会诚信三大体系，年内全市省级文明行业、文明单位质量认证实施率要达到。全面整合社区服务资源，年内全市一类社区达到，文明社区达到。认真落实计划生育综合改革各项措施，扎实开展全民健身运动，加快推进健康城市建设，年内建成省“社区卫生服务示范市”。

三要不断优化政府服务。以提高效率为目标，大力加强机关思想作风建设，进一步推进政务公开，推行电子政务、质询听证、网上投诉，积极推动联合办理项目、投资类配套项目和便民类服务项目进驻审批中心，实现行政许可项目集中办理；加快推进市招投标采购交易服务中心建设，积极探索招投标体制改革新模式，加快形成有利于经济发展的政务环境。

四要切实维护社会安定。坚持“严打”斗争，针对社会治安突出问题开展专项整治，加强科技防范建设，完善“大防控”网络。认真贯彻《信访条例》，健全“大调解”机制和信访工作网络，加强基层基础工作，积极预防和妥善处置各类群体性事件。创新社会管理体制，加强对外来人员的管理和服务，增强社会管理的主动性和有效性。强化对重点行业的日常监管，有效防止安全生产事故和食品、药品安全事故的发生，确保群众的生命财产安全。

第三个问题，励精图治，团结奋进，全力增创张家港发展新辉煌

实现今年发展目标、争当“两个率先”排头兵，是一场前所未有、高强度、高难度、高水准的攻坚战。全市各级干部要以“三创精神”为指导，与时俱进弘扬张家港精神，更加团结一心，更加埋头苦干，不断开创各项工作新局面。

⒈坚持用解放思想统揽全局，咬定率先发展不动摇。

思想是行动的先导。我市经济社会的大发展主要得益于思想的不断解放；我们与先进地区的差距归根到底也是差在思想观念上；要在新的起点上跨越发展根本的还是要靠解放思想。要把解放思想体现在奋发有为的精神状态上。坚决摒弃那种低点定位、常规发展的惯性思维，敢于高点定位，敢于争先进位，做到竞争面前不退缩，困难面前不畏难，任务面前不松劲，团结拼搏不分心，努力实现经济社会又快又好地发展。要把解放思想体现在创造性开展工作上。善于用发展的眼光、科学的态度、创新的思维去研究各项工作在新形势下表现出来的新特点、新规律，敢于说前人没有说过的话，敢于做前人没有做过的开创性工作，在实践中不断开阔视野，拓宽思路，开创工作新局面。要把解放思想体现在对政策的建设运用上。要灵活运用政策，准确理解上级精神，深刻认识本地实际，找准两者的最佳结合点。要科学制定政策，根据“紧运行”中出现的新情况、新问题、新矛盾，及时调整思路、完善政策，牢牢掌握加快发展的主动权。要积极争取政策，认真研究国家政策动态及趋势，积极争取为我所用的政策资源，如土地指标的增加、国家投资项目的落户和国债扶持项目的落实等，都应该是争取政策的重点。各级领导干部要认真学习研究政策，主动适应上级政策变化，主动制定自己权限范围内可以制定的政策，科学运筹，用足用好，推动各项事业的发展。

⒉坚持以负责态度狠抓落实，确保各项工作有实效。

强大的执行力是各项工作取得实效的关键。要围绕全年目标任务，突出在“决策、执行、协调、督查”四大环节上下功夫，不断增强执行的效果。一要健全民主科学的决策目标体系。要坚持群众路线与专家意见相结合，深入调查研究，进行反复比较、鉴别、论证，优化决策；要严格执行民主集中制，在民主的基础上实行正确决策，防止久拖不决，切实把我们各项决策做得更加科学，把涉及群众切身利益的事情办得更加实在。二要健全权责明确的执行责任体系。要雷厉风行抓执行，决策制定后，不管遇到多大的矛盾，都要千方百计落到实处。要落实责任抓执行，形成一级抓一级、一级对一级负责的目标网络和责任体系，使人人有目标、有任务、有压力。要发动群众抓执行，最大限度地调动广大群众的积极性、创造性和相融性，努力使各项决策变为群众的自觉行动。三要健全齐抓共管的协调推进体系。切实克服推诿扯皮、“踢皮球”、“扯后腿”等不良现象，做到思想同心、目标同向、工作同步，在全社会形成齐抓共管、集体攻关的强大合力。当前，基层在“紧运行”中遇到了不少难题，机关部门要想基层所想，急基层所急，多为基层出主意、想办法，多为基层挑担子、揽责任，努力为全市发展营造良好的大环境。四要健全严格高效的考核监督体系。要按照科学发展观的要求，进一步完善干部政绩考核体系，逐步建立有社会各界参与的公正、客观的绩效评估机制。要围绕市委、市政府中心工作和目标任务，以及人民群众关心的热点、难点问题，认真做好监督检查，密切跟踪工作进程，及时解决问题。要严格考核奖惩，从小事抓起，从会风抓起，严肃纪律，严格奖惩，努力形成“无功就是过、平庸就是错”的思想观念，最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的积极性。

⒊坚持按“三创”要求激励斗志，永葆党员队伍先进性。

弘扬“三创精神”，实现“两个率先”，关键在党，关键在人。要以保持共产党员先进性教育为契机，进一步加强和改进党的建设，永葆党的先进本色，为实现全年各项任务提供有力保障。

要确保先进性教育活动成为激励创业工程。各级党组织和广大党员要围绕发展第一要务来开展活动，努力把教育活动转化为创业的强大动力。要吃得起苦累。各级干部要珍惜岗位，珍惜机会，牢记组织和群众的信任和重托，甘心多付出，乐于多奉献，扎扎实实干出一番业绩。要经得起埋怨。各级干部要有“胸怀大局干大事”的境界，看准的事情要先干起来再说，不能在无休止的争论中丧失机遇，一切让事实说话、让实绩说话。要受得起挫折。困难面前最锻炼人，挫折面前最考验人。各级干部要有一种迎难而上、知难而进的拼搏精神，初衷不改，斗志不弱，干劲不减，在克服困难中不断前进，在战胜挫折后实现超越。

要确保先进性教育活动成为群众满意工程。群众满意是衡量先进性教育活动成效的标尺。要积极探索和完善让群众得实惠的长效机制，使各级党组织和广大党员坚持不懈做好事，持之以恒办实事，真心真意解难事。要集中精力解决群众关注的突出问题，排出序时进度尽快解决影响大局、涉及群众利益、通过努力能够解决的实际问题，让群众得到实实在在的利益。要完善领导干部联系基层制度，广泛开展与困难党员、困难群众结对帮扶活动，真正把“三个代表”重要思想体现在党组织的各项工作中，落实在广大党员的工作岗位上，进一步密切党群、干群关系。

要确保先进性教育活动成为固本强基工程。全面加强党的基层组织建设，以选优配强“一把手”为重点，努力建设一支政治坚定、能力突出、作风扎实、群众拥护的基层党组织领导班子。进一步加大基层干部教育培训力度，努力培养和造就一大批“双强型”带头人。积极探索非公企业、社区、农村党建工作新路子，不断增强党的影响力和凝聚力。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的思路，认真落实党风廉政建设责任制，加快建立教育、制度、监督并重的惩防和预防腐败体系，规范公共权力运作，进一步完善工程招投标、政府采购等制度，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域，促进党风的根本好转。

同志们，当前我们既面临着难得的发展机遇，又面临着加快发展的严峻考验。各级一定要认真学习实践“三个代表”重要思想，进一步解放思想，振奋精神，奋发进取，扎实工作，为全面完成和超额完成今年各项目标任务，争当全省“两个率先”排头兵而努力奋斗！