在全市县市县委座谈会上的讲话

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统筹经济社会发展全力建设和谐××--××同志在全市县市县委座谈会上的讲话

今年以来，按照市委、市政府“不出事、快发展”和“五个更加注重”的要求，我县认真贯彻各级全委会、“两会”及经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕“工业立县、振兴××、强县富民”战略目标，认真实施“十一五”规划，扎实推进社会主义新农村建设，全县经济社会发展实现良好开局。1-3月份，全县招商引资实际到位资金8.65亿元，同比增长30%。投资50万元以上的固定资产项目完成投资15.8亿元，增长153%。实际完成地方财政收入4288万元，增长17.4%。预计规模以上工业企业实现增加值3.72亿元、销售收入9.9亿元、利税7600万元，分别增长37.7%、31.7%和67.7%；实现农业总产值5.63亿元、增加值3.39亿元，分别增长4％和3.7％；社会消费品零售额10.55亿元，增长16.2％。党的建设和精神文明、政治文明等各项工作都取得明显进展。

一、加快重点项目建设，夯实工业立县基础

坚持把大项目建设作为拉动固定资产投资增长的主渠道，坚持一手抓招商引资、一手抓重点项目建设，严格落实县级领导包保制度，强化调度、管理和服务，积极帮助建设单位协调解决资金、土地等方面的困难和问题，重点项目建设顺利推进，投资保持较快增长，建材、化工、机械电子等重点行业投资增长加快，投资结构进一步优化，大项目的支撑作用更加明显。今年新开工建设的投资过千万元的项目63个，完成投资4.3亿元；过5000万元的项目16个，完成投资4.3亿元；过亿元项目4个，完成投资0.29亿元。预计年内71个续建项目和28个新开工项目可建成投产。1-3月份，全县投资过50万元的固定资产项目完成投资15.8亿元，其中139个投资过1000万元的项目完成投资15.7亿元。建材、化工和机械制造项目投资分别增长20％、80％和52％。投资50万元以上的工业项目占全部项目个数的71.6％，完成投资占全部投资的72.7％，同比分别提高16和11.5个百分点。

二、创优发展环境，抓牢招商引资第一动力

坚持把招商引资作为推动全县经济发展的第一动力和各项工作的重中之首，牢牢抓在手上。着眼于创优发展环境，以深化政审批制度改革为核心，大力开展“环境建设年”活动，着力优化政务环境、政策环境和社会环境，招商引资的吸引力和竞争力进一步增强。紧紧围绕引进大企业、大财团、大商社和“大、高、外、名、特”项目，瞄准欧洲、日韩。长三角、珠三角、港澳台等地县，把领导带头招商、企业主体招商、专业队伍招商和社会力量招商有机结合起来，积极开展定向招商、招商、地缘招商、亲缘招商和以商引商，不断提升项目策划水平，改进招商方式，健全招商体系，提高招商质量，招商引资的针对性和实效性明显提高。1-3月份，全县招商引资实际到位资金8.65亿元，增长30％，其中，新引进项目57个，合同引资额25.5亿元，实际到位资金2.58亿元。新引进项目中，投资过亿元的项目占8.77%，过5000万元的项目占15.79%，过千万元的项目占59.65%；市外省内项目占62.5%，省外项目占33.3%。全县在谈项目47个，协议引资额56.58亿元。其中，投资过亿元的项目8个，协议引资额42.2亿元；投资过5000万元的项目14个，引资额9.45亿元；投资过3000万元的项目6个，引资额1.9亿元。全县上下形成了梯次推进、滚动发展的招商新格局。

三、培植县乡财源，提高财政保障能力

立足我县基础薄弱、财政困难的特殊实际，坚持开源节流并举、增收节支并重，不断强化综合措施，促进财政收入稳定增长，保持财政收支基本平衡。巩固现有基础财源，壮大支柱财源，培植新兴财源，发展后续财源，并高度重视乡村财源建设，保证基层正常运转。加大对上争取力度，积极争取上级转移支付、财政调度和项目开发建设等资金支持，千方百计缓解资金压力。加强社会综合治税、重点税源征管和预算外资金管理，加大税费征收力度，保证应收尽收、应征不漏。加强财政收支监管，压缩公用经费支出，不断优化财政支出结构。1-3月份，实际完成地方财政收入4288万元，增长17.4％。其中，工商税收完成3947万元，增长45.5％；增值税、营业税和企业所得税分别增长56.4％、70.9％、48.2％。非税收入的比重调整为5.1％，同比下降17.9个百分点，财政收入结构进一步优化。

四、统筹城乡发展，扎实推进新农村建设

认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议、农村工作会议精神，按照“20字”的目标要求和“因地制宜、科学规划、分类指导、扎实推进”的指导思想，认真编制实施新农村建设五年规划，扎实开展社会主义新农村建设试点工作。调整优化农业农村经济结构，大力发展奶牛养殖业和花卉苗木、蔬菜瓜果种植业，培植壮大农业龙头企业和农业龙头市场，拉长农业产业链，加快农业产业化、国际化进程，促进农业农村经济扩规提质增效。调整优化县域经济结构，加大农村基础公益设施投入，加紧实施村村通柏油路、客车、自来水、有线电视和沼气工程，扎实推进农村中小学危房改造等工作。组织实施“十村示范、百村提升”工程，着力做好新农村建设“十件实事”，以点带面推进全县新农村建设。1-3月份，预计全县实现农业总产值5.63亿元，增长4％；实现农业增加值3.39亿元，增长3.7％；农民人均现金收入达到1047元，增长6.6％。

五、强化社会稳定，巩固“平安××”建设成果

把维护社会稳定作为加快发展的重要保障，牢固树立“发展是硬道理，稳定是压倒一切的道理”的观念，按照“三无两确保”的目标和“不出事、快发展”的要求，深入开展“平安××”创建工作。认真做好信访工作，根据“重心下移、责任下移”原则，积极变上访为下访，严格执行县乡党政领导定期公开接访等制度，不断完善突发性、群体性事件的应急处置机制，努力化解和处理群众反映强烈的热点难点问题。坚持“一年四季搞‘严打’、露头就打”，深入开展“严打”斗争和社会治安综合整治，做到“集中整治，彻底解决，打则必胜，治则必安”，始终保持对犯罪分子的高压态势，努力遏制社会反映强烈的治安热点问题。坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网底工程”、“淘沙”行动和“平安乡镇”、“平安村居”等创建活动，不断健全完善治安防控体系。1-3月份，来县以上上访起数和人数分别上升33％和57％，值班人员全部劝返；刑事案件累计发案率下降了12％，人民群众的安全感明显增强，为经济社会发展营造了安定和谐的外部环境。

六、重视安全生产，切实保障人民群众生命财产安全

牢固树立“安全生产，责任如天”、“隐患显于明火，责任重于泰山”的观念，认真贯彻《山东省安全生产管理条例》，以小企业整治为突破口，严格落实安全生产责任制，深化“双基”工作，强化安全监管，最大限度地避免各类安全事故的发生。严格执行安全生产责任制，认真落实“一票否决”、“零”指标控制、安全生产抵押金、非煤矿山专项救护基金等制度。不断深化“双基”工作，扎实开展企业调查摸底和安全标准化建设工作，深入开展安全检查及专项整治，加大对敏感时期、重点行业的安全检查整治，及时发现和处理安全隐患，有效遏制了安全事故的发生。积极开展安全教育培训，加强全县安全管理队伍，提高各类安全管理人员安全技术素质。1-3月份，全县共发生各类事故93起，死亡9人，受伤1人，直接经济损失32.079万元，同比分别下降50%、43.75%和31.19%。安全事故三项指标全面下降，事故起数同比减少93起，死亡人数同比减少7人。

尽管工作中取得了点滴成绩，但我们也清醒地看到，××县经济运行和社会稳定工作还存在许多问题和不足，突出表现为四个方面：一是土地市场秩序缺乏规范。土地违法现象特别是私自改变土地用途、闲置浪费土地、农村集体土地未批先建等问题比较严重，我县为此已被省国土资源厅执法检查局列为重点监控督查对象。目前我们正在治理整顿土地市场，近期还将召开专门会议进行具体部署，这一工作的难度将非常大。二是企业改革改制引发许多不稳定因素。由于企业改革改制不规范，企业产权不清晰、权责不明确，导致许多企业历史欠帐多，遗留问题多，矛盾焦点多，职工思想不稳定，极易引发集体越级上访等不稳定因素。三是财政困难问题成为重要制约因素。由于历史等多方面的原因，长期以来全县经济结构和财政结构不合理，至今还没有完全摆脱财政困难，多年来许多增资政策无法兑现，公务员、离退休干部和教师工资待遇明显偏低，对调动各方面的积极性共谋发展和维护社会稳定极为不利。四是安全管理体制有待于进一步改革完善。由于安全生产管理地属不清、责任不明，极易引起相互推诿，影响工作正常开展。

今后，我县将以这次座谈会的召开为动力，认真贯彻落实市委、市政府的各项部署要求，面对成绩不自满，面对困难不气馁，面对挑战不畏缩，牢牢把握发展第一要务，紧紧围绕“工业立县、振兴××、强县富民”战略目标，坚持以人为本，搞好“五个统筹”，认真实施“十一五”规划，扎实推进社会主义新农村建设，努力加快全面建设小康社会进程。一是坚持以发展统揽全局，牢牢抓住发展第一要务不动摇。集中精力谋发展、抓发展、促发展，把提高增长质量、合理分配增长成果与加快经济增长放到同等重要的位置，在注重效益和质量的前提下，能发展多快就发展多快，能发展多好就发展多好。二是坚持不断调整优化经济结构，促进经济快速增长。抓紧抓实招商引资第一动力，着力引进大企业、大财团、大商社和“大高外名特”项目，努力提高全县经济外向度。加快发展工业经济，着力培植五大主导产业，大力发展四大高新技术产业，积极培育三个产业聚集带，不断膨胀规模工业企业群体。严格落实项目包保责任制，切实加强项目建设管理，积极破解项目建设“瓶颈”，集中力量抓好重点项目建设。努力繁荣发展服务业，积极培育市场体系，加大旅游开发力度。三是坚持城乡统筹，高度重视和加强社会主义新农村建设。认真实施新农村建设五年规划，推动新农村建设年年都有新进展、新变化。调整农业农村经济结构，拉长农业产业链，实现农业农村经济扩规提质增效。加大农村基础公益设施投入，不断改善农村生产生活设施。认真落实党在农村的各项方针政策，加快农村配套制度改革步伐。四是坚持强化整治，为经济发展创造优良环境。创造良好的社会稳定环境，巩固“平安××”建设成果。营造良好的政策环境，确保上级方针政策的有效贯彻落实。创造优质高效的政务服务环境，确保政令畅通。五是坚持以人为本，切实关心群众生产生活，形成共谋发展的强大合力。加强党的建设，教育引导各级党员领导干部增强为人民服务能力。牢固树立“群众利益无小事”的观念，抓紧抓好关心群众生产生活这件大事。及时解决事关人民群众生产生活的问题，让广大人民群众共享发展成果。六是坚持严格调度考核，确保各项任务目标落到实处。按照建立健全“三个体系”的要求，进一步明确目标责任，加强督导调度，严格考核奖惩，完善奖惩激励机制，为促进经济社会大发展、快发展提供坚强的组织保障。