在全县文明生态村创建和乡村农家游发展工作会议上的讲话

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同志们:

根据会议安排,我就开展乡村旅游工作讲几点意见。

一、我县农家游或叫乡村旅游的成绩与差距

乡村乡村旅游是以农家庭院为单位，农村的区位优势、生产条件、耕作方式、田园风光，利用农家庭院、花圃、果园、菜地、农田等自然条件和风土民俗，吸引城市游客，开展集观赏、采摘、休闲、娱乐、餐饮、购物为一体的旅游观光经营活动。随着我县坝上生态观光旅游逐步发展壮大，为了延伸产业链条，使旅游产业真正成为强县富民的支柱产业，2005年，县委、县政府提出了大力发展乡村农家游的决定。经过一年来正确引导和精心扶持，取得了明显的效果，突出表现在以下几个方面：一是农家游发展初具规模。2005年全县共发展农家游106户，涉及哈里哈、棋盘山、龙头山、御道口、山湾子、围场镇、四道沟等10多个乡镇，年接待游客7.6万人次，实现旅游收入139万元。在发展过程中积累了一些成功的经验和做法，如哈里哈乡扣花营村的集中连片发展；棋盘山镇实行了领导干部包户制度；龙头山乡结合移民新村建设，统一对农户进行规划设计；四道沟乡李艳军自己创办了“农家游旅行社”等等，这些好的做法和经验值得我们深入总结，为农家游的进一步发展将起到重要的引导作用。二是基础设施条件明显改善。在发展农家游过程中，全县共改造小街小巷58处，硬化路面8560平方米，种植各种树木8000余棵，裁植花卉20000余株，新建和改建房屋300多间，改厕57间，购置冰箱、彩电等家用电器173台件，累计投入资金达到300多万元，农村基础设施条件和农民的生产生活条件得到明显改善。三是保障机制日趋健全。为加大对农家游的培植力度，县委、县政府成立了由分管领导任组长，旅游、卫生、土地、环保、物价、建设等相关部门负责人为成员的乡村旅游工作领导小组，有关乡镇也建立了相应的领导组织，并明确一名副职领导干部具体负责。县委、县政府还出台了《关于大力发展乡村旅游产业实施意见》、《发展乡村旅游农户奖励办法》、《发展乡村旅游业考核办法》、《农家游开业基本条件》等规范性文件，部分乡镇还成立了农家游产业发展协会。日趋健全的保障机制为农家游持续健康发展提供了可靠保障。四是帮扶力度不断加大。2005年，县委、县政府对48户示范发展户明确了48个帮扶部门进行帮扶，帮扶部门不仅帮农户筹集资金、物资、规划设计，还帮农户对外宣传和介绍客源，收到了良好效果。如县委办、政府办在帮扶过程中不但为农户解决了实际困难，还为所帮扶的农户带去了一大部分客源；计划生育局通过“幸福工程”项目，主动为积极性高的5户农民提供3万多元周转资金；县交警大队在没有确定帮扶任务的情况下，主动上门进行帮扶。据统计，全县帮扶部门帮扶物资累计达16万余元，帮助农户介绍客源达1.6万人次，为农户增加收益20多万元。通过帮扶部门的大力扶持，不仅为农户解决了实际困难，排除了农户的后顾之忧，还进一步拉近了党群、干群关系，赢得了百姓的一致赞同。五是发展氛围日益浓厚。通过典型示范带动和外出学习参观考察，不仅使农户感受到了农家游为百姓带来的实实在在的收益，还拓宽了农户视野，更新了观念，增强了信心，逐步实现了由政府推动发展向农户主动发展的转变。

从目前的发展趋势来看，我县发展农家游是大有可为的，发展潜力是巨大的。我们可以看到的好处大体上有以下几点：首先，发展农家游有助于促进农民增收和就业。通过外地的经验和我们自身发展的实践表明，发展乡村旅游可以达到“开发一方景区、繁荣一方经济、致富一方百姓”的良好效益。从而使广大农民参与到“大旅游”中去，并从中得到实惠。是贫困地区走开放式扶贫的一条行之有效的途径。从我县农业生产和旅游发展现状看，当旅游旺季来临之际，正是我县农业生产农闲之时。农民放下手中的农活儿，敞开农院，广纳全国各地游客，从事旅游服务和务农两不误，将农业生产和旅游经营活动有机地结合在一起，不仅解决了农村剩余劳动力就业问题，还增加了农民收入。其次，有利于降低农业经营风险。开展乡村旅游强调的是充分利用乡村地域丰富的自然资源和众多的无形资产（如传统文化、生活习俗）具有投资少、效益高、回收快等特征，相对于其它产业发展更具有比较优势，市场风险也相对较小。农户只需将自家庭院加以硬化、绿化、美化、改水、改厕，并且购置一批厨房餐具，经过必要的学习培训，在县旅游部门检查合格后，便可挂牌对外营业。旅游旺季时接待游客，淡季时自用，不仅提高了旅游接待水平，还培养了农民良好的生活习惯。此外，农民的鸡、鱼、肉、蛋、蔬菜等农副产品和手工艺品还可以就地得以消费，增加农民收益。第三，可以促进非农产业结构的调整。旅游业的发展需要众多部门的支持和配合才能顺利进行。反过来又可以带动许多部门和行业的发展。开发乡村旅游无疑可带动农村交通运输、餐饮服务和文化娱乐等行业的发展，改变农村第三产业发展薄弱的方面。第四，有利于促进城乡之间的沟通与交流，促进农村的精神文明建设。发展农家游吸引大批城里人来农村感受自然、体验生活。同时，农民足不出户就实现了产、供、销一体化，种、养、加工一条龙，吃、住、娱、购多种经营，农民不再将离乡进城作为感受现代生活的唯一途径，而是就地可以享受城市带来的文明成果，有利于促进农村精神文明建设。同时，农家游为农村带来了大量的人流、物流、信息流，拓展了农民视野，转变了农民思想观念，改变了农民生活习惯，净化了农村社会风气。农户通过硬化、绿化、美化庭院及改厨、改水、改厕和改造居住条件，从而对于改善乡村的社区环境、建立健全农业社会化服务体系，加快农村城镇化都将起到十分有利的推动作用。第五，可以创造更多的就业机会。世界旅游组织的测算结果表明，旅游业每直接增加一个就业机会，能带动相关的5个就业机会，乘数效应是相当明显的。我们围场有大量的剩余劳动力，发展农家游，带有季节性，有的劳动力旺季过后仍可以出去打工，增加更多的收益。总之，发展农家游还有许多好处，所以说我们应大力发展

从我们发展实践看，我们毕竟刚处于起步阶段，存在很多问题，还有很大差距。

一是思想观念尚需转变。部分乡镇干部和基层群众仍存在旅游与农村百姓的生活没有什么联系的传统思想束缚。同时受片面生态观光旅游束缚，导致我们有关乡镇的部分领导的着眼点没有放在发展乡村农家游上，没有真正看到我县在发展乡村旅游上巨大的潜力，在发展“大旅游”上缺乏开拓思想和创新意识。二是基础设施投入不足。大部分农家游农户的庭院、客房、厨房、餐厅、厕所等配套设施相对还比较简陋；缺乏必要的消防消毒设备；排污、排水通道不畅；所在村组道路的硬化、村落的绿化、美化、亮化，及乡村旅游标志牌和宣传牌等配套设施建设也有待进一步加强。三是经营项目形式单一。当前我县农家游绝大多数以“吃农家饭”为主，经营项目只停留在提供餐饮的低层次服务上，缺乏具有满蒙民族特色的参与性、娱乐性项目，在旅游其它几个要素开发上还比较薄弱，使我县农家游的吸引力不强，游客滞留时间短，经济效益还比较低。四是规划布局特色不强。我县发展农家游的农户绝大部分是在原有房屋及庭院的基础上进行改扩建的，在房屋造型、院落设计、屋内布局等建设上不能充分体现出民族化、个性化的特征。此外各乡镇在农家游的整体布局上也缺乏特色鲜明的规划设计，存在“村村一样、家家如此”的现象。五是服务管理水平不高。一些农家游从业人员由于受自身文化素质所限，小农思想严重，市场观念、全局观念不强，服务质量不高。对从事农家游农户在安全防范、卫生防疫、日常监督等管理方面也有待于进一步加强。六是宣传推介力度不够。宣传方式只限于在村口设个标志牌，打几条宣传标语，缺乏有创意有新意的包装推介，还没有真正把农家游作为木兰围场整体旅游宣传的重要部分进行广泛的宣传推介。

二、重点抓好以下几项工作

2006年，县委、县政府提出新增农家游户50户的发展目标，在农户的补助资金和部门帮扶力度上将会进一步加大。

（一）转变观念，统一思想。刚才我已经提到了发展乡村旅游的一些好处，既然有好处，我们就要加大力度，统一思想，各乡镇、各部门一定要进一步转变观念，统一思想。当做一项产业来抓。国家旅游局提出2006年旅游工作的主题“就是华夏乡村游”，各地发展势头都非常强劲，对于我们来讲，既是机遇，也是挑战。我们必须转变旅游就是“山山”、“水水”和古迹的观念。转变乡村没有什么风景可看，没有什么目标可游的观念，真正把着眼点放在乡村游上来面，改变我们多年来总是在坝上这个圈子做文章，局限于迎来送往，热热闹闹一阵风，结果带动效应不明显，景区发展不快的局面。真正让农民参与进来，得到实惠，延伸产业链更长。

（二）加强领导，形成合力。各有关乡镇要把发展乡村农家游工作摆上重要位置，高度重视，精心组织，周密安排。主要领导和分管领导要亲谋划，下大力度抓落实，要实行乡镇干部包村、村干部包户的办法层层落实责任。县委、县政府已将此项工作列入对乡镇考核的重要内容，继续实行以奖代补，对成绩突出的乡镇及农户给予表彰奖励，旅游、工商、物价、公安、卫生、建设、广播电视等部门要各负其责，协调联动，共同推进乡村农家游发展工作，促使部门推行包保责任制，推动农户上水平。（三）合理规划，科学开发。乡村旅游资源的开发也就在有规划，也要根据区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真的、翔实的调查与评介。并以区域旅游经济开发及传统生态理论为指导，进行合理规划和科学开发，决不能不顾客观实际和旅游市场规律，盲目上、盲目发展，要避免各自为政、重复建设、千篇一律，县旅游部门要把农家游纳入我县“大旅游、大产业”发展范畴，在充分整合资源的基础上，聘请旅游专业人士对我县农家游进行科学合理规划，在规划中力求将农业和旅游有机地结合起来，按照区域特色、资源条件包装不同类型的项目。我们的田园、山水、森林等景观结合起来，把民俗文化及其它娱乐项目挖掘开发出来，改变单一的局面，完善食、住、行、游、购、娱六要素，各个区域都有不同特色，打造一乡一村一品。（四）规范管理，提高质量。县旅游部门要进一步加强对农家游从业人员的业务培训，组织新发展农户到哈里哈、棋盘山等乡镇进行参观学习和交流经验。并进一步加大对全县农家游的规范管理，旅游、公安、卫生、物价、工商等部门要对农家游户的饮食卫生、饭菜价格、消防安全及社会治安等方面进行严格监督检查，确保为广大游客提供一个洁净、安全、舒适的旅游环境。（五）投资主体多元化，虽然乡村旅游投资相对大型项目来讲较小，但总的来讲也需要一部分投资（因其开发范围较广）。因此，我们要注重利用多方面的奖金，要利用一些政策性投入资金打造一些项目，如农业综合开发资金搞一些田园观兴设施、生态文明村建设、生态家园富民工程、扶贫资金利用，造林项目设计时要注重一些观光树种，既长出了树，又营造了景观，稍大一些的庄园式开发性项目，农民可以联合开发，围绕农家游活动的一些资源性开发项目，加大招商力度，招商引资来搞，走滚动动发展之路。（六）广泛宣传，树立品牌。（四）广泛宣传，树立品牌。旅游部门要把农家游作为“木兰围场”大旅游的重要组成部分，主动与京津及市内知名旅行社进行接洽，在国内重大旅游宣传活动及县政府组织的大型节庆活动中进行广泛宣传，增强广大游客对木兰围场的了解，激发来围农家游的热情。（七）加强环境保护，促进可持续发展。