在旗全委会议上的意见讲话

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同志们：

刚才，陶书记代表旗委作了重要报告，深入分析了当前全旗经济社会发展面临的形势，全面总结了2005年经济社会发展的成就和经验，明确了“十一五”期间及2006年经济社会发展的指导思想和工作方向，提出了一系列政策措施。陶书记的讲话，站在落实科学发展观和建设和谐社会的高度，既对宏观经济形势做出正确分析判断，又对经济社会发展做出了总体部署，高屋建瓴，内涵丰富，具有很强的针对性、指导性和可操作性。会议开得非常成功，达到了预期目的。下面，我就如何贯彻落实好会议精神、进一步做好各项具体工作讲几点意见。

一、充分认识这次会议的重要性，抓好会议精神的贯彻落实

这次会议与历年全委扩大会议不同的是，这次会议不仅对去年和今年全旗经济工作做了总结和部署，客观分析了经济社会运行中存在的矛盾和问题，而且从落实科学发展观的高度提出了解决的途径和方法，确定了“十一五”期间及明年经济发展的预期目标和主要任务，为全旗经济发展指明了方向。可以说，既是一次承前启后的分析会，也是一次继往开来的动员会，更是一次适应新形势、解决新问题、明确新任务的鼓劲会，为全旗上下统一思想、提高认识、把握机遇、加快发展奠定了坚实的思想基础。会议所确定的目标切实可行，措施具体有力。全面落实好这次会议精神，对于再造旗域经济新优势、实现“十一五”期间新跨越，必将产生深刻而重要的作用。各地、各部门一定要及时组织广大干部群众学习这次会议精神，深刻领会旗委、政府对“十一五”期间经济社会发展的总体部署和具体要求，并在实际工作中抓好贯彻落实。在具体工作中，要做到三个强化：

（一）强化执政能力建设，提高领导能力和服务水平。当前，经济社会发展正处于“爬坡过坎”的阶段，既面临着前所未有的发展机遇，又存在不少的困难和问题。如何抓住机遇，迎难而上，特别是把陶书记的讲话精神落到实处，关键取决于干部的责任心、事业心和执政能力。具体说，就是谋思路、跑项目、抓落实的能力和水平。现在，经济发展速度的竞争其实就是招商引资、原创：争取项目的竞争，而招商引资的竞争实质上已经转变为干部执政能力的竞争，特别是争取和落实项目的能力，只有努力提高领导经济工作的能力、服务经济发展的能力，才能抓好落实，取得实效。因此，在实际工作中，各级领导干部要牢固树立四种理念：一是量化管理理念，将完成任务的数量、质量意识贯穿于整个工作过程，克服工作的随意性，保证各项工作按时、保质、保量完成。二是时效管理理念，以最快的速度获得最佳效益，各项工作都要有明确的时限要求，什么时间内完成，分几个阶段完成，要达到什么目的，要十分明确，并限时完成。三是以督查促落实的理念，加大督查督办力度。把督查工作制度化、经常化，使之成为各级各部门抓落实的重要手段。旗委、政府两办督查室要发挥牵头作用，紧紧围绕完成各项任务目标这个中心开展督查，排除干扰，克服阻力，加强对各项目标完成情况的过程性督查和不定期督查，做到及时督查、及时公布、及时通报。要不断改进督查方式，多搞随机抽查，多搞明察暗访，尽最大努力掌握第一手资料，真正掌握督查工作的主动权。四是责权统一的理念，建立健全目标考核责任制，将目标逐级分解到责任领导、责任部门和责任人，同时严格实行检查考评、责任追究和表彰奖励等制度，使目标、权利、责任相统一，推进抓落实的制度化、规范化。

（二）强化协调配合的意识，形成抓落实的合力。抓好工作落实是全旗上下的共同责任，涉及到方方面面。不可能单凭某几个部门就能将工作做好，各级干部要坚决转变那种“事不关己高高挂起”的观念，认为发展工业就是经济局的事，发展农牧业就是涉农、涉牧部门的事，招商引资就是商务局的事，甚至互相拆台、互相扯皮。各地各部门必须坚决服从旗委政府的统一领导，按照各自的职能，加强配合、同舟共济，形成合力，积极主动地为发展经济献计出力、出谋划策，齐心协力推进经济社会更快更好发展。

（三）强化工作作风转变，下大力气真抓实干。首先要加强学习，转变思想作风。人的知识是有局限性的，尤其是由于发展程度的差异，我们与先进地区的思想和观念的差距非常明显，很多先进的发展理念和工作方法，值得我们深入思考。尤其是在跑项目上，必须学会突破常规的思维定势，我们以前的老办法很多已经不行了，东部盟市的很多方法就是比我们好，我们知道的时候，已经落后了，如果再不学习，差距就会越来越大，工作就很难有大的突破。所以，我们的干部一定要加强学习，不断更新发展的理念，即使是方法上的模仿，只要对我们有用，完全可以拿过来。其次是要主动适应形势变化，提前谋划，提前安排，对自己应该负责的工作、主抓的项目，要多动脑筋，多想办法，主动落实，而且动作要快，不要等领导指挥。同时要切实转变工作拖沓的作风，加快工作节奏，提高工作效率。现在的好多项目都是在大家在抢，你慢一步，项目就可能是别人的了，我们好多跑项目的同志应该都有体会，而且现实的例子也不少。三是要善于抓住工作的重心，在重点项目和关键工作上要下大力气，抓落实、抓推进，要舍得花本钱、下功夫，今年旗财政要在招商引资和争取项目经费上给予重点保证，争取在重点工作和大项目推进上取得突破。

二、抓住经济发展中的关键环节，确保在重点工作上取得实质性进展

（一）整合资源、突出重点，加快推进工业化进程

要进一步加大矿产资源整合力度，由国土资源局牵头，经济、公安、环保等相关部门协调配合，推进资源向大项目集中。要继续保持矿业秩序整顿的高压态势，以良好的矿业开发环境，培育做强矿产工业。铁矿行业要继续控制小规模磁选厂的建设，扩张现有选厂的采选能力，争取在低品位赤铁矿采选利用上取得突破。要抓好100万吨球团项目的引进建设，消化旗内铁精粉资源，年内争取落实一个50万吨球团项目。太平矿业公司、208大队要加快金矿勘探开发进度，年内力争达到100-200万吨堆浸规模。永兴公司要加快实施10万吨铬盐无钙焙烧技改项目，争取一期5万吨技改项目今年动工建设。甲胜盘天宝公司要继续加大外围勘探力度，扩大采选能力。富邦公司要加快菱镁资源勘探，完成厂房、设备等配套，力争镁砂、电解镁项目年内投产。积极推动中原油田、华北油田、宁夏地质调查院等勘探单位继续加大油气勘探开发力度，实现原油储量的大幅提高，全年原油产量要突破6万吨。石油助剂厂要加快建设进度，争取3月份开始储油，7月份投产，经济局要帮助协调好助剂厂与中原油田的原油供应关系。并利用高载能企业的电石和原油加工产生的乙烯资源，策划引进一个5万吨的pvc项目。电力工业积极推动鲁能、富汇、中电投等三个已批复的风电项目年内完成设备采购和基础工程，装机容量争取达到10万千瓦，2007年投产发电。发改局要加紧跟踪落实国电龙源风电项目，争取3月份前通过核准，积极协助国华公司进场测风。同时继续抓好坑口电站、自备电站的引进建设。煤焦化工业要重点实施好温明矿业公司60万吨矿井技改扩建项目和莱富公司120万吨露天煤矿技改扩建项目。口岸服务中心要千方百计协调好蒙古原煤开采和通关，确保原煤年进口量突破200万吨，保证恒德焦化厂30万吨焦化项目7月份投产运行，普兴公司100万吨洗煤厂落地建设。加大力度争取神华集团650万吨煤焦化项目早日落地实施。同时，仍要不失时机，引进煤转电、煤转油项目，为我旗丰富的褐煤资源寻找转化增值途径。农畜产品加工业要重点扶持做大德岭山泰元葵花加工，配套建设葵花色拉油生产线，推动阿穆娜公司在乌加河的肉羊加工项目尽快动工，引进建设中基公司番茄加工厂，在农区初步形成三大龙头加工体系，带动种植业和养殖业向产业化转型。龙头加工企业的引进建设要由所在苏木镇牵头，农牧业局综合协调，确保产业化项目取得实质性突破。

（二）加大投入、激活市场，全面加快城镇化步伐

建设部门要尽快做好新旧区控制性详规、修建性详规以及城市设计，与总体规划成龙配套，为工程实施打好基础。要盯紧建设厅和开发银行的项目审批工作，争取落实开发银行贷款和其他城建项目，筹措资金，以政府投入撬动民间资本，投资发展有限公司在做好项目争取到同时，要积极吸引民营企业进行合作，甚至可以由民营资本控股，多元化多渠道融资，加快新区开发。今年重点实施海镇新区市政建设、旧区改造、房地产开发和村镇建设四大工程，完成3.3亿元的投资目标。要健全土地收储制度，将新区的土地全部收储，旧城区凡批而未建2年以上的闲置土地，要全部收回，搞好土地开发与拍卖，并将其它一切可以投入市场营运的有形、无形资产全部推向市场，加快经营城镇步伐。城市管理行政执法局、园林局和海镇要协调配合、加强城区管护，做好城区绿化、美化、净化工作。沿街单位除搬迁的以外，要全部整容换装。林业局要将林业生态项目切出一块，专门用于城防林、绿化带建设。

（三）项目开路、政策推动，合力加快收缩转移步伐

捆绑生态建设、移民扩镇、兴边富民等项目，在不改变项目资金用途的前提下，集中力量投入边境牧区收缩转移。今后所有涉及牧区生态的项目，都要报请收缩转移指挥部统一安排实施。全面落实《乌拉特中旗退牧还草项目区管护办法》，草原监理局和草原监理站要切实加强管护，不准牧户在禁牧区中留存牲畜，否则暂停发放退牧补贴，直到整改合格为止。对补贴领取后又返回禁牧区的，按有关法律法规严肃处理。农牧业局和苏木政府要在轮牧区加大草畜平衡落实力度，按照标准，逐户签订草畜平衡责任书，把牲畜头数严格控制在核定的数额内。同时，草原部门要加大宣传和执法力度，严禁牧民开垦新的饲草料基地。6月末前完成基本草牧场划定工作，年底前完成非牧人员占用草场清理清退工作。以苏木镇为主体，草原监理局配合，完成嘎查与嘎查、牧户与牧户之间草场四至界线的确认，草原经营权证全部发放到户，切实规范草牧场流转草场。严格牧区人口户籍管理，除嫁娶出生外，一律停止办理牧区户籍迁入手续，特殊情况报市公安局统一办理。并制定牧民向城镇和非牧产业转移的优惠政策，加快退牧牧民转移步伐

（四）强化建设、规范管理，着力打造产业发展平台

通过争取项目和市场融资等多种手段，筹措资金，进一步完善口岸给排水、集镇道路和联检大楼及通道等基础设施。对国际商贸城、口岸公路等公共设施，全部实行市场化运作，加快口岸建设。跟踪落实口岸常年开放的各个审批环节，争取在上半年通过验收，下达批复，实现口岸常年开放的历史性突破。建设局要协助金泉工业基地规划办，进一步细化金泉工业基地的产业、城镇规划和水、电、路、通讯网络规划，争取自治区口岸建设资金尽快到位，完成征地和路网配套，运用转让土地使用权、基础设施经营权、公用设施冠名权等市场手段，通过存量资产，盘活基地建设，并积极争取220千伏输变电工程和中蒙铁路、公路等基础建设项目尽快动工。要大力加强运行秩序管理，整合口岸现有的进口原煤企业运力，组建物流集团，建设物流园区，避免形成无序竞争。对新引进的原煤进口企业要严格把关，一要有实力、有资信，二要同意整合。由口岸服务中心会同边检站、边防部队和边防派出所，尽快出台运煤企业车辆及人员管理办法，要对跨境运煤车辆实行封闭管理，证照和养路、运管费全部在我旗办理。从今年开始，所有原煤进口企业要按比例缴纳口岸建设费。要积极协调，推进神华等国内企业尽快取得蒙方煤田的开采经营权，掌握原煤进口的主动权。

（五）提高质量、注重实效，下大力气招商引资上项目

一是要注重创新招商方式，发展改革局、经济局、商务局、招商服务中心等部门要认真策划项目，挑选精兵强将，组织好招商队伍，开展有目的、有选择、有重点的招商活动，提高招商实效，狠抓签约项目落实率和资金到位率。财政部门要做好招商引资经费保障工作，将招商经费列入财政预算重点保证范围。二是要特别注意产业衔接的问题，把招商的重点放在围绕重点骨干企业和优势资源，引进关系产业链填充、延伸的技术进步项目，发展配套工业和精、深加工业上来。要成立项目审批领导小组，健全和规范项目审批程序，有针对性地引进一批大项目、好项目落地实施。三是继续实行重点项目旗领导联系责任制，各项目负责领导和单位要进一步加快项目争取和实施进度，对已批准的项目，落实好各项建设条件，原创：推动项目早日开工。对已上报国家、自治区的项目，要紧盯不放、跟踪落实，加大项目前期工作力度。同时要做好项目策划工作，把项目储备和项目可行性研究放在突出位置，建好优质项目库，对所有入库的项目，都要提前做好可行性研究，杜绝“项目都在嘴上”的现象。要根据国家产业政策和投资方向，认真做好项目筛选、储备和申报工作，争取我旗有更多的项目进入国家投资盘子。

（六）强化监督、细化管理，扎实推进财税体制改革

今年，结合苏木乡镇机构改革，实行“乡财县管”、“村财民理乡代管”、会计集中核算、工资统发和苏木镇纳入集中采购等各项改革，实行“预算共编、账户统设、资金统调、集中收付”的管理方式，各苏木镇要积极配合财政部门，把改革工作做细、做好，保证体制顺畅、渠道畅通。要强化财政监管职能，特别是做好撤并后的原乡苏木乡镇的国有资产保值增值，防止国有资产体外循环和财政税收跑冒滴漏。财政局要及早编制财政预算，安排财政收支计划，加强资金调度，努力缓解财政收支矛盾。国、地两税要加强财源建设、依法治税，确保全年税收任务足额完成。

三、切实抓好当前各项工作

会后，各地、各部门要按照旗委、政府的决策部署，尽快把各项措施分解细化，早安排、早落实。发改局、商务等部门要及早做好招商引资和国家投资项目的衔接工作，跟踪落实。统计局做好目标任务分解和数据统报工作。经济局要提前做好工业企业的协调调度工作，争取早开工、早生产，努力夺取工业经济的“开门红”。发改局牵头，尽快做好“十一五”规划的修编工作，涉农部门要提前安排好春耕备耕和抗灾救灾，切实做好禽流感和口蹄疫防控工作。要高度重视并切实抓好安全生产工作，全面落实安全生产责任制，重点抓好火工企业的安全生产监管及森林草原防火安全工作，确保春节期间社会安定、生产安全。民政、工会和各苏木镇要组织好访贫送暖活动，安排好特困群众的生活。综治部门要及时排查治安隐患，信访办要认真做好接访工作，交通、运管、交警等部门要重点抓好春运道路交通安全监管，文体广电部门要安排好群众文体活动，各单位要安排好春节期间的值班工作，水厂、电业局、热力公司要提前检修设备，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。

同志们，“十一五”期间特别是今年经济社会发展任务十分繁重，全旗上下要进一步坚定信心，迎难而上，开拓进取，扎实工作，为实现经济的持续快速健康发展而努力奋斗！

最后，预祝大家春节愉快，合家欢乐！