在纪念党成立周年暨市级机关思想作风建设会议上的讲话

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再过六天，就是我们党周年纪念日。在这个喜庆日子即将到来之际，市委决定以大党课的形式，召开全市机关思想作风建设会议。这次会议的目的很明确，就是以庆祝建党周年为动力，认真学习贯彻江总书记“三个代表”重要思想和“·”重要讲话精神，重温党的使命，牢记党的宗旨，紧密结合我市实际，认真回顾总结去年以来全市机关部门和广大党员干部思想作风建设工作，肯定成绩，表彰先进，找准差距，明确目标，坚持高标准，落实新举措，进一步加强机关思想作风建设，争创一流工作水平，全面推进我市两个文明建设再上新台阶。

八十一年来，我们党正确把握时展、形势变化和世界进步潮流的趋势，坚持把马列主义与中国革命、建设和改革的实践相结合，始终站在时代前列领导全国人民开拓创新，成为推动历史前进的强大政治力量。以为核心的第一代党中央领导集体，顺应无产阶级革命潮流，在无先例可循的情况下，领导人民取得了民主主义革命的胜利，确立了社会主义基本制度，开辟了人民群众当家作主的新纪元；以邓小平为核心的第二代党中央领导集体，实行改革开放伟大决策，坚持从中国国情和社会主义初级阶段的实际出发，领导人民成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的道路；以为核心的第三代党中央领导集体，面对世界多极化、经济全球化的发展趋势，深化改革，扩大开放，抓住机遇，加快发展，不断开拓社会主义现代化建设的新局面。在党的正确领导下，我们张家港市建立年来特别是党的十一届三中全会以来，经济和社会发生了巨大变化，社会主义现代化建设取得了辉煌成就。我们改变了基础薄弱的落后面貌，综合经济实力明显增强。全市国内生产总值、财政收入分别由年的亿元、万元增加到年的亿元、亿元，分别增长了倍和倍，彻底甩掉了“苏南的苏北”的落后帽子，在国家统计局最新评定的中国县（市）社会经济综合发展指数前名中名列第五位。我们改变了守土守成的落后面貌，改革开放取得了重大突破。从率先发展乡镇工业起步，基本形成了多种所有制成份共同发展的格局，建立了养老、医疗、失业等较为完善的社会保障制度，形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。我们改变了破旧不堪的落后面貌，城乡建设发生了巨大变化。市区建成区不断扩大，城市基础设施日益完善，城市功能不断提升，顺利通过了全国环保模范城市和国家卫生城市的复查验收。我们改变了积贫积弱的落后面貌，人民生活水平由贫困走向小康富裕，城乡居民的文化生活日益丰富，呈现出一派文明祥和、安居乐业的兴旺景象。

在世纪之交的关键时刻，江总书记提出了“三个代表”的重要思想，把实践标准、生产力标准、社会进步标准、人民利益高于一切的标准有机地统一起来，科学地观察当今世界和当代中国的发展趋势，从历史发展规律和时代进步要求的高度对先进性作出了科学论述，是我们的立党之本、执政之基、力量之源。在今年月日中央党校省部级干部进修班毕业典礼上，江总书记又作了深入、精辟的阐述，创造性地提出了许多新思想、新观点、新论断，进一步丰富和深化了“三个代表”重要思想，为党的十六大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，对于更好地团结和动员全党为实现历史和时代赋予的庄严使命而奋斗，具有十分重要的指导意义。认真学习、深刻领会、全面贯彻江总书记“三个代表”重要思想和“·”重要讲话精神，是庆祝建党周年的一个重要内容，也是当前全市上下的一项重要任务。对于我们机关部门来说，就是要对照“三个代表”重要思想和“·”讲话精神，围绕充分发挥职能作用和服务功能，全面推进机关党的思想建设、组织建设、作风建设和廉政建设，进一步增强机关的凝聚力、战斗力和创造力，为加快全市经济社会发展发挥应有作用。下面，我就机关思想作风建设，讲两个问题：

第一个问题，正确估价现状，切实增强抓好机关思想作风建设的紧迫感

去年以来，市委在机关思想作风建设方面采取一系列大动作，精心组织实施了“三个代表”学习教育活动，深入开展了张家港精神再教育，先后两次召开了机关思想作风建设会议，弘扬了一批先进典型，使机关无论是精神面貌、工作节奏，还是职能服务、内部管理都发生了新的变化。一分为二地看待机关思想作风建设，主要表现出以下五个方面的特点：

一、争先意识不断强化，但自满情绪还时常抬头。

开拓进取、拼搏争先是我们张家港精神的核心。去年以来，全市机关干部面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，精神不减，斗志不衰，始终保持敢于争先的锐气，夺取了一个又一个胜利。市外经贸局面对出口退税难以到位、世界经济发展趋缓以及美国事件的强烈冲击等一系列不利因素的影响，坚持加快发展不动摇，沉着应对，在调整外贸出口经营主体、出口市场和出口商品结构上下功夫，积极培育和扶持出口大户，壮大出口队伍，巩固东南亚传统市场，拓展欧美远洋市场，提高机电、服装等高附加值最终产品出口，取得了明显成效。去年全市自营出口在全省县（市）中名列第二位，国泰国际集团位居江苏省出口企业首位。今年全市自营出口又继续攀升，—月达亿美元，同比增长。市国税局面对今年收入工作的种种困难矛盾，始终坚持以组织收入为中心，强化依法治税，加大征收力度，较好地实现了两税（消费税、增值税）收入稳步增长，月，全市累计入库两税亿元，同比增收亿元，增长，居苏州领先水平。今年来，他们还为企业办理出口退税亿元，福利企业先征后返退税万元，为地方经济建设作出了新贡献。敢于争先的锐气不仅体现在经济部门，而且在非经济部门也得到了充分体现。市司法局去年被国家司法部荣记一等功以后，不骄不躁，成绩面前查不足，寻找工作新的突破口，法律服务体系建设、普法教育等工作创出了新的特色，受到了上级部门的肯定。实践证明，敢于争先的锐气一旦成为机关部门的自觉行动，不但先进可以更先进，基础差的也能快步赶先进。市总工会改变过去我能办什么就办什么的陈旧观念，积极探索新形势下维护职工权益的新举措，在新经济组织中推行平等协商和集体合同制度，增加了工会工作深度和广度。今年月，我市创建省工会工作十强县（市）工作高标准通过了省总工会的检查考核。正是有了一大批自加压力迈大步、同心拼搏创大业的部门和机关干部，我市两个文明建设才得以在高平台上不断实现新跨跃，继续走在全省、全国的前列。

然而，在这次调查中，我们也发现有些部门和机关干部，面对新情况、新形势，创业争先的进取心衰退了，责任心弱化了，标准要求降低了。张家港这几年的大发展，既使我们经受了各种各样的考验，但也确有不少机关干部在大浪淘沙中磨损了精神，认为张家港该得的荣誉得到了，自身条线工作也搞得差不多了，可以松口气，歇歇脚了，因而自降标准，不再提争先创一流的目标了，不再以只争朝夕的精神去做工作了，不再有思进、求进、奋进的朝气了。少数基础差的部门，则精神不振，士气低落。有的机关部门，由于历史原因造成了一些困难和矛盾，处理的难度比较大。他们不是以“大发展，小困难，小发展，大困难，不发展，更困难”这一辩证的发展观去正确理解，大胆出手，果断处置，而是消极应付，满足于守好摊子、不出乱子，缺少工作的主动性、创造性，致使矛盾一直得不到很好解决，影响了社会稳定。还有一些非正式部门的少数干部，认为本部门是临时性机构，迟早会撤并，将来退休工资也不知道在哪里拿，影响了工作积极性。也有一些单位的中层干部，因内设机构、人员编制未明确，急于等说法，工作缩手缩脚，影响了正常工作的开展。以上这些问题与共产党员的先进性，与江总书记在“·”讲话中要求的必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，是格格不入的。作为机关干部，是率先实现基本现代化的领头雁、带头人，必须坚定加快发展、战胜困难的信心和决心，树立先进更先进、后进赶先进的志气和勇气，不断开创工作新局面。

二、服务质量不断优化，但衙门作风还时常出现。

在全市两个文明建设中，机关许多部门牢固树立“一盘棋”的思想，围绕全市工作重点，立足本职，优质服务，较好地发挥了机关职能作用。突出表现在以下三个方面：一是紧贴中心，主动服务。市经贸委正确处理管与放的关系，从原来搞审批、分指标、搞检查等具体事务中解脱出来，在不断强化对全市经济指导的同时，努力在培育企业新的经济增长点上下功夫，去年以来帮助企业争取到只项目列入省技改项目，提高了企业技术创新能力。市体改委主动为改制企业规范运作做好服务指导工作，去年以来，对全市近家企业开展了“七查七看”为主要内容的督查活动，对家企业名改制企业核心层人员开展了业务培训，全力帮助企业建立现代企业制度。其他各部门也都积极主动地往经济工作上靠，把为经济建设争做贡献作为部门工作的出发点，积极探索部门工作与经济工作的最佳结合点。如市报社主动贴近中心，充分发挥部门优势，精心组织招商引资系列宣传报道，为推进经济建设提供了舆论保证。还有市政府驻北京办事处、深圳办事处、南京办事处等单位，充分发挥自身联系广的优势，积极开展牵线搭桥工作，在信息服务、批办项目、招商引资等方面做了大量工作，取得了显著成绩。二是胸怀大局，勇挑重担。我市不少部门都树立了全局观念，自觉为全市经济建设和社会事业挑担子、作贡献。去年以来，市委把北环路、沙锡公路、西塘公路、凤恬公路等工程建设任务交给了市交通局。交通局上下为此倾注了全力，连续多次跑南京，到省交通部门争取工程立项，确保了各项工程顺利实施。市建设局在繁重的建设任务面前，敢于负重，挑起了三水厂二期、第二污水处理厂等实事工程建设重担，严密组织，精心施工，确保了工程建设顺利进行。市绿化管理局也是这样，他们按照创建国家园林城市要求，倒排工作计划，任务再重不叫一声难，工作再累不叫一声苦，日夜奋战，去年以来全市新增绿化面积亩，市区新增绿地万平方米，今年又出色地完成了只绿化工程建设任务，为建设环境优美、生态优良的绿色港城作出了贡献。特别值得赞扬的是，我市的垂直条线部门也都以加快地方经济发展为己任，自觉摆正位置，主动提供优质服务。如市工商局始终坚持“尊重地方政府、服务地方经济”的方针，树立了良好的工作作风，变坐家等客为上门服务，变被动受理为主动参与，变管理者为服务者，坚持现场办公，全程服务。今年以来，共到企业现场办公次，特事特办次，为企业解决实际困难件。今年该局还被省工商局评为全省行风评议工作先进集体。我市金融系统各部门也千方百计融通盘活资金，支持地方经济发展。如市农业银行建立了贷款绿色通道，急事急办，特事特办，解决了一批企业的燃眉之急。市工商银行在千方百计组织存款的同时，积极为我市重点骨干企业提供信贷支持，去年该行在全省综合考核评比中，由年的第名跃升到年的第名。张家港海关、进出口商品检验检疫局深入企业，主动开展培训，受到企业的好评。还有市供电局、邮政局等部门都主动与地方接轨，认真履行为中心服务、为基层服务、为人民服务的职能，为全市经济社会发展营造了良好的环境。三是面向基层，排忧解难。近年来，机关部门围绕发展大局，在解民忧、帮民富等方面采取了扎实措施，树立了机关良好形象。市民政局坚持“上为政府分忧，下为百姓解难”的宗旨，把群众的小事当作大事来抓，把基层的难事当作自己的事来办，不断加大了扶危济困工作力度，累计为户贫困户落实了最低生活保障，为户贫困户翻建了危房，使弱势群体享受到了党和政府的关怀。近年来，市信访局以转制企业职工待遇、土地征用补偿费用等问题为工作重点，变被动应付为主动出击，变群众上访为主动下访，每月对来信进行分析，排查隐患，超前了解情况和社会动态，妥善处理了一批热点、难点问题，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。市农业局面对加入后农业工作出现的新问题，围绕农业结构调整，经常深入田头、农户现场指导，完善农技培训体系，加大新品种引进、农业新技术推广和科技项目开发力度，进一步优化了种养结构，提高了农产品质量，促进了农业增效、农民增收。

在服务质量方面，我市部门与部门之间存在着明显的反差，有些部门做得还很不够。如少数部门、少数机关干部思想无压力，工作少力度，习惯于按部就班开展工作，急事也好，特事也罢，宁肯让基层麻烦十遍，也不愿自己多干一点。也有少数单位服务经济建设、服务中心工作的口号喊在嘴上，要求挂在墙上，但一碰到实际就缩手缩脚，先考虑自身利益，先摆出条线规定，不愿承担风险。还有少数单位把管理与服务对立起来，不主动帮助企业整改，而是以罚代管，甚至乱执法、乱罚款。有的部门执法检查方式简单粗暴，行政处罚比较随意，引起企业的强烈不满，对全市招商引资环境造成了负面影响。我们希望这些部门要跟上形势的发展，更新观念，改善服务，积极主动地投身到全市各项中心工作中去，以实际行动为张家港两个文明建设多作贡献。

三、办事效率不断提高，但职能转变有待进一步加强。

为适应入世和日益加剧的经济发展竞争态势，机关的职能转变步伐加快，紧盯发展，服务基层，方便群众的观念日益增强，办事效率不断提高。市国土局将市行政审批服务中心国土窗口的土地审批业务前移至各镇土管所，并建立了行政审批制，企业用地只需到所在地土管所申报，其它后续工作由土管所责任到人负责办理，变企业领导跑为机关干部跑，减轻了企业负担，提高了审批效率。市环保局在项目审批上，变过去等人上门为提前介入，主动为企业提供及时有效的服务。对牡丹等一些上市企业，主动做好环保认证等资料准备工作。针对有些小企业转制后排污少够自觉，利用时间差等手段偷排污水的情况，他们抽调人员在夜里实施突击检查，有效地制止了偷排行为。同时他们还十分重视利用高科技手段，对重点污染企业进行监控，今年投资万元建立了监控中心，在重点排污源头安装了摄像头，实行小时监控。市规划局针对前阶段出现退办件较多的问题，及时加强窗口力量，简化审批环节，加快审批速度。对各镇工业区内建设项目“规划选址”审批的时限从个工作日压缩到个工作日；对主干道两侧和各中心镇临街需报市分管领导审批的“规划选址”，提早现场踏勘，保证在承诺的个工作日内办结；对办理用地和工程规划许可证的审批承诺时限，从个工作日缩减为个工作日。近期规划局又专门制定规划选址审批十条措施，以体现公开、公正、快速、高效的原则。市教育局加快了教育布局调整，加快了信息网络等基础设施建设，全市教育事业整体水平又有了新的提高。市贸易局牢固树立只有大发展才有大作为的观念，在抓好日常管理的同时，千方百计招商引资办项目，实现公有资产保值增值，总投资亿元的百润发大卖场项目，仅用个月时间就建成开业，之后又马不停蹄，积极参与筹建汽车交易市场，目前正在紧张进行各项前期工作。

从以上这些情况可以看出，我市机关工作适应改革形势，加快职能转变，办事效率在不断提高，基层的满意度在不断增强。但我们不能盲目乐观，当前部门工作中职能转变还没有完全到位，办事效率不高的情况还有不少。有的服务经济、服务基层的意识差，工作节奏慢，办事拖沓，安装一个很简单的设施，时间要拖得很长；有的把有职有权的事当事抓，对为民解难的事不认真办，“社会联动服务”开展以来，不少联动单位不能保证小时值班，对的群众求助不能及时派员到现场解决问题，甚至推诿扯皮；有的部门工作缺乏协调配合和互相通气，要么多头管理，要么无人管理，导致了该管的事没人管，基层办事不知道找谁；有的对工作缺乏前瞻性计划和科学操作，订计划想问题不从实际出发，对基层下达不切实际的过高指标，使基层难于实施；有的部门领导怕负责任，对群众上访不能亲自出场，造成事态扩大。以上这些问题，在下步机关工作职能转变中必须认真排查，切实抓紧抓好。

四、创新观念不断增强，但改革活力还没有充分释放。

近年来，市直机关各部门普遍加强了管理工作的改革力度，努力在创新管理理念和方式上下功夫。市行政审批服务中心按照市委、市政府省内争先进、国内争一流的要求，切实加大创新力度，大力清理削减审批项目，实施“阳光操作”，加强监督管理。在服务方式上，对工商登记实行告知承诺制，对重大、重要、重点投资项目实行全程制，方便了基层，方便了企业，受到了企业和群众的普遍赞扬。在服务机制上，通过总结现行的投资项目审批流程，编印了《张家港市投资项目审批程序》，在不与现行法律、法规、规章、规定的必然程序相冲突的前提下，对现有审批程序进行整合，精简部分重复或无效的审批环节，对项审批事项由职能部门充分授权，有关部门的职能科室整体搬入中心，对部分环节变串联审批为并联审批，大大提高了行政效率，使本市权限内的项目全套审批只需在个工作日内就可办结，省批用地的投资项目也由原来的个工作日缩短到了个工作日。与此同时，审批中心还大力压缩审批时限，在征求各相关部门意见的基础上，对个部门服务窗口的项审批事项的承诺时限，进行了大幅度削减，比原来对社会公布的承诺时限削减了。今年月，审批中心日均受理审批事项件，共已受理审批项目件，办结件，其中提前送审件，提前批复件，提前完成件，得到了社会的普遍好评。市计委认清时势，创新管理，努力由指令性工作方式向综合协调型工作方式转变，由管理型向服务型转变，面向基层，主动服务，在国债、招商引资、审批项目等方面积极向上争取，为华宇电力发展、沙钢新上项目等积极做好服务工作。市财政局面对入世新情况，深入基层调研，加强了对农村税费改革、优化财政支出结构、增加政府财力、提高调控能力的积极探索，通过媒体将与基层和群众联系密切的项事项公开承诺，实行限时服务，并将原项行政审批事项削减为项，以方便基层办事。市物价局跳出传统的管理框框，研制开发了收费管理软件，将计算机技术和信息网络引入收费管理全过程，形成对收费标准、收费票据、收费资金“三位一体”的新的管理模式，将监管关口前移，真正实现从源头上消除乱收费，得到了国家计委调研组的肯定。市科技局为推进我市技术创新和招才引智工作，加快科技成果转化步伐，建办了市高新技术创业服务中心暨留学生创业园，月投运后，已有家企业进驻。市计生委针对新形势下计生管理新特点，大胆运用现代信息传播手段，建立了“张家港人口公众信息网”，开设了计划生育新风点歌台，初步建成了会议视频系统、计划生育视听室，并推行了计划生育属地管理，使计生管理机制不断完善强化。市党史办公开向社会悬赏查错（一字元），被列为全国年鉴十大事件之一，在全国新闻出版系统中第一家编写了加强新闻出版科学管理的质量手册，使管理向科学化、规范化方向迈进。市体育局不断深化体育改革，把群众体育工作的重点转移到全民健身活动上来，在全市城区、镇村全面组织开展了全民健身服务体系“八个一工程”建设，努力提高人民群众生活质量和健康水平。

应该说，改革创新是一个没有穷尽的课题，市直机关创新工作思维和工作方法的现实情况还不容乐观。尽管整个机关的创新观念在不断增强，改革的步伐在不断加快，但因循守旧、思维僵化、凭老框框老经验办事的情况在有些部门还是存在，有些部门在为基层办事中，往往坚持原则有余，灵活处置不足，办事死板，基层意见很大；有些部门人浮于事，工作闲散，上班玩电脑、吃零食等现象还是存在。尽管我们成立了行政审批中心，方便了基层、提高了办事效率，但有些项目审批环节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；尽管我们建立了政府采购中心，推行了集中采购制度，但在具体操作中手续太繁、时间太长、质次价高等问题还时有发生；尽管我们全面推行了建设工程的招投标制度，但实际管理中还有死角和不规范现象。以上种种，都是改革创新不深入的表现，我们必须在今后工作中认真对待，及时整改。

五、队伍建设不断加强，但违规违纪现象还时有发生。

市直机关各部门在充分发挥部门职能的同时，十分重视队伍建设，通过学习教育、典型示范、制度约束等措施，使机关干部队伍的整体素质不断提高，在群众中的形象不断好转。市法院在领导班子建设中开展了“六个一”活动（院长及党组成员每人蹲点一个基层法庭、每月开一次示范庭、办一次案件、为干警上一次课、找干警谈一次心、安排一次信访接待），以此推动机关职能的转变和风气的好转。同时，他们还大力弘扬先进典型，在去年开展向万宽喜学习活动的基础上，今年开展了向“十佳干警”王玉华、王春明学习的活动，以典型激励干警，提高素质。市检察院十分重视抓好主题工程建设，在去年实施“三大工程”（领导班子建设龙头工程、提高干警素质工程、改善干警形象工程）的基础上，今年又进行修订完善，不断丰富内涵，得到了苏州市的充分肯定。他们对队伍建设中出现的一些问题也能严查严纠，一抓到底，奖罚分明。市公安局在队伍管理方面，不仅重视组织领导，专门成立作风建设领导小组，而且重视制度建设，专门制定了《关于加强全市公安机关作风建设的实施意见》；不仅重视政治、业务学习，在全局推行学习笔记本制度，结合新形势，认真开展“学法规、学计算机、学金融、学礼仪、学外语”等五学活动，而且重视日常行为的规范，用制度约束民警小时以外的生活，同时还十分重视中层领导班子建设，利用民主评议和考核方法，使能者上、庸者下，切实增强中层领导的战斗力。市卫生局根据本部门工作的实际，十分重视机关干部素质的提高。他们在学习上坚持多样化，既有先进事迹演讲比赛、法律法规教育，也有专业知识讲座、专业技能培训。在制度建设方面，重在修订完善，重在强化考核，及时总结评比，激励先进、鞭策后进。他们还经常组织医务人员下乡义诊（人次），赢得了社会的欢迎和信赖。市地税局在机关队伍管理方面一直坚持高标准，形成了一整套较为完善的管理考核制度，并严格实行千分考评。他们坚持四个雷打不动（周一局领导与中层科长工作例会雷打不动，周二晚上学习制度雷打不动，周五局领导会议雷打不动，每月一次民主生活会雷打不动），节假日机关干部出本市都要严格执行报告制度，并与奖金考核挂钩。领导班子以身作则，廉洁自律，局领导与一般干部公车私用都要支费，去年一年局机关公车私用共上交多元。市房改办强化内部管理，对行政费用严格控制，根据各科室实际，核定每月电话费用总额，超支自行承担；严格房屋开发管理，采取招投标落实每只项目，并实行了一告查实待岗制，凡群众举报，一经查实，给予待岗警告，严重者按有关规定严肃处理。市文广局在文广合一后，十分重视各项管理制度建设，局里与各下属单位一把手都签订了党风廉政建设责任书，要求执法单位文化市场管理办公室的每一个人都挂牌上岗，透明执法；去年还在三台实行了干部聘任制、职工上岗合同制、频道负责制、制片人制、栏目负责人制和以主持人为主体的节目生产成本核算制，有效调动了干部职工的积极性和主动性，使节目的数量质量都得到明显提高。市农工办针对去年本单位个别领导干部在党风廉政建设上出现的一些严重问题，通过典型案例剖析，加强了对全体干部职工的警示教育，组织全体干部对存在问题进行深刻反思，认真开展了勤奋工作、争作贡献活动，形成了风气正、人心顺、办事效率不断提高的良好局面。

我市机关干部队伍建设总体上讲是好的，但也存在着不少不容忽视的问题。从纪检监察部门提供的情况看，年机关违纪案件共件，其中市级机关案件件，市级机关下属基层单位案件件，副局级以上干部案件件，经济类违纪案件件，赌博、等违反社会秩序案件件，滥用职权、失职类案件件。年至月底，机关违纪案件已查处件，其中市级机关案件件，市级机关下属基层单位案件件，副局级以上干部案件件，贪污受贿等经济类案件件，赌博、案件件。在领导干部执行廉洁自律的有关规定方面，也存在着以下五个方面的问题。一是公车私用。有些单位在公车使用管理上执行规定不严，节假日、工作时间之外公车不停放在单位车库内，由司机任意使用停放，造成管理失控，有的司机家住农村，每天开着公车上下班；有的领导干部节假日私驾公车外出，个别的还发生重大交通事故，对集体资产造成了严重损失；还有少数领导干部把乘坐汽车作为一种身份的象征，贪图享受，车辆越换越高档，有的甚至使用超标车，个别单位干脆公车挂私牌，逃避监督。二是公费旅游。少数单位不顾上级三令五申，以考察、培训、招商等名义组织公费旅游或变相旅游。有的没有明确的公务目的和实质性考察内容，组织到外地考察，有的通过旅游渠道组织到风景名胜地旅游。从市家旅行社组织的团体旅游情况看，今年“三八”、“五一”期间，就有家单位，人次公费旅游，远的到广东、海南、北京等地，近的到浙江、苏州等地。这些仅仅是通过旅游渠道外出的，事实上公费旅游的数字远不止这些。三是公款吃喝。公款吃喝问题经过多年的治理，已经得到有效遏制，但还没有彻底杜绝。有的同志认为吃吃喝喝不算问题，思想上放松要求，经常三五成群聚在一起，相互吃请。四是豪华装修办公楼。现在一些同志艰苦奋斗的思想淡化了，一味追求高档办公条件，讲派头，一些办公室装修得比宾馆还讲究，办公桌换成了老板台。这一现象在“七站八所”比较突出。还有不少单位装潢不报告，不执行招投标规定，把工程承包给关系人施工。五是领导干部婚丧嫁娶事宜不报告，大操大办。市委就领导干部重大事项报告问题专门发过文件，对领导干部婚丧嫁娶事宜作出了严格规定。但仍有少数领导总是遮遮掩掩，不想报告，有的虽然报告，但不按规定执行，有的为了遮人耳目，在操办时分期分批、分层次、分不同场合办理，个别的办酒宴规模超过桌，不仅邀请单位同事，还邀请下属单位和相关部门的领导参加，有借机敛财的嫌疑。以上这些问题，反映了市直机关思想作风建设上的差距，如不高度重视，认真解决，必将影响机关部门职能的正常发挥，影响全市经济社会的快速发展。我们一定要认真反思，认真对待，吸取教训，采取措施，在今后工作中认真加以克服，真正发挥好机关部门在全市两个文明建设中的积极作用。

第二个问题，贯彻“五·三一”讲话精神，与时俱进开创机关思想作风建设新局面

作为全市工作的指挥中心和重要枢纽，机关部门在基本现代化建设进程中肩负着协调、服务、监督、保障的重要责任。机关效率的高低、服务质量的优劣、作风形象的好坏，都直接关系到全市工作能否高效有序地运转，关系到全市上下能否形成强大的凝聚力和战斗力，关系到在新一轮的竞争中张家港新的定位。全市广大机关干部务必高度重视，带头学习贯彻江总书记“·”讲话精神，不断增强服务意识、大局意识、责任意识、廉政意识，做实践“三个代表”的表率，做转变职能的表率，为两个文明建设再上新台阶提供强有力的保障。

一、坚持奋发有为，勇做张家港精神的实践者。

伟大的事业需要崇高的精神，崇高的精神推动着伟大的事业。江总书记在“”讲话中强调，“坚持解放思想、实事求是的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。”在改革开放和现代化建设的实践中，张家港人创造了张家港精神，并随着时展，不断丰富其内容，拓展其内涵，提升其境界，使之成为激励开拓、迎难而上的强大动力，得到了各级领导的充分肯定。当前，在新的历史条件下，面对新的变化和挑战，张家港精神仍然是我们推进事业发展的致胜法宝。全市各个机关部门、各位机关干部，都是张家港事业的建设者，都应该成为张家港精神的实践者，要始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气、团结拼搏的士气，牢固确立三种观念：一是争先有为的观念。就是要自加压力，自强奋进，敢为人先，敢争一流，形成一种蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，真正有所作为，实现争先进位。机关的每一个部门都要认真排一排，本单位在全市范围中处于什么水平，在条线同行中处于什么名次，明确自己的位置，明确竞争的对手，明确努力的方向。机关的每一个干部都要认真想一想，在全市两个文明建设中，应该发挥什么促进作用，为实现率先发展作出多少贡献？要把立足点放在发挥主观能动性上，确立更高的参照系，更高的目标定位，敢于同强的比、向高的攀、与勇的争、跟快的赛，使争先创优进一步在机关部门中发扬光大。二是守土有责的观念。就是要恪尽职守，勇挑重担，脚踏实地，勤政为民，树立高度的责任感，敢于决策，敢抓敢管，在其位，谋其政。机关部门的领导要有“为官一任、造福一方”的意识，着力把分管的工作做好，把所在的地区和部门管理好，把问题解决在基层和萌芽状态，决不能对事关党的路线方针政策的重大原则问题、事关区域发展和人民利益的重要问题掉以轻心，敷衍塞责，回避矛盾，明哲保身。广大机关干部要进一步强化“港城发展我有责”意识，争当战斗员，不当评论员，立足本职，勤勉敬业，为优化环境和促进发展尽职尽责。三是开拓创新的观念。就是要与时俱进，勇于实践，敢作敢为，创新创业。要继续解放思想，实事求是，以“三个代表”和“三个有利于”标准作为思想解放和探索实践的准绳，坚持科学态度，大胆进行探索。特别在事关发展的问题上，务必思想更加解放，思路更加开阔，决策更加科学，方法更加灵活。强化创新观念，注意研究社会各种动态以及群众思想活动的新情况、新变化，不断探索新的方式、方法和手段，摸出带规律性、倾向性的新东西，行之有效的要坚持，已经创新的要巩固发展，不适应的方面要大胆探索，以此保持思想上的活力，创造性开展各项工作。

二、坚持服务大局，高标准履行机关工作职能。公务员之家版权所有

江总书记在“”讲话中强调，贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民。全党同志要牢牢把握这个根本要求，不断增强贯彻“三个代表”要求的自觉性和坚定性。贯彻好“三个代表”要求，必须使全党始终保持与时俱进的精神状态，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面；必须最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为中华民族伟大复兴增添新力量；必须以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力。从我市情况看，坚持以经济建设为中心，加快生产力的发展，这是当前全市工作的大局。转变机关作风，最重要的，就是要自觉服从服务于发展这个大局。当前，我国正处于经济体制转轨、机制转换和社会转型时期，旧的经济运行规则尚未完全打破，新的市场体制尚未完善，这既为机关部门的职能履行提出了挑战，同时也为机关服务的探索创新提供了空间。首先，要加强学习，不断提高自身素质。主动适应知识经济的挑战，建设“学习型”的政府，全面提高干部队伍素质，这是机关自身建设的现实要求，也是一项长久的战略性任务。知识是最重要的资源，知识的贫困是最大的贫困。面对经济和社会发展中错综复杂的矛盾和问题，面对经济全球化、科学技术迅猛发展的大趋势，我们必须保持清醒的头脑，提高理性思维的能力。改革开放和经济建设的实践都证明，工作靠“拍脑门”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，靠“跟着感觉走”更不行。必须靠长期不懈的刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高驾驭市场经济的本领。不学习就跟不上形势的发展，就会出现“本领恐慌”，也就不能有效地解决现实问题。要深入学习，坚持用邓小平理论，特别是江总书记“三个代表”的重要思想武装头脑，提高政治敏锐力、政治鉴别力和政策水平，增强贯彻落实方针政策的自觉性、坚定性。要刻苦学习市场经济、现代科技以及法律、金融、国际贸易等方面的知识，坚持学以致用，善于运用理论指导工作实践，做到善于抓大事、抓关键、抓协调、抓落实，善于用经济的、法律的手段来管理经济、管理社会。今年，要继续加强对政府成员和公务员队伍的培训，继续聘请专家学者开设各种专题讲座，帮助广大干部拓宽视野，增长见识。要确立终身学习的观念，特别是领导干部要以身作则，继续提倡做到三个“三分之一”，即：处理日常工作、深入基层调研和学习知识各占三分之一，要始终有一种“本领恐慌感”，保持学习上的压力，发动全体机关人员积极投入学习，更好地肩负起服务发展大局的职责。其次，要依法行政，主动接轨国际规则。我国加入世贸组织，对各级政府工作提出了新的要求。世贸组织实行的公开原则、非歧视原则和法制化原则等一些基本原则，几乎影响到行政管理的各个层面，要求政府按照市场经济规律管理经济，机构更加精简，人员更加精干，决策更加科学，政策更加透明，工作效率和廉洁程度进一步提高。因此，机关工作必须加快转变职能，提供优质服务。要加强政府行政规范性文件的制定、完善，继续推行第二轮行政审批制度改革。今后，政府除了依法保留必要的重要事项审批外，凡是能够由市场调节的、能够由社会提供服务的、能够由企业自行决定的，政府都要坚决退出，逐步把机关职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和服务公共事务上来，树立“服务型”政府新形象。要正确处理好环境与发展、管理与收费、局部利益与整体利益的关系，严格依法行政，全面推行政务公开，加强行政执法监督，大力整顿执法队伍，建立健全行政执法责任制，进一步完善行政审批责任追究制，做到寓执法于服务管理之中，切实减少机关管理对生产力发展的束缚和阻碍。任何单位和部门都不允许下达或变相下达收费或罚款指标，对滥用职权、加重基层和企业负担的，一定要严肃查处。第三，要改进服务，努力提高行政效能。继续简化审批程序，大力推进并联审批，推进行政审批进一步“提速”。各审批窗口单位要实施充分授权，没有到位的要抓紧到位，防止因为个别部门授权不足而影响审批效率。机关部门之间要加强整体的协调和配合，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生。各部门面向社会作出的公开承诺，要认真兑现，做到言而有信，真正取信于民。大力推进办公现代化建设，加快建设“数字政府”，实现政府管理信息化，促进政府工作的高效运转。要加强机关效能监察，进一步加大力度，从提高办事效率入手，督促各部门加强自我管理和约束，规范运作程序和管理行为，广泛受理群众的投诉，查处行政不作为和效率低下问题。广大机关干部要努力强化服务意识，雷厉风行，争分夺秒，对关系经济社会发展全局、投资发展环境和人民群众切身利益的事，急事急办、特事特办，把优质服务体现到快节奏、高效率的服务当中。公务员之家版权所有

三、坚持执政为民，努力为基层和群众分忧解难。

贯彻“三个代表”要求，本质在坚持执政为民。任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿，永远与人民群众心连心。江总书记在“·”讲话中的这些重要论述，为我们进一步加强机关思想作风建设指明了方向。立党为公，执政为民，是我们党与一切剥削阶级政党的根本区别。《党章》第三十三条明确规定：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆”。我们党政领导机关和机关干部执掌的权力，是人民赋予的。作为一名机关干部，无论在哪一级机关工作，不论职务高低、权力大小，在群众的眼里都是“官”，都有一个如何“为官”的问题。民以食为天，官以民为本，爱民、亲民、重民、敬民、务实为民，是党员干部的天职，也应该是每个机关干部言行取舍、履行职责的第一要义。不管时代怎么发展，情况如何变化，人民群众和党员干部的主仆关系永远不能变，党员干部掌权为民的公仆心永远不能丢。基层和群众最讲实际，他们评价一级领导机关、一个机关干部，主要不是依据对他们说了什么，而是最看重为他们干了什么。每个机关部门和机关干部，都必须时刻牢记党的宗旨，身体力行“三个代表”，努力做到情为民系，心为民想，身为民行，责为民负，权为民谋，诚心诚意为民服务，以执政为民的实际行动取信于民。坚持执政为民，必须切实把准基层和群众的思想脉搏，对他们忧的是什么、难在哪里知根知底。这就要求我们深入基层，走到群众中间去，认真开展调查研究。调查研究关键在掌握实情，要沉下身子，深入基层，摸准老百姓想什么、要什么，认真思考应该为他们办什么，既注重总结先进经验，善于发现问题和矛盾隐患，又思之在前、谋之在先，侧重研究老百姓希望做但还没有做的事情，我们现在还没有抓但下一步必须抓的问题。党中央明确今年为转变作风年、调查研究年，市委、市政府为此专门制定下发了实施意见（张委发［］号），提出了具体要求。上半年马上就将过去，全市各级尤其是市级机关各部门，要认真自查一下贯彻执行这个文件精神的情况，看看转变作风有什么成效，调查研究有什么成果，下半年如何进一步贯彻落实、巩固和扩大成果。坚持执政为民，必须以保证人民群众不断获得政治、经济和文化利益为根本任务，把好事做实，实事做好。要想基层和群众所想、急基层和群众所急，办基层和群众所需。做到当时就能办毕的决不拖着办，自己能够办好的决不推给别人办。既要帮助群众实实在在地办好大的实事工程，也要实实在在地办好看似鸡毛蒜皮的“小事”。群众的事无小事，桩桩件件总关情，样样都应该当作党员干部的头等大事。作为一个机关部门，管理着全市一个条线；作为一名机关干部特别是中层以上干部，负责条线上的某一摊子工作，基层和群众提出来的有些事，就全市来讲可能确实不是大事，但对一个村、一个厂、一个百姓来讲，却是一个关系切身利益的大事。因此，我们一定要抱着对党的事业和人民的利益高度负责的精神，把事关人民群众切身利益的一切事情都办实办好。尤其是要站在“三个代表”高度，倍加努力地做好信访工作，全市各级特别是市级机关各部门都要对照市里下发的《实行党政领导信访接待日制度实施意见》（张委发［］号）及其他相关要求，热情、认真、过细地做好这项工作。同时，要不断强化扶贫帮困工作，切实关心弱势群体，机关各部门和全体机关干部要更加自觉地投身到帮扶经济薄弱村和扶持联系贫困户活动中去，不辞劳苦，无私奉献。坚持执政为民，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，围绕富民强市这个目标，咬定发展不放松。率先实现基本现代化，再创张家港新辉煌，是现阶段全市的头等大事，机关各部门和每个机关干部都要以富民强市、加快发展为主题，以发展经济、造福人民为己任，努力增强为民服务的本领，不断提高服务人民的水平。

四、坚持从严治党，切实加强机关党建工作。

机关党组织是党的基层组织的重要组成部分，坚持党要管党、从严治党是加强包括机关党建在内的整个党建工作的一条基本经验。江总书记“·”讲话的核心内容之一，就是要以改革的精神推进党的建设。去年市级机关机构改革以来，机关各级党组织根据新的形势要求进行了合理调整，机关党建工作得到了有效加强，但由于有些同志思想认识上的偏差和具体工作中的顾此失彼，目前机关党建工作也存在一些倾向性问题，如有些部门的党组织自身建设不够有力，对机关党务干部队伍建设、党员队伍建设少够重视，机关党组织党内活动不够正常等。机关党建工作，不是可有可无、可抓可不抓的小事，我们要以江总书记“·”讲话中提出的“四个一定要”为指导，全面扎实地推进机关党建工作。一是要坚持和创新党组织管党建、书记带头抓党建的管党机制。不管机关级别高低、部门大小，不论党组织设置是党委（党组），还是总支（支部），党政一把手都要认真落实机关党建工作责任制。部门党组织书记是机关党建工作的第一责任人。党政一肩挑的机关部门一把手要坚持“一手抓业务，一手抓党建”；不兼任党组织书记的部门行政主管，要切实关心支持机关党建工作，部门分管党务工作的领导更要工作到位，切不可分而不管。要为机关党组织开展工作提供条件，按规定配齐配强党务干部，统筹解决党内活动经费，合理安排党组织活动时间，特别要确保机关党组织有责有权，部门的一些重要会议要让不是行政班子成员的党组织书记参加，重要业务情况要让党组织了解，提拔任用干部要注重听取党组织意见，让部门党组织在中心工作中有建议权，在业务工作中有参与权，在重要问题上有发言权，真正有位有威有为。二是要切实加强机关党组织的自身建设。市委组织部和市级机关工委要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步理顺机关党组织关系，配齐配强机关各级党组织领导班子，特别要配优党政“一肩挑”部门的党组织分管副书记。机关各部门党组织要认真履行党章和《条例》赋予的职责，理直气壮开展工作，当好参谋，使党务工作渗透于业务工作的各个环节，确保业务工作的圆满完成。要坚持党内民主，进一步完善党组织内部的议事、决策机制，凡属党组织工作中的重大问题应组织全体党员讨论，党组织班子集体决定。要把创新机关党建工作的重点和着力点放在基层党支部建设上，对直属企事业单位的支部工作要加强指导；对一些机关的联合支部、较大的支部要从有利于开展工作、发挥作用的要求出发作适当的调整。市委组织部、市级机关工委和各系统党委、各有关部门党组以及党总支，要上下共同努力，把党建目标管理制度、“”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党员《社区联系册》制度等落到实处，把党员发展管理和不合格党员的处置等工作要求落实到位。三是要以从严治党的要求切实加强党风廉政建设。机关各级党组织要把党风廉政建设作为机关党建工作的一项重要内容放到突出位置，通过全面的经常性的教育、管理，使全体机关党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观。机关党员干部要自觉接受党组织的教育管理，自觉夯实思想政治基础，筑牢反腐拒变防线。古往今来，为官之道，廉为根本。作为党政机关干部，更应严以律己，洁身自好，清正廉洁，心不动于利禄之诱。面对名利，要耐得住寂寞，不为名所累，不为利所缚，不为权所动，不为欲所惑，心静如水，宠辱不惊；面对小节，要守得住阵地，“勿以善小而不为，不以恶小而为之”；特别是党员领导干部，要做到要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做。八小时内以身作则，带头奋发工作，带头自我锤炼，带头参加党组织活动，自觉过好双重组织生活；八小时外更要自重自律，经得住权力、金钱、美色的考验，自觉维护党员干部形象。最近，极少数领导干部在公车使用问题上自我把关少严，必须引起自警。我在这里再强调一下加强公车管理的有关规定，就是：严禁领导干部包括一般干部用公款、公车和工作时间学习驾驶汽车，严禁领导干部利用职权或职务上的影响借用本单位和其他单位的车辆用于外出旅游等个人事宜。因本人私驾公车、酒后驾车等引发交通事故造成的损失，不论是谁，都要受到处理，情节严重的要依法依纪给予处理。对此，希望全市各级和机关各部门予以认真执行。

五、坚持开门评议，充分发挥群众监督作用。

加强机关思想作风建设，根本目的是为了密切党和人民群众的血肉联系，更好地为人民服务，更好地代表人民群众的根本利益。因而，人民群众的态度是我们改进作风的最重要导向，人民满意不满意是机关作风转变的唯一标志。以往的工作经验表明，要确保机关部门和机关干部为民掌好权用好权，必须把加强党内监督和加强党外监督紧密结合起来，把各种权力运作置于党组织和人民群众的共同有效监督之下，形成人民监督和党组织监督相结合的推动机制，真正让群众坐在考评“公仆”合格与否的裁判席上，确立群众监督的权威性。实践告诉我们，凡是群众监督搞得好的地方，机关干部和基层干群都比较贴心，机关活力也都比较强。事实也证明，人民群众的评判是机关改进作风的重要动力。应该说，大多数机关党员干部对本部门、本单位作风方面的存在问题是有判断力的，也有改进的主观愿望，但往往由于多种利益得失、权限制约、人际关系等方面的羁绊，少数同志自觉改进的动力不足。还有一些同志往往发出类似“不识庐山真面目，只缘身在此山中”的感叹。在这种情况下，人民群众的监督评判就显得尤为重要。群众是良好机关作风的最大受益者，对机关作风的优劣，群众感受最直接，看得最清楚，人民群众对评判机关思想作风建设最有发言权。由此可见，以改革的精神探索一条加强群众监督考评机关工作的新路子，对于进一步开创机关思想作风建设新局面极为重要。为此，我市将借鉴南京等地的做法，结合本市实际，在指导督促市级机关认真实施“三公开”（公开机关工作职能、公开机关办事程序、公开机关年度工作目标）的基础上，今年底对市级机关各部门开展以面向社会、面向基层为形式的年度考核评议工作。组织开展这一活动的指导思想是，按照“三个代表”要求，围绕再创张家港新辉煌的目标，从机关干部队伍素质现状和机关工作的实际出发，充分发挥群众的监督作用，建立完善由各个层次干部、群众共同参与，民主评议和组织考核相结合的机关考核评价体系，通过加强管理与监督、强化激励和制约，促进市级机关切实转变作风，认真履行职责，严格依法办事，更好地为全市经济和社会发展服务。考评范围为市直机关局级部门，垂直部门、涉外单位也一并纳入，考评结果将及时反馈给他们的上级领导机关。考评分共性目标、职能目标和突出贡献三项内容，主要考评市级机关各部门围绕年度中心工作，完成各项目标任务包括经济指标的情况，以及思想作风、工作作风、领导作风和生活作风方面的表现。考评步骤是，先由部门自我总结测评，然后分别请基层单位和群众，部分人大代表、政协委员和市行风监督员，以及市委扩大会议全体与会成员评议，最后再由市考评工作领导小组组织综合考评。考评活动从今年开始，每年进行一次，考评结果将作为对市级机关各部门奖惩和对领导班子进行组织调整的重要依据。考评工作实施意见已经下发，希望市级机关各部门认真学习贯彻实施，各镇也要把具体操作方法弄通弄懂，以配合搞好这项工作。

组织开展市级机关年度考核评议工作是贯彻落实江总书记“·”讲话精神，实践“三个代表”，切实转变机关作风的一个新举措。我们这样做，就是要充分表明市委、市政府抓机关思想作风建设的态度和决心，就是要在市级机关形成一种激励奋发有为做工作的导向，就是要对思想作风建设较差的机关部门予以警示。说到底，这样做是对事业负责，对人民负责，也是对机关干部负责。市级机关各部门主要领导首先要统一思想、提高认识，高度重视；要教育引导全体机关干部正确对待群众的监督和评判，把对市级机关年度考评看作是对机关部门和机关干部的最大爱护和最真诚的帮助。机关各部门主要领导要带头真心诚意地而不是敷衍塞责地、积极主动地而不是消极被动地接受和投入考评工作。当前，市级机关各部门要抓紧做好迎接考评的准备工作。一是各部门都要建立年度考评工作领导小组，由部门主要领导或分管党务工作的领导任组长，由组织人事干部等任考评小组成员，做好本部门日常和年终的考评工作。二是各部门都要对照市里下发的考评工作实施意见，进一步修改完善本部门思想作风建设的目标措施，对部门全体工作人员开展考评活动意义的教育，切实解决思想作风建设上的存在问题。三是要按照“三公开”要求，以各种形式，进一步扩大公开面，自觉接受人民群众的监督考评，确保考核评议工作卓有成效。同志们，加强机关思想作风建设十分重要，刻不容缓。我们一定要以这次会议为新的起点，认真按照江总书记“三个代表”重要思想和“·”重要讲话精神，采取扎实措施，把机关思想作风搞正，把机关职能工作搞优，以优异成绩迎接党的十六大的胜利召开