在铁力市区域旅游管理协调委员会成立暨旅游工作动员会上的讲话

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同志们：

这次铁力区域旅游管理协调委员会成立暨旅游工作动员大会，是为加大区域旅游管理协调力度，加速推进区域旅游产业化进程召开的一次区域性旅游大会，会议的主要任务是：成立铁力区域旅游管理协调委员会，贯彻落实全国、省及伊春市旅游工作会议精神，认真总结过去几年铁力区域旅游工作，安排部署今年乃至今后一个时期区域旅游工作任务，组织和动员铁力区域内各方面力量，抢抓机遇，团结协作，共同迎接新的旅游旺季的到来，开创区域旅游新的业绩。一会，书杰市长将做重要指示，下面，结合这次会议，我讲三点意见。

一、旅游业已经成为区域内最活跃的产业，也是近年来铁力区域经济新的增长点

近年来，我市充分挖掘自然生态资源和人文景观资源，从创建中国优秀旅游城市入手，发挥地方资源优势，大打铁力生态旅游品牌，旅游业实现高速发展。某年接待游人万人次，旅游业直接收入万元；某年接待游人万人次，旅游业直接收入万元，分别比上年增长、；某年在克服了“非典”疫情和洪灾等不利因素的影响下，接待游人万人次，旅游直接收入万元，分别比上年增长、；去年一季度区域内共接待游人万人次，旅游收入万元，旅游业已经成为铁力区域内最为活跃的产业，呈现出良好的发展势头。

铁力旅游业从弱到小，从小到大，只经过了几年的发展时间。几年来，我们紧紧地把握世界“生态旅游”蓬勃兴起的时机，适时地把生态景观、生态经济、生态文化融汇到一起，开发出独具特色的生态旅游产品，初步形成了铁力区域旅游格局。漂流、滑雪、狩猎、登山、远足、民族风情游等个旅游项目相继对外开放，铁力、桃山、朗乡三大风景区的初步形成，都显现出了铁力生态旅游的巨大潜力。夏季依吉密河、巴兰河、呼兰河源头漂流；冬季滑雪狩猎，春、秋两季登山、观五花山色，铁力的生态旅游已经成为现实。其迅猛的发展势头和充满活力的兴旺景象受到了旅游界的广泛关注。

旅游业的高速发展，带动了相关产业的发展壮大，有效地解决了就业问题。铁力区域内先后成立了七家国内旅游社，在旅游住宿方面，目前已有三星级宾馆两家、一星级宾馆四家和一批档次较高、规模较大、设施条件好的宾馆酒店，到某年底，全市旅游接团的且住宿接待能力由某年的不足张床位，增到现在张床位，在省内县级旅游城市中居首位；在旅游交通方面，某年试运营了铁力市内通往景区的专线交通站停点，即铁力火车站至透笼山庄、桃山悬羊峰景区专线，金骊都宾馆至透笼山庄景区、桃山景区专线等；在旅游餐饮方面，大力培育北方品牌菜，初步确定了家具有特色的餐饮单位为旅游接待单位；在旅游购物方面，积极培育群艺工艺品厂、林城有限公司等企业开发旅游纪念品、山野菜系列，人参系列、林木雕刻系列等，满足游人的购物需求。随着旅游产业的快速发展，为下岗职工提供了更多的就业机会，据统计，目前直接从事旅游服务业的人员已达到人，就业形势十分乐观。

旅游业的兴起和火爆，产生了较强的经济效应和社会效应。据统计，区域内餐饮业某年收入为万元，某年为万元，某年达到万元，增长率分别是和；城镇居民可支配收入近三年分别为万元、万元和万元，分别增长和；社会消费品零售总额近三年分别为，万元、，万元、，万元，分别增长和。以上这些数字充分证实了我市经济和社会发展进步的水平，其中旅游业的贡献功不可没。由于旅游业异军突起，铁力的名声也越来越响亮。“到铁力漂流，向快乐出发”的声音响遍龙江大地。因为旅游人们熟悉了铁力，了解了铁力，走进了铁力，因为旅游，铁力走出了伊春，走向了全省，走向了全国。其影响和意义已超越旅游本身，取得的效果令人鼓舞。

当然，我们也应同时看到，虽然铁力区域旅游取得了一些成绩，但与旅游发达地区相比，与我们确立的目标和当前的实际需要比，都还面临着许多差距和问题，主要表现在，对发展大旅游重要性的认识还需要进一步增强，全民参与旅游的积极性需要进一步调动；全市旅游产业化水平还不高，在国民经济中比重相对较低；我市旅游景区景点还没有形成鲜明的品牌和特色，在产品包装和市场开拓上有所欠缺；现行的旅游管理体制亟待改善，旅游相关要素发展滞后等等。对以上困难和问题我们要给予足够的重视，并想方设法创造条件，在今后的工作中认真加以解决。

二、立足跨越式发展，采取超常规措施，把铁力旅游倾力培育和打造成区域经济新兴支柱产业

发展区域旅游，必须立足长远，下大力气，用大手笔，做大文章。面对新形势，新任务，新机遇，我们必须乘势而上，开发大市场，形成大产业，只有这样才能不断开拓旅游工作新局面，推动区域旅游上新台阶。

应该看到，发展旅游业已经成为世界经济社会发展的必然趋势，世纪中叶以来，现代旅游在世界范围内迅速兴起，旅游人数不断增加，旅游产业规模持续扩大，旅游经济地位显著提升。在上世纪的最后十年中，世界旅游业的总收入从亿美元增长到美元。某年世界各国入境旅游人数达到亿人次，创历史最高记录。世界旅游组织预测到年世界旅游业接待人数将达到亿人次，年可能达到亿人次。旅游业的兴起既是经济社会发展进步的产物，也是经济社会发展进步的标志，国民收入水平越高，对旅游的需求越高，可以断言，旅游业将会随着人类经济社会的发展而日益兴旺发达，成为永远的“朝阳产业。”目前，我国已成功实现了从“旅游资源大国”到亚洲旅游强国的历史性跨越，某年接待入境旅游者达到人次，跃居世界第五位。据世界旅游组织预测，到年中国将成为世界第一国际旅游接待国，年接待海外旅游者将超过亿人次。旅游业迅速发展的前景为我们提供了良好的机遇和广阔的市场空间。从省内看，中央振兴东北老工业基地政策启动以来，整个东北地区成国内外普遍关注的新的旅游热点和投资重点，今年，我省旅游业将快速升温，成为最具有吸引力的旅游热点地区。日前，省长张左已同志在五常凤凰山考察时指出，我省旅游收入已连续多年保持两位数增长，呈现出强劲的发展势头。他同时进一步强调，要突出特色，提升档次，叫响品牌，尽快做大做强全省旅游产业，这又为全省旅游产业发展指明了方向。从我市看，发展生态旅游条件得天独厚，拥有独具特色的林海雪原和多条大小河流，从某种意义上说，世界三大旅游资源我市都具备，随着当前人民生活水平提高，追求自然，返朴归真的理念逐渐形成，到大森林里来休闲渡假的人群将逐年增加，专家预测在世纪最初的年里，森林旅游将以两位数的百分比增长，全球旅游人数中一半以上要走进森林，特别是全省三条黄金旅游线路的确立和开通，我市作为“铁力—伊春—嘉荫”旅游线的桥头堡，区位优势大大提升，旅游资源优势必将得到最大限度的释放。这就要求我们必须树立大发展的意识，举全市之力，精心培育和打造旅游业使之成为区经济新兴支柱产业。

如何培育和打造区域旅游这个新兴支柱产业，是当前要重点研究和解决的问题。国际惯例一般认为，当一个产业产值达到当地的时候，就可以确定其为支柱产业。从我市情况看，某年铁力生产总值为亿元人民币，旅游收入业直接收入万元人民币，占量约左右，还不能称之为支柱产业。所以，未来几年铁力区域旅游业必须坚持内挖潜力，外引动力，自加压力，激发活力，力争实现三年时间旅游业收入实现“三个倍增”，即去年旅游业收入达到个亿，今年旅游收入达到个亿，年旅游收入达到个亿。按照《铁力市小康社会总体规划》，年铁力生产总值将达亿元左右，届时，旅游业亿元的收入水平将达到或超过，成为我市区域经济真正的新兴支柱产业。要实现这样的目标，就要求铁力区域内的各方面力量，必须进一步解放思想，转变观念。采取超常规措施，促进跨越发展。

加快培育和打造铁力区域旅游产业，要努力做到坚持三个跳出，拓宽三个领域，实现五个升级。

坚持“三个跳出”，就是要做到跳出漂流抓旅游，跳出旅游抓旅游，跳出权属抓旅游。

一是跳出漂流抓旅游。铁力的旅游从漂流开始起步，很多人一提到铁力旅游就想到漂流，漂流为铁力旅游的发展立下了头功，但铁力旅游发展到今天，必须在旅游内容上有新的发展，必须看到，铁力旅游，大有作为。我市四季旅游资源都极为丰富，并均以得到不同程度的开发，个旅游项目的推出，多个旅游景区景点的建设，已经为全方位推出铁力旅游奠定了基础。所以必须尽快走出单纯依赖性的旅游思维，努力把丰富的生态优势转化为旅游优势，以人无我有、人有我精、人精我特的发展理念，充分挖掘生态区域旅游资源，形成百花齐放、争奇斗艳的良好局面。要通过科学规划，合理开发，有效引导，规范管理，使铁力区域旅游实现季节上的层出不穷，景区景点间的持续不断，特色旅游产品上的色彩纷呈，使铁力旅游真正自成体系，壮大规模。公务员之家版权所有

二是跳出旅游抓旅游。旅游工作是一项系统性、全局性极强的工作，涉及到方方面面，影响到千家万户。所以，必须努力破除就旅游抓旅游的观念，改变单纯依靠政府、企业和旅游部门抓旅游的局面，树立全民旅游意识，大打全民旅游战争。全市各部门、各单位都是旅游工作的主体，都是旅游工作的参与者、组织者，都有责任在发展区域旅游产业上献计出力，发挥作用。凡是有利于旅游事业大发展、快发展的举措，市里都鼓励、都支持，凡是与发展旅游背道而弛甚至有所阻碍的，都要坚决反对、坚决制止。要创造有利条件，鼓励各种社会主体和广大人民群众积极参与旅游事业发展，大力开发各种形式的旅游载体，使旅游产业在铁力遍地开花。

三是跳出权属抓旅游。由于历史原因，铁力区域内形成了地企交错，“六国三方”的局面，十分不利于旅游产业的加快发展。过去很长一段时间内，没有很好解决。一方面由于各自为政，相互制约，使得发展速度明显缓慢，新上项目困难重重；另一方面，由于无序开发，形成重复建设，造成资源浪费。近几年来区域内的政府、企业间的合作不断加大，以日月峡滑雪场为例成功地解决了一些旅游发展上的重大问题。这次在伊春市的大力支持下成立了铁力区域旅游管理协调委员会，可以更有效地解决这个问题。今后，要在这几年合作的基础上，进一步促进地方政府与各森工农垦企业以及各森工、农垦企业之间旅游产业的大融合、大联手、大团结，实现旅游资源上的合理开发、优势共享，景区景点的合理布局、互联互通，领导力量上的合理分配，强强联手，使铁力区域旅游真正脱离权属、辖区的限制和约束，实现科学、合理、快速、健康的发展。

拓宽“三个领域”，就是拓宽发展领域，拓宽合作领域，拓宽招商领域。

一是拓宽发展领域。坚持发展第一要务，努力推动区域旅游向纵深方向发展。要切实发挥旅游业的带动作用，实现一业兴起，百业兴旺，围绕旅游，做足文章。要紧紧围绕旅游六要素，突出铁力地方特色，努力使游客行得方便，游得有趣、住得舒适、吃的可口、购得实惠、玩得开心。要推陈出新，使旅游产业向精品产业、高科技产业发展，引导旅游业提档升级。要集中优势力量大打铁力品牌，使铁力旅游走出全市、走出全省甚至走出全国，吸引国际游客到铁力旅游。

二是拓宽合作领域，全面加强区域内政府、企业间的合作共建。要切实发挥铁力区域旅游管理委员会的职能作用，建立定期沟通协调，研究解决问题的有效机制，不断拓宽合作领域，实现区域旅游的统一规划、统一管理、统一开发、统一品牌。地方政府要积极履行政府职能，在规划、政策、环境等工作上做好服务，做出表率。管委会各成员单位也应按照要求开展好各自的工作，在重大问题上及时相互沟通，提出相关工作意见。总之，要把区域旅游管理委员会的工作做足作细，使之真正在区域旅游发展上发挥积极作用。不求所有，但求所在，只要区域内各方面加强合作，扩大合作，就一定会促进区域旅游的协调、健康、快速发展。

三是拓宽招商领域。铁力旅游的大发展，快发展，必须依靠外部力量的参与和推动，所以，要全面展开旅游业的大招商。坚持以优势招商。把我市重点开发的旅游项目进行有效整合，精心包装，推向市场，通过推介会、招商会、洽谈会等形式宣传出去。瞄准哈尔滨、大庆及长春、沈阳、大连、北京、天津等主要城市，走出去，请进来，大力宣传推介铁力旅游。要充分调动区域内一切积极因素，通过亲友、同学、同志、老乡等渠道进行对外招商宣传，把旅游优势和品牌进一步叫响，开拓国内外旅游市场。

实现“五个升级”，即产品升级，企业升级、环境升级、管理升级、规划升级。

一是产品升级。对石林、漂流、登山、滑雪、狩猎、远足、营地等项目为主的旅游产品，要不断丰富提高其档次和水平。根据资源条件和市场导向合理调整布局，力争在每个项目上都培养和树立—个具有代表性的旅游精品。公务员之家版权所有

二是企业升级。积极引导各旅游经营企业适应市场规律、规范经营行为、开拓发展空间、全力做大做强。在基础设施条件，现代化管理水平，企业经营理念等方面全面升级，力争到年全市投资额达到万元以上的大规模企业将达到家。

三是环境升级。要努力创造优良的软硬环境，使之成为区域旅游快速发展有利条件和强大动力。大力加强基础设施建设，根据旅游发展需要，不断在交通、能源、通讯、城市建设等方面加大投入，使全市旅游基础设施得到不断改善和升级。要做好扶持和服务工作，制定完善促进区域旅游产业发展的优惠政策，并坚决执行落实到位。

四是管理升级。要坚持促进发展与加强管理的有机结合，使区域旅游始终在安全、健康、有序的轨道上加快发展。旅游行政管理部门要积极协同建设、公安、工商、林业等部门，不断加大对旅游市场和旅游经营企业及旅行社的管理力度，严厉查处旅游市场上的欺诈行为、损害游客利益行为以及破坏资源、扰乱市场，恶性竞争等不利于区域旅游发展的现象和行为，打击违法、维护合法、整顿市场、净化环境，使旅游管理工作不断上台阶。

五是规划升级。要在区域旅游管理委员会的统一领导下，统一对铁力区域旅游产业发展进行宏观规划。在对区域内旅游资源充分调查论证及征求各方面意见的基础上，邀请国内知名的大专院校专家、名师对我市旅游进行具体的分析设计，完善总体旅游规划，以及各景区、景点的具体规划。形成规划指导发展，发展完善规划的科学合理的发展格局。规划一经出台和确定，就要不折不扣地坚持执行，用以宏观上指导区域旅游的发展。

三、把握机遇，精心谋划，努力创建全国优秀旅游城市，确保实现今年旅游工作“三个倍增”的目标

今年的夏季旅游旺季马上到来，这是我们在经历去年的“非典”疫情和洪灾影响之后迎来的新一轮发展机遇，希望全市各部门、各单位、各旅游经营企业紧紧把握这一难得的机遇，认真准备，精心谋划，迎接今年的旅游旺季的到来，通过全市上下的共同努力，确保完成今年创建全国优秀旅游城市的任务，实现入境旅游人数倍增，达到万人次，旅游收入倍增，达到亿元，旅游基础设施投入倍增，达到亿元的工作目标。

（一）宣传营销，打造品牌

过去几年工作的经验告诉我们，宣传促销对于铁力旅游来说，是至关重要的一个环节，绝不可懈怠，在宣传促销上的投入，可以带来不可估量的回报。所以要紧紧抓住目标市场，有的放矢地进行宣传促销，哈尔滨、大庆、长春、沈阳等大中城市是我们的主要客源地区，要把这些地方作为主攻方向，力推铁力旅游品牌。宣传促销也要与时俱进，求新求变，富于创意。要充分利用媒体、信息技术在内的高科技手段，全方位地宣传造势，让外界更加充分地了解我们铁力。要注意加强与各大旅行社等旅游企业的联系，积极参加各种大型旅游交易活动，寻求和开辟新的客源市场。

（二）完善要素，突出特色

加快建设铁力小吃一条街和小商品一条街，将富有林区特色的饮食文化和林特产品展示给广大游人。全面完成铁力建设大街改造工程，使之成立铁力境内一道亮丽的风景线。整合境内住宿接待能力，宾馆饭店、山间别墅和露营房车、家庭旅馆等多种投宿方式给广大游人选择。加强文化娱乐场所建设，充分发掘铁力文化底蕴，结合文化大市建设，使广场演出、剧场文化、娱乐场所等文艺形式活跃和丰富铁力的旅游娱乐市场。

（三）强化服务，提高质量

要通过树立全民旅游意识，努力营造“人人是文明使者，人人是旅游形象”的良好氛围。应该认识到，不论是探亲访友、出差、旅游，只要来到铁力，就都是铁力的客人，都要奉为上宾。市政府各部门、各单位尤其要率先树立这种意识，忠实实践为旅游服务的诺言。旅游部门要积极为各旅游经营企业、旅行社出主意解难题，主动帮助协调解决发展中的困难和问题；公安、交通等部门要结合“平安铁力”建设，努力为旅游发展创造平安有序、文明祥和的社会治安环境，使友人游的开心、玩的放心；公用事业、城管、环保等部门要积极发挥职能，做好城市和主要旅游路线的环境卫生、经营秩序的管理工作，维护绿色生态旅游城市形象。物价、技术监督等部门要做好旅游市场的监督和整治，防止哄抬物价、假冒伪劣等现象行为充斥铁力旅游市场。总之，就是希望通过政府职能部门的服务作用，创造一个有利于旅游发展的优质环境，不断提升旅游的服务质量。

（四）加强领导，合力创建

创建中国优秀旅游城市的任务十分艰巨，必须依靠各方合力，建立上下一心，政企协手，全民动员，广泛参与的创建机制。区域旅游管理委员会要牵头做好组织协调工作，对创建工作中遇到的问题及时研究解决，境内各森工、农垦企业在发展各自的旅游产业时，应同步考虑创建任务，使之有机结合。各旅游经营企业要使自身的经营行为、服从和服务创建工作。市政府将采取更加积极有效的激励措施，促进创建步伐，今年及今后几年，将与旅游产业发展同步，提高政府旅游奖励基金比例，实现政府对旅游业的投入三年三倍增。

同志们，“又是一年芳草绿、更盼鸿鹄展翅飞”，铁力区域旅游正在以她独特的魅力和浓厚的手笔，吸引着四面八方游客的到来，让我们借铁力区域旅游协调管理委员会成立的东风，同携手、立大志、创新业、绘蓝图，共同迎接铁力区域旅游更加灿烂美好的明天。