工会主席在深化区直机关与社区、“两新”组织党组织结对共建动员会上的讲话

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同志们:经区委同意，今天我们在这里召开深化区直机关党组织与社区、“两新”组织党组织“结对共建”

活动动员大会。刚才，区直机关工委对全区机关与社区党组织结对共建和党员“先锋岗”活动开展情况作了全面总结，区法院、区经贸委、区计生委、区文化局、区财政局等分别作了交流发言，我听后，感到很受启发。

自2002年区委决定在全区开展机关党组织与社区党组织结对共建活动以来，区机关各级党组织思想统一，行动迅速，措施得力；社区党组织积极响应，密切配合。通过共建，社区党建和社区建设得到稳步推进，机关作风得到明显好转，党群干群关系更加融洽，总体上达到了“共驻共建、双向共赢、共同进步”的要求，呈现出互动共促，联建共赢的喜人局面。区委对加强基层党建、开展“结对共建”活动非常重视。会前,区委书记许建听取了关于深化“结对共建”活动的汇报,并就如何抓好这项工作提出明确要求。下面我就如何开展好这一活动讲几点意见。

一、着眼新的形势，充分认识开展“结对共建”活动的重要意义

重视党的基层组织建设

,发挥基层党组织的战斗堡垒作用,是我们党的优良传统,也是巨大的组织优势。街道社区和“两新”组织党建是基层党建的重要组成部分,是党在城市工作的基础。为调动各方力量参与城区基层党建和城市建设，我们决定深化和拓展“结对共建”活动，这是顺应我区经济和社会发展，整合党建资源，进一步增强我区城区基层党组织活力，提高机关党建工作水平，推动保持共产党员先进性教育活动深入扎实开展的重要举措，具有重大的现实意义。

第一，深化“结对共建”活动是贯彻区委一届七次全会精神，加快实现瑶海经济跨越式发展的实际行动

刚刚闭幕的区委一届七次全委会议是在全区上下深入贯彻党的十六届三中、四中全会和市委八届九次全会精神的关键时刻召开的一次具有十分重要的会议，是瑶海区政治、经济和社会生活中的一件大事，会上，区委提出要牢固树立“世界眼光、国内一流、瑶海特色”的开放理念，强化“发展为上，投资为本”和“工业立区”的发展观念，放手发展民营经济，加快市场建设，推进城乡一体共同发展，经济社会协调发展，努力打造和谐瑶海的目标，那么在这一过程中，改革必将进一步深化，非公经济将进一步发展，政府、企业以及事业单位在传统体制下承担的社会职能、服务职能将更加分离出来，而很大一部分要由社区承接；同时，新的择业、用人制度的建立，社会成员固定从属于一定社会组织的管理体制将进一步被打破，职工对单位的依存程度进一步弱化，城市居民与所在社区的关系将越来越密切，对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社会治安等许多方面都有多层次多样化的需求，社区作为城市居民赖以生存和发展的载体作用日益突出。在越来越多的“单位人”变成“社会人”，越来越多的“单位人”流动到“两新”组织后，思想观念如何转变？如何帮助一些困难职工克服现实困难？另外，随着城市化和工业化进程的加快，城市改造、房屋拆迁、土地征用，容易引发各种矛盾，如何发挥好基层党组织作用，做好社会稳定工作，为经济发展营造良好的外部环境？这些都是党建工作中的新课题，也是亟待破解的难题。破解这些难题

,仅仅依靠社区和“两新”组织党组织自身的力量是远远不够的,还需要党政机关、事业单位的党组织等方方面面的共同努力。因此，开展“结对共建”活动，加强机关党组织与社区、“两新”组织党组织的交流互动，是破解新形势下党建工作难题的新举措，是促进我区加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋的实际行动。

第二，深化“结对共建”活动是提升城区基层党建工作水平的有效载体

近几年来，全区上下在加强城区基层党建方面做了大量工作，特别是去年开展的“建设月”活动，使我区城区基层党建工作得到了明显加强，取得了可喜成绩。通过近几年的努力，结对共建活动已经成为我区加强机关党建和社区党建的一个有效载体。但是，发展不平衡，少数党组织重视程度还不够，工作推进力度还不大，探索实践的深度和广度还不够；效果还有待进一步巩固，常抓不懈的机制尚未形成等等。对此，全区各级党组织一定要从加强党的执政能力建设，巩固党在城市的执政基础的高度，进一步统一思想，充分认识到“结对共建”活动是在先进性教育中加强和改进基层党建工作的一次难得的机遇，是加强机关党组织建设，提高机关工作效能的重要途径，是加强城区基层党建工作，巩固党的执政基础的有力抓手，紧紧围绕社区党组织“四有”（有人办事、有址办事、有钱办事、有章理事）和“两新”组织党组织“六有”（有班子、有队伍、有制度、有阵地、有活动、有作用）目标，充分发挥机关党组织自身优势，促进基层党组织规范化建设，努力把结对共建的基层党组织建成基层党建工作的典范。公务员之家版权所有

第三，深化“结对共建”活动是广大党员干部改进“两风”，增强“两情”，搞好“三个服务”的重要途径

“结对共建”

活动的作用是“双向”的，在促进社区党组织提高党建工作水平的同时，也是加强机关党组织自身建设的重要途径。一方面，从教育、磨砺干部的角度而言，开展“结对共建”活动，为党员干部提供了直接接触基层、接触群众、实践锻炼的途径。社区干部贴近基层，群众工作经验丰富，工作踏实、深入、勤勉。机关党员干部进社区可以从社区党员干部身上学到一种精神，了解到从事社区工作的艰辛，从而进一步牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。机关党员干部进社区，通过开展党员“先锋岗”等活动，进百家门、知百家情、解百家难、暧百家心实践，还能了解社情、民情，树立群众观念，转变工作作风，掌握做好群众工作的方法，当好群众的“贴心人”。另一方面，从促进机关党组织工作而言，社区党组织能及时向共建单位党组织反映社情民意，及时反馈在职党员在社区中参与社区建设、社区服务的表现情况，协助“结对共建”单位加强对在职党员的教育管理。通过这种双向交流，进一步引导机关和基层的广大党员、干部切实把思想和行动自觉统一到改进“两风”，增强“两情”，搞好“三个服务”的要求上来，切实改进领导机关、领导干部的作风和部门、行业的行风，切实增强对人民群众的感情和对工作的激情，不断提高各级党组织和广大党员干部服务上级机关、服务投资者、服务人民群众的水平。公务员之家版权所有

二、围绕共建目标，务求“结对共建”活动取得明显成效

区直机关党组织和广大社区、“两新”组织党组织

,要紧紧围绕“加强基层组织，改进机关作风，促进双向共赢，实现奋力崛起”的总目标来展开工作，使“结对共建”双方之间做到资源共享、优势互补，共同促进、共同提高，真正使这一活动成为提升全区基层党建工作水平的有力抓手。

第一，共建目标要“高”。

“结对共建”活动的总体目标很明确，但具体的共建要达到什么要求，还需要各结对单位共同坐下来讨论协商确定，比如说通过一年或几年的努力，使“结对共建”的双方党组织建设提升到一个什么样的水平，这些都可以纳入到具体的共建目标之中。在明确了这个比较长远性的目标之后，还要研究制定好年度共建活动计划，落实好每年要开展活动的内容和工作措施，从而达到“分步实施、阶段推进，一年一小变、三年一大变”的目的。各结对单位在制定具体共建目标和实施计划的过程中，要注意与区委、区政府有关加强社区和“两新”组织党组织软、硬件建设的基本要求结合起来。

第二，共建活动要“精”。

要按照“优势互补、资源共享、共同提高”的原则精心安排“结对共建”活动。要以活动为载体，来吸引党员干部群众的广泛参与，来促进各项工作落到实处。“结对共建”活动可围绕这样一些主题来展开：一是围绕工作上“帮”和“带”的主题。区直机关要结合单位职能和业务特点，以帮、带为主开展活动。如区委职能部门的党组织，可以围绕促进社区和“两新”组织党的组织建设、社会治安综合治理、党风廉政建设等工作，也包括精神文明建设，开展调查研究，加强宣传教育，指导社区开拓思路，抓实工作，打开局面；群众社团的党组织可以着力在关心群众、千方百计为困难职工和下岗工人排忧解难，维护“两新”组织员工合法利益等方面下功夫，做好帮、促工作；政府工作部门的党组织可以着力帮助社区和“两新”组织加快经济发展等。二是围绕扶贫济困的主题。在帮助促进社区、“两新”组织开展好各项工作的同时，要加大对困难群众、员工的扶助力度。如以发动党员干部与特困人员结对子“一帮一”、建立“扶贫助学基金”、开展法律援助活动、介绍就业门路、就业信息等方式，扶贫济困，缓解弱势群体的困难。三是围绕文明创建的主题。以创建文明社区，创建企业文化为主要内容开展活动。四是围绕“共同提高”的主题。我们开展“结对共建”活动，要始终突出一个“共”字做文章，区直单位有帮助社区和“两新”组织党组织加强建设的责任，而社区和“两新”组织党组织同样有协助驻区单位党组织加强党员教育管理等相关工作的义务，真正体现共驻共建、共同提高。总之，开展活动要采取和运用大家比较容易接受的活动方式，要着眼于党员干部群众喜闻乐见的形式，规模不要一味追求大、频率不要一味追求高，要真正体现活动

“精”而“管用”，要取得实效。公务员之家版权所有

第三，服务群众要“实”。

党的十六大报告明确指出，社区党建必须以服务群众为重点。因此，我们开展“结对共建”活动必须始终把握住这个关键环节，坚决避免搞花架子，走形式、走过场。要坚持以人为本，忠实履行“服务居民、奉献社区”的宗旨，紧紧围绕居民群众最关心、反映最强烈的“急、难、愁”问题，两家共同携手聚合力量开展好各类服务活动，要多做得人心、暖人心的工作，要多做打基础、求长远的工作，进一步密切党群、干群关系，提升党和政府在人民群众心目中的形象，增强基层党组织的号召力和凝聚力。要建立结对单位干部轮流到社区和“两新”组织锻炼制度，和社区干部、和“两新”组织中的员工一起去面对面接触群众、了解群众、帮助群众，尤其是要做好“四类人”的关心工作，即关心生活最困难的人、关心身体最虚弱的人、关心心理最孤独的人、关心情绪最不稳定的人。要为下岗职工着想，在大力推进“再就业”工程、努力扩大就业的同时，帮助他们破除“固定单位、固定岗位、固定收入”的传统观念，克服依赖思想，自强不息；要为老年人、残疾人着想，大力做好帮老助残工作，进一步稳定社区、凝聚人心；要为特困居民着想，大力做好扶贫济困工作，“上为政府分忧、下为居民群众解难”，落实好最低生活保障的有关政策，保证特困居民的基本生活；要为广大“两新”组织中的党员和员工着想，引导广大党员和员工克服“雇佣”思想，增强荣誉感、责任感，努力使他们成为促进企业发展的先锋。

第四，工作方法要“活”。“结对共建”活动要开展好，就要对活动的每一个措施环节纳入系统化管理，做到服务队伍逐步实现网络化，服务水平逐步实现专业化，目标管理逐步实现信息化。一是组织建设要规范。共建促党建，组织是关键。要把

“结对共建”

工作纳入党组织日常工作范畴，纳入年度党建工作目标，同党员发展、党员教育等工作挂钩，扩大党员的参与面。机关党组织在党的自身建设方面有一定的优势，通过

“结对共建”工作，帮助社区、“两新”组织党组织进一步建立健全党内各项工作和制度。二是工作方法要有侧重。要注意提高共建的质量和层次，机关党组织应主要从物质条件上、政治思想上、工作制度上、工作水平上、工作方法上帮助社区、“两新”组织党组织。三是活动措施要具体。共建双方党组织要认真履行“结对共建”活动协议上规定的双方权利义务，在协商开展每项活动、制定年度和包干计划时，都要做到措施到位，具有较强的可操作性。与此同时，要抓住制度建设这个重点。除贯彻落实好责任包干制度、联席会议制度、挂点联系制度、共驻共建制度、活动记录制度以及考评考核制度等外，各机关单位、部门和社区、“两新”组织要在今后的工作实践中，积极探索“结对共建”的其他有效工作制度，不断把此项活动推向深入，努力构筑“结对共建”活动的长效机制。

时代在变化，社会在发展，我们抓“结对共建”工作还必须走创新之路，否则就会一般化，就会失去生机和活力。我们这次开展的区直机关党组织与社区、“两新”组织党组织“结对共建”活动，本身就是基于当前先进性教育活动深入开展和党建工作新情况新特点的认识而采取的一项有力举措，它的深入开展必将进一步加强城区基层党建工作。因此，各结对单位，在对活动的每一个措施环节进行规范化，纳入系统化管理的同时，要结合全区正在开展的保持共产党员先进性教育活动，运用新手段、新方法，探索新路子，推出新举措，不断形成工作新特色，开创工作新局面

,努力打造党建工作的新“品牌”。

三、切实加强领导，形成推动“结对共建”活动的强大合力

形成推动“结对共建”活动的强大合力，要在四个方面下功夫：

一要落实领导责任。

各区直机关党组织和街道、社区以及“两新”组织党组织要从实践“三个代表”重要思想的高度，加大对开展“结对共建”活动的组织领导，做到认识到位，任务到人，责任落实，活动务实。尤其是区直单位、部门的主要领导，要亲自参与到共建活动中去，以身作则，率先垂范。按照有关文件的要求，切实推动这项活动取得扎实效果。

二要加大宣传力度。

各有关单位、部门要充分运用各种宣传媒体深入宣传开展“结对共建”活动的目的、意义、作用，调动区直机关和社区、“两新”组织广大党员、干部参与活动的积极性，共同为城区基层党的建设作出贡献。要教育引导广大在职党员干部积极参与党员“先锋岗”活动，服务社区、奉献社会，同时，自觉接受社区党组织的监督。

在活动的开展过程中，还要注意及时总结新鲜经验，大力宣传在“结对共建”活动中涌现出的先进单位和先进个人，并总结出带有规律性的东西，形成典型，努力推广，以点带面，推动活动全面、深入开展。

三要加强指导与服务。区委组织部、区直机关工委要及时掌握“结对共建”活动动态，并针对不同情况进行分类指导，确保活动的有效开展。各街道党工委要高度重视，加强调研，广泛听取各方意见和建议，及时做好“结对共建”规范化运作，为“结对共建”工作提供必要的业务指导、物质保障和协调服务。

四要强化考评考核。要将“结对共建”情况纳入机关党建工作考核。为使此项工作落到实处，要定期或不定期对开展这一活动的情况进行督查，对在工作中措施到位、活动务实、成效明显的将进行表彰。如果“结对共建”工作搞得不好，机关不得评先进，单位党组织的负责人不得评优秀党务干部或优秀共产党员。对在工作中不积极和效果不明显的共建单位党组织及负责人，要通过适当方式予以通报批评，从而形成一种奖优罚劣的氛围。这样做的目的，就是要促使大家真正把心沉到“结对共建”活动中去，参与到社区建设和促进“两新”组织健康发展中去，从而不使这项活动流于形式，真正发挥出作用，成为新时期新阶段连结党群、干群关系的桥梁和纽带，成为加强城区基层党建工作的新平台。

同志们，“结对共建”活动是新时期社区、“两新”组织党建和机关党建联创的一项有益探索，希望我们今天的动员大会是一个良好的开端，希望各单位以这次会议精神为动力，以满腔热情投入到“结对共建”活动中去，开拓进取，求真务实，大胆创新，以“结对共建”为载体，不断开创我区基层党建工作新局面，努力为“加快发展，奋力崛起，破解难题，勇当先锋”提供坚实的组织保证。