人大党组书记关于加强机关思想作风建设努力提高执政能力和素质的讲话

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人大党组书记关于加强机关思想作风建设努力提高执政能力和素质的讲话

同志们：

按照市委的统一部署和人大机关的学习安排，今天是机关干部和工作人员的党课时间。党课的主题是：深入学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强和改进机关思想作风建设，努力提高执政能力和素质，使人大机关成为行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作机关。这次讲党课，既是教育大家，也是教育我自己，我们相互学习，共同提高。我这次讲党课的题目是《加强机关思想作风建设，努力提高执政能力和素质》。下面，我讲四个问题。

一、从提高执政能力的高度，充分认识加强机关思想作风建设的重要意义

机关思想作风建设是一个永恒的主题，是一项长抓长新的工作。面对新形势新任务提出的新要求，机关思想作风建设必须与时俱进。当前之所以强调这个问题，主要基于以下三个方面的考虑：

首先，学习贯彻十六届四中全会精神，需要加强和改进机关思想作风建设。十六届四中全会把研究加强党的执政能力建设问题作为主题并作出决定，意义重大而深远。这是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重大举措，体现了时代要求、人民要求，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。我们学习贯彻全会精神，一定要从时代和战略的高度深刻认识加强执政能力建设的重大意义，不断提高自觉性和坚定性。学习贯彻四中全会精神，是当前各级党组织所面临的一项重要任务。要把四中全会精神学习好、贯彻好，关键在领导机关和领导干部。人大及其常委会作为人民的代表机关，是我们党执掌国家权力的重要舞台。为党执好政、为人民掌好权，是我们每一个在人大工作的共产党员崇高的政治责任。发挥人大在执政能力建设中的重要作用，必须要有优良的作风作保证。所以，加强人大机关思想作风建设，是贯彻落实四中全会精神，提高执政能力的现实要求。

第二，推进党的建设新的伟大工程，需要不断加强和改进机关思想作风建设。我们党在领导革命、社会主义现代化建设和改革开放的过程中，历来是十分重视作风建设的。加强干部队伍思想作风建设是党的建设中的一个极其重要的课题。而且每到重要历史关头，我们党都要强调作风建设。同志在建国前夕，郑重向全党提出，“务必保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必保持艰苦奋斗的作风”。党的十五届六中全会曾经专题研究党的作风建设问题，作出了加强和改进党的作风建设的决定，明确提出了加强和改进作风建设的指导思想和主要任务，强调要全面贯彻“八个坚持，八个反对”。十六大召开不久，总书记就到西柏坡考察，号召全党牢记“两个务必”，要求在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。最近，中央作出决定，从明年元月开始，在全党开展保持共产党员先进性教育活动。这些都表明，我们党对思想作风建设的高度重视和常抓不懈。我们可以设想一下，如果没有不怕牺牲、敢于胜利的作风，我们党就不能赢得万里长征、抗日战争和解放战争的胜利，就不能赢得新中国的建立；如果没有开拓创新、求真务实的作风，社会主义建设就不能取得今天这样辉煌的成就，改革开放事业就不会有今天这样的局面。历史经验证明，一个政党、一个干部有一个好的作风才有号召力、凝聚力、影响力。

对于全党，思想作风建设非常重要，对于一个地方乃至一个单位都是如此。党和政府在群众心目中的形象，很大程度上是通过各级干部的作风表现出来的。一个地方、一个单位干部作风歪了、形象坏了，群众就与你远了，工作就很难做得好。抓好工作的落实，关键在人，核心在干部，在干部的工作作风。一个地方与一个地方的竞争，很大程度上是干部素质的竞争，干部作风的竞争。一个单位的形象好与坏，人们首先是从这个单位干部的作风来判断的。因此，我们加强党的执政能力建设，推进党的建设新的伟大工程，必须坚持抓好机关思想作风建设。

第三，要更好地履行人大的职能，需要加强和改进机关思想作风建设。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责，使命崇高，责任重大。人大机关各工作部门是人大常委会对外形象的“窗口”。各部门的服务态度、工作效率如何，机关人员的一言一行，都直接影响着人大常委会在人民群众心目中的形象。各部门工作质量高低，水平如何，直接关系到整个人大工作的成效。机关工作做好了，就能够协助人大常委会更好地行使职权，发挥作用；做不好，也会贻误工作，造成损失。公务员之家版权所有

十六届四中全会《决定》提出必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。强调坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，不断提高发展社会主义民主政治的能力。要求坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。《决定》很多方面涉及人大工作，对人大工作提出了更高的要求，明确了许多新的任务。我们要更好地发挥人大在依法治国、依法执政中的作用，必须加强和改进机关思想作风建设，使人大机关成为行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的工作机关。所以说，当前新的形势和新的任务，都要求我们把机关思想作风建设摆在突出的重要位置。

二、机关思想作风建设的主要任务和基本要求

党的作风包括思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等。党的十五届六中全会《决定》提出加强和改进作风建设的主要任务，是要全面贯彻“八个坚持，八个反对”。即坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取；坚持理论联系实际，反对照搬照抄、本本主义；坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义；坚持民主集中制原则，反对独断专行、软弱涣散；坚持党的纪律，反对自由主义；坚持清正廉洁，反对以权谋私；坚持艰苦奋斗，反对享乐主义；坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风。十六大召开不久，总书记要求在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。党的十六届四中全会《决定》指出：“大兴求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。”这为我们加强和改进机关思想作风建设指明了方向。当前，就是要按照“为民、务实、清廉”的要求，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以大兴求真务实之风为重点，加强和改进作风建设。公务员之家版权所有

党员的作风说到底是其思想政治素质的体现，是党性的体现。因此，加强机关党员干部思想作风建设，必须切实加强对机关党员干部的思想教育，不断增强其思想政治素质和党性观念，从而为作风建设打下坚实的基础，使之取得实效。通过加强党员干部作风建设方面的思想教育，使之真正做到“为民、务实、清廉”。

第一，关于“为民”。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，立党为公、执政为民。我们是代表人民执政的，党和政府的权力，党员干部手中的权力，都是人民赋予的，只能用来为最广大人民群众谋利益，决不能用来为个人或小团体谋私利，更不允许形成“利益集团”。否则，党和人民将收回你的权力。作为机关干部，尤其是人大机关干部，一定要把为民负责、为民服务、为民办实事，让人民满意作为最高的追求。要克服形式主义、官僚主义作风，切实摆正工作位置，真心把群众当主人。要主动接近群众，亲近群众，增进同群众的感情，密切与群众的关系。要大处着眼，小处着手，坚持为群众办实事，办好事，从群众最关心、大多数人能受益的事情做起。人大机关如何为民？在这里，我强调两点：一是要认真做好信访工作。信访不只是信访部门的事，人大机关从主任到一般干部，都有做好信访工作的义务和责任，都要深怀爱民之心，饱含爱民之情，把人民群众的冷暖安危挂在心头。在督办信访件上，办公厅、各专门委员会、工作委员会都有责任，都要通力合作，密切配合。二是要认真做好代表工作，为代表提供服务。人大代表是国家权力机关的主体，是人民群众的代言人，对代表有感情是对人民群众有感情，对代表服好务是对人民群众服务。我们要进一步健全各项工作制度，密切与代表的联系，支持代表了解民情，反映民意，履行职责，使人民群众的利益得到有效实现。

第二，关于“务实”。同志在中纪委第三次全会上的讲话中强调，全党同志要大力弘扬求真务实精神。求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义最强调的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人必须具备的政治品格。现在，人民群众最不满意的问题之一，就是一些领导机关和领导干部严重违背党的思想路线，存在严重的官僚主义、形式主义、弄虚作假。有的不调查研究，高高在上，不了解实际情况，靠拍脑袋作决策，严重脱离实际、脱离群众；有的抓工作华而不实，靠会议、文件、讲话指导工作，不去基层解决实际问题，许多决策、部署在一片“落实”声中落空了；有的追求表面“政绩”，搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，摆花架子，做表面文章，甚至弄虚作假。这些问题误国误民，必须切实解决。

第三，关于“清廉”。全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴，是一项长期艰巨的事业，需要我们牢固树立“两个务必”思想。现在，一些党员干部特别是领导干部对实现我们在新世纪奋斗目标的长期性、复杂性、艰巨性缺乏认识，满足于已经取得的成就，不愿意继续艰苦奋斗；有的对党和人民的事业缺乏应有的热情和干劲，贪图享受，一心一意追求个人和家庭的舒适生活；有的大手大脚，大肆挥霍国家、集体资金；有的为了追求自己的“生活质量”，拼命敛财，甚至不惜为此违法乱纪，堕落为腐败分子，等等。这样的实例，这几年在武汉市已是屡见不鲜了。当然，出现这些问题的是少数，但存在骄傲自满、贪图享受的思想则是一个比较普遍的现象。因此，很有必要在领导干部中开展清廉教育、“两个务必”的教育，使广大领导干部始终保持谦虚谨慎、艰苦奋斗的精神状态，保持旺盛的革命斗志，为实现我们党的奋斗目标而奋力拼搏。

三、机关思想作风建设中亟待解决的几个问题

本届人大常委会开展工作已经快两年了。两年来，市人大常委会认真依法行使职权，在地方立法、监督、人事任免、代表工作、自身建设等方面都取得了新的进展，完成了机关机构改革，迁入了新办公大楼，机关面貌焕然一新。目前，无论是从我们已取得的成绩看，还是从党和国家加快推进社会主义民主政治建设的大好形势看，我们已经站在了一个新的起点上。站在这个新起点，我们不仅要看到我们已经取得的成绩，也要看到常委会工作以及自身建设等方面与新形势新任务的要求还存在不适应的地方。从常委会工作来看，主要是视察、检查存在形式主义，常委会审议质量不高，抓落实、抓实效不够，抓监督不力。从机关思想作风建设来看，我感到在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面，都还存在诸多不适应的地方，需要我们认真加以解决。

1、在思想作风和学风方面存在的问题。

一是“学风不浓”。有的同志以工作忙为借口，很少学习，即使组织要求学习，也是满足于一知半解，敷衍了事，学习兴趣不浓，学习目的不明，学习深度不够，有的甚至认为学不学一个样，照样能干好工作，大量的时间被浪费了。也有的同志学习是抓了，但理论不联系实际，或者将所学知识运用到工作中不够，或者言行不一。学习抓得不紧，或者学而不用，自身的素质和能力就难以与新形势新任务相适应。在这里，我点一个事例，机关资料室这几年购买了很多有关法律、理论专著和人大业务知识方面的书籍，我最近问了一下，听说借阅的人很少，有很多机关干部一年到头不进资料室看书，这怎么行呢？大家一定要重视学习，加强学习。

二是胸无大志，理想信念不够坚定，大局观念不强。学习不够，容易丧失信念和斗志。有的同志不善于运用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的立场、观点和方法观察世界、分析形势，透过现象看到事物的本质，在对待中国特色社会主义、执政党建设以及党的重大方针政策上，人云亦云，出现一些糊涂的认识。有的甚至偏听偏信社会上各种谣言，对一些谣传不加分析，不辩是非，随波逐流。由于胸无大局，有的同志不是真正从思想上把发展当作第一要务，工作中考虑局部和眼前利益多一些，考虑全局和长远利益少一些；有的缺少合作精神，各自为政，不讲团结，谋人不谋事。

三是不思进取，开拓创新意识不够强。有的同志解放思想表面上讲得多，实质上观念陈旧，境界不高，眼界不宽，工作缩手缩脚，不思进取，打不开工作局面，干不出工作成绩。面对新形势下的一些矛盾和问题，有的同志不善于动脑筋、想办法，不愿意深入实际，习惯于老方式、老办法想问题，办事安于现状，因循守旧，满足于不出差错，缺乏创新的主动性，缺乏为基层群众服务的责任心，缺乏为发展服务的热情，缺乏破解难题的能力，工作比较平庸和被动。

2、在领导作风和工作作风方面存在的问题。这方面的问题，去年我市基层评议机关活动中反映比较集中和突出。主要是：（1）办事难、办事环节多，推诿扯皮、“中间梗阻”。（2）群众投诉无门、投诉没回音，需要机关帮助解决的一些问题和实际困难久拖不决。（3）作风不深入，忽视下情民意，制定政策不切合实际、执行政策不规范，随意性较大，布置任务考虑基层的承受能力不够。（4）形式主义现象较为普遍。会议多、文件多、评比表彰多、办培训班多的现象，没有从根本上得到遏制。我想，这类问题在我们人大机关也不同程度地存在。

一是群众观念、服务意识和责任意识不够强。有的同志群众观念不强，服务意识较差，不愿深入困难的地区、企业和农村去调查研究，害怕触及困难和矛盾，图清闲，怕麻烦，不能帮助基层和群众解决实际问题。有的工作不够主动，甚至相互推诿，影响了工作效率和服务质量。

二是作风不实。有的干部作风不实，热衷于开会、发文件，满足于一般应付，工作抓而不紧、抓而不实，工作落实不到位。比如，在调查研究问题上，深入实际调查研究是一个需要花苦功夫、下大力气的过程。但是，我们有的同志不愿意深入基层获取“第一手资料”，习惯使用“二手材料”，以上网、看电视、读报纸、开会听汇报来替代实地调研；有的虽也搞调研，但往往是走马观花，浮在面上；有的只听领导讲话，不听群众呼声；有的只看亮点工作，不深入剖析存在的问题；还有的不愿做细致的研究分析工作，满足于做表面文章。

3、在生活作风方面存在的问题。主要是少数干部自身要求不够严的问题，具体表现为“玩风较盛”。有的同志放在工作上的心思太少，琢磨八小时外的心思太多，纪律松弛，有时上班时间用电脑打牌、聊天、玩游戏，有时上班干私事，有时迟到早退或工作时间不在岗。有的业余时间沉溺于打扑克搓麻将，不顾场合，甚至参与赌博。有的热衷于吃喝应酬；有的铺张浪费，办事不讲成本等等。

最近召开的市委十届七次全会提出要治理“三小”问题，即收受“小红包”、私设“小金库”、不拘“小节”的问题。这些问题在我们人大机关有没有，希望大家在思想上引起高度重视，认真对照检查，有则改之，无则加勉，防患于未然。

出现以上种种问题，原因是多方面的，有个人方面的原因，也有管理方面的原因，我们必须通过不断加强干部世界观改造，锤炼党性来切实加以解决。

需要指出的是，作风问题与干部个人的成长也是密切相关联的。我过去长期从事组织人事工作，我的体会是，评价一个干部，很大程度上也是通过他的作风来评判的。在日常工作中，看他的工作态度、为人处事方式；在中心工作中，看他表现的思想品质、工作能力以及所起的作用；在突发事件和关键时刻，看他对事件的处置能力及行为；在重要岗位，看他如何忠于职守，创造性开展工作。所有这些，都是通过作风表现出来的，作风不好，不仅工作难以出成效，个人威信也立不起来。如果影响了工作，损害了党和人民的事业，他还必须承担相应的责任。因此，无论从党的事业、单位的任务，还是干部个人的成长等方面，我们都必须经常地加强思想作风建设。

四、加强和改进机关思想作风建设，树立人大机关新形象，开创工作新局面

要切实解决机关思想作风上的问题，必须按照立党为公、执政为民和“为民、务实、清廉”的要求，振奋精神，开拓进取，立足新起点，开创新局面，努力把我市人大工作提高到一个新水平。对机关每一个党员干部来讲，我们要从以下三个方面作出努力。

第一，要勤学习，勤思考，善参谋。机关干部不仅仅是要做些执行性的工作，更重要的是要善于想大事、谋全局、当高参。为人大及其常委会当好参谋助手，是机关干部的最高职责。要当好参谋助手就必须要有真本事，要有真本事，就必须勤于学习，勤于思考，做学习型的机关干部。现在的社会是信息社会，知识更新很快，学习已经成为每个人的终身课题。学习是工作的一部分，甚至可以说也是一种工作。如果你的知识积累不够、更新不快，那么你就不能全面、准确地理解、掌握政策和法律，不能吃透、用好政策和法律，工作也就很难做好。对于年轻一点的机关干部来说，你抛弃了学习，最终可能会抛弃工作。我们每一位机关干部特别是领导干部，无论资历多老，工作多忙，都要及时“充充电”，抽时间学政策法律、业务知识技能，等等。不仅要勤于学习，还要围绕如何保障和促进人大行使好职权多作思考，进行创造性的学习，并用以指导工作，为常委会提供更多高质量的决策参考。当前，尤其要深入学习领会党的十六届四中全会精神。按照四中全会的部署，人大组织人事制度将实行重大改革，要“逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流。优化人大、政协领导班子结构，逐步减少人大、政协领导职数。”这将改变过去人大干部缺少流动、缺乏活力的弊病，有利于把人大及其常委会建设成为名副其实的国家权力机关，也表明人大工作是有前途的、有奔头的。同时，我们也要清醒地认识到，《决定》提出必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式；提出推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，推进决策的科学化、民主化，加强对权力运行的制约和监督，提高依法执政水平等方面的要求，都与人大工作密切相关，其具体内容具有很强的实践性、探索性。这不仅对我们全体常委会组成人员的素质和能力是一个考验，对全体机关干部的素质和能力也是一个考验。我们只有坚持不懈地抓好学习，提高自身素质，才能跟得上形势发展的需要。

第二，要扬朝气，鼓锐气，树正气。始终保持共产党员的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，是党的根本宗旨和先进性的重要体现，是坚持立党为公、执政为民的必然要求。“朝气”，就是要与时俱进，而不因循守旧；勇于创新，而不固步自封；勇于实践，而不畏怯不前。“锐气”，是一种胆量，一种魄力，一种攻坚克难的精神境界。成绩面前不忘乎所以，困难面前不灰心丧气。有锐气，才能有所作为，有所建树。“正气”，就是要树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的思想路线，坚持原则，坚决抵制一切歪风邪气，清正廉洁，大义凛然。我们搞人大工作就是要有一股子“朝气、锐气、正气”。没有“朝气、锐气、正气”，人大工作就很难取得实效，就很难开拓创新。那种认为人大没实权，没奔头，得过且过，遇到困难绕着走的想法和行为，是缺乏“朝气、锐气、正气”的表现，是与人大的崇高事业背道而驰的。人大是按照民主集中制原则来集体行使职权的，但这并不是没有权，而是为了保证国家权力牢牢地掌握在人民手中。当然，人大干部有自己的特点，其工作性质主要是服务性的、非管理性的，但人大干部民主意识强、法律素质高、群众意识强，这是优势，我们始终保持充沛的“朝气、锐气、正气”，就是要发扬这个优势，增强这个优势。总之，党委干部也好，政府干部也好，人大干部也好，各有不同特点，都是我们党的宝贵财富。无论在那种岗位上，都是为党工作，为人民服务，都需要保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，把党和人民的事业不断推向前进。

第三，要顾大局，负责任，求实效。民主法制建设是时代的要求，是人民的要求，是我们的共同事业。要搞好人大工作，进一步加强民主法制建设，机关各办事机构和全体工作人员都要顾大局，识大体，彼此间要增强信任，增进团结，多沟通，多包容，互相支持，密切配合，心往一处想，劲往一处使，共同做好机关各项工作。坚决反对拖拖拉拉、消极懈怠，说三道四、相互拆台，不琢磨事、只琢磨人，拉拉扯扯、搞小圈子等不良现象和行为。各项工作要分清责任，尽职尽责，不推诿，不干扰；不说不负责任的话，不做不负责任的事；不说有损机关形象的话，不做有损机关形象的事。要克服形式主义，讲求实效。人大工作讲程序，并不意味着按程序走完了就行了。没有实效的工作无异于白费力气，是对人力物力的挥霍浪费。求实效关键是要抓落实。开会不落实等于零，布置工作不检查等于零，抓住不落实的事，追究不落实的人才算落实。人大工作就是要在善于抓落实上下功夫。

为了使机关的工作作风和工作水平有一个大的转变和提高，这里，我提倡大家努力做到“五个不让”和“五个转变”。“五个不让”：一是不让领导布置的工作在自己这里延误；二是不让需要办理的文件在自己这里积压；三是不让各种差错在自己这里发生；四是不让来办事的同志在自己这里受到冷落；五是不让人大机关的形象在自己这里受到影响。“五个转变”：一是由只满足于具体事务，向善于抓大事、谋全局转变；二是由只注重做好当前工作，向善于抓大事、谋大局转变；三是由只注重做好当前工作，向善于从实际出发，搞好超前服务转变；四是由被动地完成领导交办的任务，向自觉开动脑盘、创新思维，主动搞好服务转变；五是由习惯按老章程和“惯例”办事，向建立和完善各项规章制度，提高工作的规范化、制度化、科学化水平转变。

最后，我谈一谈加强机关领导班子建设问题。机关领导班子是机关工作的领导核心，责任更大，要求就更高。讲过，没有落后的群众，只有落后的领导。越是机关领导干部，越是要高标准、严要求。为此，机关领导班子要在增强“三力”上狠下功夫。一是要提高能力；二是要增强合力；三是要激发活力。提高能力是基础。要求机关干部提高综合素质和能力，机关领导班子首先要带头提高综合素质和能力，特别是要着重提高贯彻党的路线方针政策和国家法律的能力，调研、决策能力，组织、协调能力，等等。能不能有效增强机关的合力，激发机关的活力，是反映机关领导班子能力强弱的重要方面，也是机关领导班子重要职责之所在。机关能不能协调高效运转，能不能充满生机与活力，我负有第一责任，机关领导班子负有第二责任。机关领导班子要善于领导和管理机关工作，保证各办事机构既分工明确，各司其职，又密切配合，协调一致，充分发挥整体效能。要坚持以人为本，有效激发机关的活力。尊重干部，关心干部，爱护干部，保护干部的积极性，维护干部的正当权利，包括交流提拔、学习培训、福利待遇等等权利。对优秀干部，要加快培养，给他们提供发挥聪明才干的广阔舞台，让他们挑重担，使他们的人生价值在工作中得到充分展现。总之，我们要靠事业激励人，让同志们觉得在人大工作有干头、有奔头、有前途；要靠感情凝聚人，让同志们在人大机关扬眉吐气、心情舒畅地工作；要靠适当的福利待遇留住人，让同志们安心地在人大做好工作，齐心协力把我市人大工作推向前进。

同志们，随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的推进，人大及其常委会的任务越来越繁重、越来越艰巨。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，统一思想，求真务实，奋发进取，开拓创新，为切实保证人大及其常委会履行好宪法法律赋予的职责，进一步开创我市人大工作的新局面而努力奋斗！