在新闻出版总署机关党员大会上的讲话

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当前和今后一个时期，摆在新闻出版战线面前的一项首要的重大政治任务，就是要认真学习、深刻领会、深入贯彻落实十六届四中全会精神，切实加强新闻出版系统各级党组织和广大党员干部特别是领导干部执政能力建设，不断提高领导水平、工作水平、管理水平和依法行政水平，进一步开创我国新闻出版业繁荣发展的新局面。下面，我按照全国宣传部长会议的部署和云山同志的重要讲话要求，结合我国新闻出版工作面临的形势和任务，就认真学习贯彻十六届四中全会精神，讲几点意见。

一、认真学习，进一步加深对十六届四中全会精神的理解

十六届四中全会，是我们党在我国改革发展处于关键时期召开的一次极其重要的会议，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全会全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题，通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，总书记发表了重要讲话。《决定》站在时代和战略的高度，从理论和实践、历史和现实、继承和创新、伟大事业和伟大工程的结合上，深刻阐述了在新的形势下加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，科学总结了我们党执政55年来的主要经验，明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，对加强党的执政能力建设作出了全面部署。《决定》通篇贯穿了邓小平理论和“三个代表”重要思想，充满了改革、创新、求实精神，反映了以同志为总书记的新一届中央领导集体治国理政的思路和方略，表明我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识达到了新的高度，是对马克思主义执政党建设理论的丰富和发展，是加强党的执政能力建设的纲领性文献。全面准确地、求真务实地、不折不扣地贯彻落实好《决定》，就一定会把我们党的执政能力提高到一个新水平，就一定会为人民执好政、掌好权，就一定会进一步开创中国特色社会主义事业新局面。

《决定》立意高远、内容丰富、内涵深刻，提出了许多新观点、新思路、新举措，具有很强的思想性、创新性、指导性和可操作性。学习《决定》，我们决不能浅尝辄止，必须在吃透原文上下功夫。特别是要注意紧密结合学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、紧密结合我们党在新世纪新阶段所面临的形势和任务、紧密结合我国新闻出版工作实际和我们自身的思想实际，着重从以下5个方面，进一步加深对四中全会关于加强党的执政能力建设的决定精神的理解：

1．充分认识新形势下加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。加强党的执政能力建设，是十六大向全党提出的带有全局性根本性的重大课题。随后，在党的十六届一中全会、二中全会、三中全会上，总书记反复强调，我们党是执政党，党的各方面建设的成效，最终都应该体现在提高党的执政能力上来，体现在巩固党的执政地位上来；我们必须以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的执政能力建设为重点，持之以恒地加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，持之以恒地加强和改善党的领导。在新的历史条件下，高度重视、切实加强党的执政能力建设，是全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的需要；是保持党的先进性，增强党的凝聚力和战斗力，把我们党建设得更加伟大、更加坚强的需要；是坚持立党为公、执政为民，进一步密切党同人民群众血肉联系的需要；是应对各种风险和考验，粉碎西方敌对势力对我推行的西化、分化政治图谋，永远立于不败之地的需要。这次全会专门研究加强党的执政能力建设问题，抓住了治国理政的根本，抓住了党的建设的关键，抓住了中国特色社会主义伟大事业与党的建设新的伟大工程的重要结合点。《决定》从国际和国内、历史和现实、经验和教训等多方面深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要意义，强调加强党的执政能力建设，“是关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题”，并强调：“只有不断解决好这一课题，才能保证我们党在世界深刻形势变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。”《决定》还明确提出了三个重要论断：加强党的执政能力建设，是时代的要求、人民的要求；执政能力建设是党执政后的一项根本建设；党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的。深刻认识执政能力建设的重要性和紧迫性，我们就应该从《决定》中所强调的这“三个关系”、“三个始终”和这“三个重要论断”来加以理解。

2．深刻理解55年来党执政的主要经验。重视和善于总结经验，是我们党的优良传统。十六届四中全会坚持十六大提出的基本经验，在我们党历史上第一次从执政能力建设的高度总结和阐述了我们党执政55年来的6条主要经验。这6条主要经验，来自我们党执政实践，每一条都凝聚着我们党的艰辛探索，体现着我们党追求真理、修正错误，在成功和失误中不断提高自己的历史过程。这6条主要经验是相互联系、相互贯通的有机整体，科学回答了为谁执政、靠谁执政和怎样执政这一重大问题，反映了我们党在执政实践中形成的重大认识和重大方针，丰富了党的执政理论，是加强党的执政能力建设的重要指导原则，对于提高党的执政能力，对于党和国家事业继往开来至关重要。深刻理解这6条主要经验，我们就必须对这6条主要经验所涉及的如何对待马克思主义、如何认识社会主义、如何抓好发展这个党执政兴国的第一要务、如何保持党同人民群众的血肉联系、如何完善党的领导方式和执政方式、如何进一步增强党的创造力凝聚力战斗力这些事关全局、事关长远、事关根本的重大问题有全面、正确、深入的认识，真正做到在思想认识和实际工作中既坚持又发展马克思主义，既坚持又完善社会主义基本制度，既快又好地推进发展，既为民造福又清正廉洁，既要为人民执政又要靠人民执政，既着力抓好执政能力这一重点又全面推进党的各方面建设。

3．深刻理解加强党的执政能力建设的指导思想和总体目标。加强党的执政能力建设必须有正确的指导思想。学习领会党的执政能力建设的指导思想，最重要的是全面把握《决定》中所明确的“五个以”。这“五个以”从理论指导、群众基础、骨干力量、体制保证和组织基础的角度，明确了必须坚持的根本原则，是55年来我们党加强执政能力建设实践的理论概括，体现了继承性和时代性的要求，为加强党的执政能力建设提供了基本遵循。

加强党的执政能力建设必须确立执政能力建设的总体目标，回答建设一个什么样的执政党、怎样建设执政党。新中国成立以来特别是改革开放以来，围绕建设一个什么样的执政党、怎样建设执政党，我们党一直坚持不懈地进行着探索和实践。《决定》提出的“四个成为”的总体目标，深刻回答了我们党为谁执政、靠谁执政、怎样执政等重大问题。其中，第一次鲜明地提出了科学执政、民主执政、依法执政。这既是历史经验的总结，也是时代进步的要求，进一步完善了我们党的执政方式。能否在实际工作中真正做到这“三个执政”，对提高党的执政能力、巩固党的执政地位至关重要。

4．全面把握加强党的执政能力建设的主要任务。《决定》从伟大事业和伟大工程的结合上提出了提高五个方面能力的主要任务并作了深刻阐述。正确理解和全面把握这个主要任务，一要深刻认识这“五个方面能力”是一个有机整体。这“五个方面能力”涵盖了经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整等各个方面，关系到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军，反映了我们党对执政能力建设的思考和部署是全方位的，是同全面推进中国特色社会主义伟大事业紧密相联的。能否全面提高这“五个方面能力”，是对我们党的重大考验。二要深刻认识“五个方面能力”与十六大报告提出的“五种能力”的相互关系。这两者是有机统一和相互贯通的。十六大报告提出的科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力，主要是对各级党委和领导干部提出的要求，侧重点在于各级党政领导干部应当具备什么样的执政素质和本领；《决定》提出的“五个方面能力”，则是对党的总体执政能力提出的要求。我们应当把两者统一起来加以理解，贯通起来加以落实。三要深刻认识《决定》在阐述“五个方面能力”时所提出的许多新观点、新要求、新举措。我们特别要注意紧密结合新闻出版工作实际，深刻认识《决定》就提高建设社会主义先进文化的能力所阐述的5个方面的任务，并认真抓好落实。

5．深刻理解提高党的执政能力建设关键在于搞好党的自身建设。办好中国的事情，关键在我们党。提高党的执政能力建设，关键在搞好党的建设。党的各方面建设成效最终都要体现到提高党的执政能力、完成党的执政使命上来。《决定》从思想、组织、作风、制度等方面，提出了加强党的自身建设的7项任务。党的执政能力，首先是就党的整体能力而言的；而整体能力如何，从根本上说，又取决于构成党的整体的党的各级组织和广大党员、干部的能力和素质。新闻出版系统各级党组织和广大党员、干部一定要认真查找自身不适应新形势新任务的需要、不符合“三个代表”重要思想和全面建设小康社会要求的方面，按照提高执政能力的要求，进一步加强各级党组织建设和党员干部队伍建设。

二、深入贯彻，大力加强新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设

学习贯彻十六届四中全会精神，我们要把着力点和落脚点放在加强新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设上，进一步提高领导水平、工作水平、管理水平和依法行政水平。在新形势下，大力加强新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设，具有十分重要的意义。

第一，这是坚持和巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的迫切要求。意识形态工作关系国家安全和社会稳定，关系党和人民事业的兴衰成败。总书记在十六届四中全会的重要讲话中特别强调了做好意识形态工作的极端重要性。总书记指出：“意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地，如果这个阵地出了问题，就可能导致社会动乱甚至丧失政权。敌对势力要搞乱一个社会、颠覆一个政权，往往总是先从意识形态领域打开突破口，先从搞乱人们的思想入手。”意识形态领域的阵地，马克思主义的思想不去占领，各种非马克思主义甚至反马克思主义的思想就会去占领。东欧剧变、苏联解体的一条深刻教训，就是否定马克思主义在意识形态领域的指导地位，在指导思想上搞所谓的多元化，结果导致非马克思主义和反马克思主义的思潮甚嚣尘上，丧失了舆论阵地，搞乱了人们的思想。在新的历史条件下，坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，面临着许多新情况、新挑战。当前，各种思想文化相互激荡前所未有，人们的思想活动日趋活跃前所未有，人们对精神文化需求的快速增长前所未有，数字技术的应用和互联网的广泛普及使思想文化传播速度之快、范围之广前所未有。西方敌对势力对我实行西化、分化政治图谋的一条重要手段，就是加紧在意识形态领域的渗透活动，千方百计动摇马克思主义在我国意识形态领域的指导地位，搞乱人们的思想，最终搞垮我们的党和国家。由于出版物对人们思想的影响具有广泛性、持久性和潜在性，因此新闻出版工作对坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，担负着十分重要的使命，具有重大的政治责任。我们能否积极主动地适应新形势新任务的要求，不辱使命，守土有责，关键取决于新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设。

第二，这是转变政府职能的重要保证。转变政府职能的问题，是我们这些年来反复强调的问题，也是我们当前和今后一个时期面临的重大而又紧迫的问题。随着社会主义市场经济体制改革的进一步深化、对外开放的不断扩大和社会主义民主政治建设的全面推进，新闻出版各级行政部门必须加快政府职能转变的步伐，真正做到有为有位。《决定》提出：“加强行政体制改革的总体研究，继续推进行政体制改革。”根据四中全会精神进行新一轮的机构改革势在必行。大家一定要有忧患意识，要思考我们应当怎样转变职能，树立新形象，展示我们的工作成果，有所作为，并力争大有作为。转变政府职能，最根本的就是要改变传统计划经济体制下形成的管理理念、管理体制机制、管理方式方法、管理手段，形成符合科学执政、民主执政、依法执政要求的新的管理理念、管理体制机制、管理方式方法和管理手段。只有这样，我们的工作效率和工作质量才能有一个很大的提高，我们才能真正做到大有作为。

第三，这是提高新闻出版系统各级领导班子和领导干部领导水平、工作水平的现实需要。目前，新闻出版系统各级领导班子和领导干部的领导水平和工作水平同新闻出版业发展的形势和任务相比，总体上是适应的，但仍存在一些亟待解决的突出问题。《决定》所列举的5个方面的问题，在新闻出版系统、在我们总署机关和署直各单位也是存在的。一些领导干部和领导班子思想理论水平不高、依法行政能力不强、解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、繁荣发展新闻出版业的要求还不适应；一些党员干部事业心和责任感不强、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等问题比较突出；少数基层党组织软弱涣散，一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象还存在，在少数地方和单位还比较严重。这些问题损害了党和政府的形象，影响了新闻出版业的繁荣和发展。我们必须以学习贯彻十六届四中全会精神为契机，下大气力解决存在的突出问题，努力把新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设提高到一个新水平。

加强新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设，从新闻出版工作的实际出发，我们要着力进一步提高以下4个方面的能力：

进一步提高战略思维能力。战略思维能力，就是运用马克思主义的立场、观点和方法，谋划全局、提出战略、明确思路、部署工作，创造性地贯彻落实党的路线方针政策和各项要求的能力。要坚持把思想理论建设放在首位，进一步提高理论水平和政策水平，不断把学习贯彻“三个代表”重要思想向广度拓展、向深度推进，在武装头脑、指导实践、推动工作上取得扎扎实实的成效。要始终保持政治上的清醒和坚定，坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，增强政治鉴别力、政治敏锐性。要在指导思想和路线方针政策及重大原则问题上，同以同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的团结统一，维护中央权威，严肃党的纪律，保证政令畅通。坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用科学的态度对待马克思主义，反对主观主义和形而上学，既要坚决抵制各种否定马克思主义的错误观点，又要坚决破除对马克思主义的错误的和教条式的理解。要大力弘扬马克思主义学风，注意把理论与实际有机地给合起来，把党的路线方针政策与新闻出版工作实践有机地结合起来，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，加大对事关我国新闻出版业发展的全局性、战略性、前瞻性的重大问题的研究，进一步明确我国新闻出版业的发展方向和各项重点工作的思路，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到发展有新思路、改革有新突破、开放有新局面、各项工作有新举措，不断开创我国新闻出版业繁荣和发展的新局面。

进一步提高宏观控制能力。宏观控制能力，就是党对新闻出版工作实行正确领导，确保新闻出版业持续快速协调健康发展，更好地为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务的能力。当前，我国新闻出版业总体发展态势良好，但也有一些不和谐、不稳定的因素。国家正式出版物中还有“噪音”、“杂音”，少数出版物存在着导向不正确，散布唯心史观，歪曲历史、戏说历史，美化和吹捧民族分裂主义者，违反民族宗教政策以及内容庸俗、格调低下等不良倾向和问题。西方敌对势力为了实施其西化、分化的政治图谋，正加紧对我进行思想和文化渗透，境内外不法分子的勾结也异常频繁，非法出版物屡禁不止，控制与反控制、渗透与反渗透，将是一场长期的、艰巨的、复杂的斗争。因此，我们必须进一步提高宏观控制能力。

第一，必须坚持党管干部的原则，把新闻出版工作领导权牢牢掌握在忠于马克思主义的人手里。

第二、必须坚持一手抓繁荣、一手抓管理，树立以管理促繁荣的指导思想。要坚持弘扬主旋律，对错误的思想政治观点和言论，对否定四项基本原则的挑战和攻击，要坚持原则，敢抓敢管，理直气壮地予以批驳和抵制，决不能不闻不问、听之任之。要树立阵地意识，坚持守土有责，不能为错误的思想观念提供传播渠道。在工作中要注意区分思想认识问题、学术问题和政治问题的界限，做到具体问题具体分析，是什么问题就解决什么问题，既坚持政治原则和政治方向，又不人为炒热、不授人以柄，以免影响经济建设这个中心、影响改革发展稳定的大局。

第三，必须坚持关口前移，立足于打主动仗。要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新内容、创新形式、创新手段，正确引导社会舆论。要加强对新闻出版单位的教育和管理，把行政部门的教育管理和新闻出版单位的自我教育管理结合起来，把经常性的教育和针对突出问题进行集中教育结合起来，做到防微杜渐，及时把问题解决在萌芽状态。严格执行重大选题备案制度，对出版物选题进行严格把关。对非法出版物，要把住国（境）门，全国“扫黄““打非”办公室要组织协调海关、公安等部门，在各口岸、边境、海上、邮递等渠道加强对入境出版物的稽查，争取尽可能把境外各类淫秽色情和政治性非法出版物封堵在国（境）门之外。

第四，必须加强协调配合，形成合力。现在我们机关各部门之间往往是各干各的，甚至在一个部门内部也是如此。这种状况必须坚决改变。要做到分工不分家，各部门既守土有责又及时沟通、协同配合，出版、发行、印刷和市场监管每个环节、每个方面互相衔接，从而提高整体的战斗力。出版要把好选题关，并依法加强对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物和互联网出版的审读工作，及时发现和解决存在的问题；发行要把好市场准入关，有问题的出版物和各种非法出版物不准流入市场；印刷要把好印制关，凡国家明令禁止印刷的各类出版物坚决不印；这三关把住了，就会有效地减少流向市场上的各种有问题的出版物和各种非法出版物，这样再加大市场监管的力度，我相信我们的宏观控制能力就会有一个明显的提高，出版物市场的状况也会有一个明显的改观。

第五，必须重视运用科学技术。当今世界科技进步日新月异，以计算机和数字技术、网络技术为核心的信息技术给新闻出版业的发展带来了巨大而又深刻的影响。我们要积极主动地适应这种新形势新要求，高度重视互联网等新兴传媒对社会舆论的影响，积极抢占宣传舆论阵地的制高点。现在，互联网已经成为最具潜力的新兴媒体，成为新的舆论场。目前，我国上网人数8700万，预计年底将达到1个亿。对许多知识分子和青年学生来说，互联网已成为他们的第一信息来源。我们要根据我们自身的职责，主动有效地做好工作，并积极配合有关部门，按照《决定》的要求，加快建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，形成既有效防范有害信息传播、又促进互联网健康发展的长效工作机制。要利用高新技术不断丰富、完善和创新管理手段，大力推进电子政务，进一步提高管理效率和管理水平。

进一步提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。《决定》提出，提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键，也是解决新闻出版领域所有问题的关键。加强新闻出版领域各级党组织和广大党员干部能力建设，首先就是要提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。在经济全球化趋势进一步加快和社会主义市场经济深入发展的条件下繁荣发展新闻出版业，是一个全新的课题。我们要适应国际新闻出版业发展趋势和我国改革发展的新形势，把握社会主义市场经济规律和新闻出版业繁荣发展的内在要求，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高推动新闻出版业繁荣发展的能力。

提高推动新闻出版业繁荣发展的能力，第一、必须树立强烈的机遇意识。本世纪头20年是我国社会主义现代化建设的重要战略机遇期，也是我国新闻出版业繁荣发展的重要战略机遇期。当前，我国新闻出版业繁荣发展有着良好的物质基础和科技条件，有着巨大的社会需求和内在动力。我们要紧紧抓住重要战略机遇期，大力推动新闻出版事业的全面繁荣和出版产业的快速发展，把我国新闻出版业的整体实力和综合竞争能力尽快搞上去，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。

第二，必须坚持科学发展观。要正确认识和妥善处理速度、结构、效益、质量之间的关系，坚持以人为本，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，着力推进增长方式由粗放型向集约型的根本性转变，真正走出一条依靠科技进步和提高从业人员素质，速度较快、结构优化、社会效益和经济效益俱佳、整体质量不断提高的新闻出版业可持续发展的路子。当前和今后一个时期，要进一步加大新闻出版业结构调整的力度，图书、报纸、期刊和印刷复制业都要进一步调整结构，进行资源整合和重组，实行优胜劣汰，真正做大做强，坚决改变目前存在的小、散、滥的状况。要大力实行精品战略，在优字上做文章、在创品牌上下功夫，进一步提升我国新闻出版业的整体效益和质量。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统生产方式和基础设施，进一步提高我国新闻出版业的知识和科技含量。

第三、必须积极推进新闻出版改革。改革是解放出版生产力、推动新闻出版业繁荣发展的必由之路。要按照中央的统一部署和要求，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为目的，以体制机制创新为重点，以培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代市场体系，建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的新闻出版管理体制为主要着力点，因地制宜、分类指导、以点带面、统筹兼顾，积极稳妥地推进新闻出版改革，大力推进我国新闻出版业由适应传统的计划经济体制向适应不断完善的社会主义市场经济体制的根本性转变，进一步解放和发展出版生产力，努力为新闻出版业全面繁荣和更大发展扫除障碍、开辟道路。

第四，必须坚持一手抓公益性新闻出版事业、一手抓经营性出版产业，不断开辟繁荣发展的新途径。新闻出版事业和出版产业是我国新闻出版业中既相互联系又相互区别的两个重要组成部分，各自发挥着不可替代的重要作用。要以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加大扶持力度，促进新闻出版事业的全面繁荣，保证广大人民群众共享文化发展的成果。要以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，制定和落实产业政策，推进产业升级，促进出版产业的快速发展，努力增强我国出版产业的总体实力。

第五，必须坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一。我们必须充分认识自己肩负的社会历史责任感和使命感，按照总书记所要求的，“认真严肃地考虑精神文化产品的社会效果，力求把最好的精神食粮奉献给人民，在这一前提下努力实现社会效益和经济效益的统一。”要从满足人民群众日益增长的多方面、多层次、多样化的精神文化需求出发，以质量为中心，组织开展新闻出版活动，充分发挥和利用民族文化的丰厚资源，积极学习和借鉴国外有益经验，不断提高创新能力和管理水平，形成具有核心竞争力的出版品牌，多出精品力作和思想性艺术性可读性俱佳的优秀出版物，以高质量的出版物去最大限度地占领市场，最广泛地赢得群众，实现良好的社会效益和经济效益。要坚决反对和纠正过分强调经济效益、忽视社会效益的偏向，绝不能为错误观点或文化垃圾提供任何传播渠道。

进一步提高依法行政的能力。依法行政，是贯彻依法治国基本方略的重要内容和必然要求，是政府正确行使权力的基本准则。《决定》提出，依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。因此，依法行政应该是各级新闻出版行政部门在新的历史条件下开展工作的一个基本方式，也是我们能力建设的一个基本方面。

提高依法行政的能力，要加强对新闻出版各级行政机关及其工作人员依法行政的教育和培训，不断提高依法行政的自觉性。新闻出版系统广大党员干部特别是领导干部一定要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威，依法行使权力、履行职责。

要进一步加强新闻出版立法工作，不断完善新闻出版法律制度。要根据新闻出版业改革发展监管的需要，认真落实中央有关部门制定的包括新闻出版在内的文化立法10年规划，坚持从实际出发，根据立法需求的轻重缓急、立法条件上是否成熟等情况，提出立法建议，使立法工作有的放矢，进一步提高立法工作的质量和效率，逐步把完善的政策规章上升为法律法规，推动新闻出版管理走上规范化、法制化的轨道。当前和今后一个时期，要会同国务院法制办等部门，抓紧认真修改《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》等3个行政法规，认真起草《出版物市场管理条例》和《互联网出版管理条例》，认真修改或制定相应的部门规章，继续认真清理新闻出版规章和规范性文件。

要认真贯彻行政许可法，实行行政执法责任制和执法过错追究制。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。要把行政执法责任与评议考核、执法公开紧密结合起来，把行政执法责任与深化行政审批制度改革紧密结合起来。

要严格执法，加大执法力度，确保“一法五条例”在新闻出版和版权领域里得到有效的贯彻实施，坚决改变有法不依的现象。要坚决消除执法中的腐败现象，坚决纠正不顾国家全局利益和人民根本利益的本位主义和地方保护主义。要认真做好行政执法监督检查工作，建立健全相应的制度，及时发现和解决在行政执法中存在的突出问题。

三、求真务实，高标准严要求地做好当前新闻出版各项工作

今年年初以来，新闻出版战线广大干部群众在党中央、国务院正确领导下，紧紧围绕全党全国工作大局，按照年初的工作部署和要求，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，新闻出版工作各个方面都取得了比较好的成绩，改革、发展、监管、党的建设和干部队伍建设、管理廉政建设都有了新的进步。总署机关和署直各单位的广大干部群众为此做了大量工作。现在已是10月中旬，尚有两个多月，2004年就要过去了。希望大家进一步振奋精神，再接再厉，真抓实干，确保全面完成2004年的各项任务。

1．按照全国宣传部长会议的部署和要求，认真做好十六届四中全会精神的学习宣传贯彻工作。学习宣传贯彻好四中全会精神，一方面要带头学习，加深对新一届中央领导集体治国理政的思路和方略的认识，加深对全会提出的重要思想观点和重大方针政策的理解。另一方面，要充分发挥新闻出版的优势，大力宣传四中全会精神。要紧紧围绕全会的主题，大力宣传加强党的执政能力建设的重要意义，宣传我们党5年来的执政经验，宣传加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，宣传提高党的执政能力关键是搞好党的自身建设。要及时反映全党全国人民认真学习贯彻全会精神的实际行动，展现广大党员干部解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的时代风采，引导人们不断增强对党和政府的信任，增强对中国特色社会主义的信念。

2．坚持正确导向，进一步落实治理当前出版界存在的不良倾向的各项措施。8月10日－11日，按照中央领导同志关于做好新形势下出版工作的重要指示精神，中央宣传部和我署召开了全国出版工作专题会议，就治理当前出版界存在的惟利是图、格调低下等不良倾向，进行了研究和部署，提出了治理工作的总的原则，并强调从9个方面加大工作治理力度。对会议上明确的这些措施和要求，总署机关各有关部门一定要认真抓好落实，力争治理工作取得明显成效。

3．认真总结改革试点工作经验，深入推进新闻出版改革。去年以来，在中央文化体制改革领导小组的统一领导下，新闻出版系统改革试点工作，把握平稳，进展顺利，态势很好。21个改革试点单位解放思想，开拓创新，紧密结合各自实际，为深化新闻出版改革、加快新闻出版业发展，做了许多艰苦的探索，创造了不少有益的经验，受到中央领导同志的充分肯定。当前，我们一方面要指导和帮助这些试点单位乘势而上，加大力度，加快进度，尤其要注意帮助解决试点中碰到的一些难点问题，寻求突破，确保试点工作任务圆满完成；另一方面，要组织力量对试点工作进行总结，为进一步深化改革提供经验、做出示范。按照中办发〔2004〕24号文件精神，在文化体制改革综合性试点地区建立文化市场综合执法机构，推进文化市场综合行政执法工作。云山同志在全国宣传部长会议上指出：“有条件的地方和单位要学习借鉴试点工作的成功经验，将改革逐步向面上拓展。”建立文化市场综合执法机构，就新闻出版而言，地方执法的力量应该说有了进一步加强。我们一定要认真研究如何有效地指导和充分发挥文化市场综合执法机构在打击违法违规出版活动和印刷、复制、出版物发行中的违法经营活动以及查处盗版侵权行为等方面的作用。

4．切实抓好印刷复制业专项治理整顿工作，务求取得明显成效。近年来我们虽然对印刷复制业治理整顿工作一直没有停止过，但印刷复制业中的问题仍不少，印刷复制业散滥现象仍比较严重，云山同志、吴仪同志等中央领导同志对此都有过明确要求。根据中央领导同志的指示精神，我9月10日专门召集总署机关有关部门的同志开会，就印刷复制业专项整治工作提出了3个方面8项措施。前一段时间，中央8部委联合成立了全国印刷复制业专项整治工作办公室，具体负责统筹协调全国印刷复制业专项整治工作，我署承担办公室日常工作。日前，中央8部委联合印发了印刷复制业专项整治工作方案。现在关键是真抓实干，务求实效。希望总署机关各有关部门按照工作部署和要求，认真抓好落实，交出一份令人满意的答卷。

5．巩固报刊治理成果，继续抓好内部资料性出版物和记者站的清理整顿工作。9月6日，中央办公厅、国务院办公厅转发了报刊治理领导小组关于治理工作情况和今后工作意见的报告，充分肯定了去年7月以来报刊治理整顿工作取得的成效，并对今后工作提出了明确的意见，强调要突出三个重点、加大三个力度，进一步巩固治理成果。2005年度的报刊征订工作就要开始，这是对治理工作成效的一次检验。我们要按照要求，认真抓好落实，巩固扩大治理成果，健全长效工作机制。对内部资料性出版物和记者站的整顿工作已收到了初步成效，但各地还不太平衡，要进一步加大工作力度，巩固和扩大治理成果。

6．大力推进政府职能转变。当前我们要在抓好总署机关自身职能转变的同时，必须花大气力指导和推动地方新闻出版行政部门转变职能。要继续推进省级新闻出版局实行政企分开、政事分开、管办分离。对目前尚未正式启动局社脱钩工作的省级局，要组织力量进行专题调研，针对不同的情况，提出相应的对策和措施。要在广泛听取意见、深入调研的基础上，抓紧起草制定总署推进政府职能转变的有关文件，进一步明确在新形势下各级新闻出版行政部门应该履行哪些职能和怎样履行好职能。要加强培训，围绕更好地履行政府职能，对各级新闻出版行政部门干部特别是领导干部进行有针对性的培训。

7．克服困难，积极推进地方人民政府软件正版化工作。今年5月26日，国务院办公厅下发了《关于地方人民政府使用正版软件的通知》，要求各省（自治区、直辖市）人民政府及其各部门必须在今年年底之前、省级以下地方人民政府及其各部门必须在明年年底之前完成软件正版化工作，并对软件正版化工作的实施步骤、职责分工等提出了明确的要求。这是国务院今年布置的一项非常重要的工作，时间紧、任务重、要求高、难度大。从前一阶段工作看，已取得了比较显著的成效，但各地进展不平衡。我们一定要毫不松懈，加强督查，确保如期完成任务。

8．继续保持高压态势，有效打击非法出版活动和侵权盗版行为。要始终坚持把封堵和查处政治性非法出版物作为“扫黄打非”工作的重中之重。对政治性非法出版物，一要防止入境，二要防止境内翻印和复制，三要防止流入市场；一旦发现，坚决查处。继续深入开展对淫秽色情“口袋本”图书、有害卡通画册和游戏软件专项治理，为未成年人健康成长营造良好的文化环境。继续加大对非法报刊的治理力度。继已公布的被取缔的30家非法期刊名单后，近期将公布第二批被取缔的非法报刊名单，总署和全国“扫黄”办要对有关案件重点督办。加大打击走私盗版光盘工作力度，深挖非法光盘生产线。在深挖非法光盘生产线工作中，除要坚持“奖励举报”和“以公安部门为主体、各部门协同作战”等行之有效的措施之外，针对过去工作的薄弱环节，力争在查明非法光盘生产线及原材料的进境方式和查获有关走私及非法生产、销售活动的策划者、组织者（即所谓“大头”、“老板”）与支持者两个方面取得突破。巩固2004年秋季盗版教材教辅专项治理成果。依法取缔非法游商，并继续对出版物零售摊点开展专项治理。对“游商问题”比较突出的北京市等地区，要注意对出版物经营场所、交通枢纽、交通工具、人群密集区域、政治上敏感地区等五个重点地段，在夜间和节假日这两个重点时间进行集中整治。在继续开展专项治理、发挥集中行动作用的同时，注意对出版物市场的日常监管，组织、协调有关部门对出版物市场进行高密度的反复清查。

9．深入开展“三项学习教育活动”，努力建设一支高素质的新闻出版工作队伍。按照中央的部署和要求，去年以来，我们先后在新闻系统、出版系统开展的“三项学习教育活动”，社会反响很好，是我们解决新闻出版工作队伍中存在的突出问题，进一步加强新闻出版工作队伍建设的一项重要举措。但对取得的成绩，不能估计过高。按照计划，出版系统“三项学习教育活动”，从10月开始到明年初，为联系实际、对照检查阶段和认真整改、总结提高阶段。这两个阶段开展得怎么样，直接影响到整个学习教育活动的质量。我们一定要加大力度、持之以恒，把“三项学习教育活动”抓实抓好，力求在解决突出问题、树立良好形象、切实推动工作方面取得实实在在的效果。在开展“三项学习教育活动”这两个阶段中，还要注意同深入开展廉政教育结合起来。总署党组和中央纪委驻总署纪检组研究决定，将于第四季度在全国新闻出版系统广泛开展一次廉政教育活动。要按照云山同志在全国宣传部长会议上提出的建设宣传思想工作队伍的5条标准，即坚定政治立场、宽广战略眼光、广博文化知识、崇高职业精神、过硬工作本领，大力加强新闻出版工作队伍建设，努力为新闻出版业的繁荣发展提供强有力的人才保证。

10．认真总结2004年工作，精心考虑和安排2005年工作。各部门各单位在2004年剩下的这两个多月时间里，要在全面完成好2004年各项任务的同时，认真做好2004年工作的总结，并结合学习贯彻十六届四中全会精神，精心考虑和安排2005年工作。总署将于明年1月召开全国新闻出版局长会议，全面总结2004年新闻出版工作，部署2005年全国新闻出版工作。为了把这次会议开好，各项准备工作要及时启动。特别是要在充分调研的基础上，坚持决策的科学化、民主化，把明年工作认真谋划好。

学习宣传贯彻十六届四中全会精神，意义十分重大。我们一定要更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以奋发有为的精神状态、争创一流的工作标准；求真务实的工作作风，创造性地开展工作，努力把新闻出版系统各级党组织和广大党员干部的能力建设提高到一个新水平，在全面建设小康社会的历史进程中推进我国新闻出版业全面繁荣和健康发展。