提高执政能力  加快县域经济发展

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提高执政能力加快县域经济发展

同志们：

今天我们召开县委常委民主生活会，你们前来参加并指导会议，在此，我代表县委常委会表示热烈欢迎和衷心感谢！经县委常委会决定，并报经市委同意，这次民主生活会的主题是：提高执政能力，加快县域经济发展。下面，我把县委常委班子集体近一年来加强执政能力建设、履行党风廉政建设责任制和抓发展情况汇报如下：

一、总揽全局，科学决策，正确把握我县前进的方向

县委坚持把主要精力放在抓重大问题决策、重点工作督办和统筹安排协调上，提高了驾驭全县局面的能力，保证了党的路线、方针、政策在我县的有效贯彻落实，促进了各项工作的有序开展。

1、加强领导，驾驭全局。始终紧扣一个“中心”，把经济工作摆到最为突出的位置，狠抓改革和发展的决策出台、措施制定和督查落实，推进了全县经济快速发展。始终保持一个“声音”，把全县人民的思想统一到党的十六大、十六届三中、四中全会精神上来，统一到上级党委、政府和县委、县政府的重大决策、重要工作部署上来，做到了一把号、一个调、一股劲。始终突出一条“主线”，组织和带领广大干部群众大力发展规模经济、特色经济、城市经济、非公有制经济和区域经济，全县经济结构、所有制结构和城乡结构得到进一步优化。

2、统筹协调，增强合力。注重建好一个“核心”，狠抓县委班子自身建设，县委班子的凝聚力和战斗力明显增强。努力形成一个“氛围”，切实加强对人大、政府、政协班子的领导，重视发挥人大、政府、政协的职能作用，主动和人大、政府、政协讨论、研究、制定事关全县经济社会发展大局的重大决策，形成了县四大班子团结一致、男Α⑷ν贫鼐蒙缁岱⒄沟牧己梅瘴АJ贾占岢忠惶酢奥废摺保浞肿鹬厝褐诘囊庠福星樯咸褐冢卸仙钊肴褐冢ぷ魃弦揽咳褐冢⒄股弦既褐冢钌瞎匦娜褐冢讶褐诘囊蠛驮竿魑胛侍狻焓虑椤⒆骶霾叩某龇⒌愫吐浣诺悖嫘氖狄馕穹钟牵窠饽眩衲崩鞫巳厝嗣竦幕浴?SPANlang=EN-USstyle="LETTER-SPACING:-0.2pt">

3、与时俱进，把舵定向。一方面，县委坚持“一张蓝图绘到底”的原则，始终坚持我县第七次党代会提出的发展思路，推动全县经济社会快速发展；另一方面，根据形势的发展，坚持实事求是、发挥优势、遵循经济规律的原则，结合上级政策，提出了今后一段时间，我县第三产业、旅游业发展等的思路和主要目标，形成了我县经济社会较为完整、全面和系统的发展思路和主要目标。从今年前10个月的实践看，全县各级干部不仅在思想上进一步认识到了这些思路和目标是全面建设小康社会的客观要求，是缩小与全国、全省经济发达地区差距的迫切需要，是解决我县经济社会生活中突出矛盾的必由之路，而且在行动上紧紧围绕这些思路和目标，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，使各项工作都有了新突破。

二、围绕中心，突出主题，努力推动经济社会全面发展

党的十六届四中全会指出，“提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力”。近一年来，县委一班人组织和带领全县人民，牢牢把握住“第一要务”这个主题，坚持深化改革，扩大开放，优化结构，夯实基础，促进了全县经济快速发展和社会全面进步。1—9月，全县GDP实现12.8亿元，同比增长13.6%。其中：第一产业实现增加值4.86亿元，同比增长7.3%；第二产业实现增加值2.63亿元，同比增长25.9%；第三产业实现增加值4.27亿元，同比增长10.8%。农民人均现金收入同比增加180元。各项社会事业都得到了快速发展。几项重点工作1—10月的情况如下：

1、工业经济发展情况。一是努力做大做强工业企业。全县规模以上工业企业实现产值8.02亿元，同比净增2.33亿元、增长41%。其中：广旺能源（旺苍部分）、东河热电、煤铁厂、汇昌食品、建海钢铁、金虹化工、远达工贸分别实现产值15714万元、9829万元、9661万元、6443万元、7524万元、4642万元、4555万元，同比分别增长18.4%、82.3%、14.9%、52.3%、435.6%、61.0%、72.2%，上述7户企业共实现产值58368.1万元，同比增长52.7%，占规模以上工业产值的72.8%；有5户规模以下企业进入规模以上企业行列，使规模以上企业达到了32户。1—9月，规模以下企业实现产值2.76亿元，同比净增0.43亿元，增长18.7%。二是切实抓好重点工业项目建设。新建成了东河热电3500吨工业硅和1.2万千瓦火力发电项目、宏扬肉食品冷冻库项目、金旗水泥15万吨水泥生产项目、匡山水泥15万吨生产线项目、电力公司20万吨机焦项目一期工程、成铁局20万立方铁路道渣项目等；开工建设了10万吨亿民机焦和20万吨远达焦化一期工程、东河热电2000吨电解锰技改扩能项目、金旗水泥3000千瓦余热发电项目、金溪5万吨生石灰生产项目、大龙集团15万吨铁精粉一期工程、天马丝绸300吨捻线丝项目等；启动了4×30万千瓦劣质煤发电项目、蓝星集团5万吨工业硅和10万千瓦火力发电项目、启明星集团100万平方米装饰石材项目、嘉川120万吨旋窑水泥项目、广旺1.5万千瓦火力发电项目、唐家河煤矿洗精煤技改项目等的前期工作。三是大力推动企业改革。基本完成了金溪铁厂的破产终结工作，长石矿和磷钾肥厂的破产重组接近尾声。四是认真抓好招商引资工作。全县招商引资引进到位资金50100万元，完成年度计划的156.6%，新引进项目37个。其中投资1000万以上的项目13个，投资5000万元以上的项目2个，投资1亿元以上的项目2个。

2、农村经济发展情况。一是努力加快产业结构调整。始终不渝地把茶叶、林果、中药材、畜牧作为我县农业的四大支柱产业培育。全县新发展茶园1.5万亩、天麻14.4万平方米、草本药材1.7万亩、优质水果8800亩、核桃园2.5万亩；培育养殖大户912户，发展年出栏1000头的养猪场7个（总数达23个），年存栏1000只以上商品羊养殖场4个；全县猪、牛、羊出栏同比分别增长33.16%、33.19%、225.1%；万亩茶、草、畜和万亩果、草、畜农业生态示范园建设进展顺利；15万亩无公害农产品基地建设已通过国家检查验收；今冬明春发展7000亩茶叶（新建5000亩、改建2000亩）、3000亩优质水果、6000亩核桃、3000亩草本中药材、18000平方米天麻、4个千头以上养猪场、6个千只以上养羊场的工作正在紧锣密鼓进行。二是大力扶持龙头企业发展。桃园公司的基地规模今年可达8000亩以上，汇昌食品公司的产值由去年全年的5344万元增加到今年1至10月份的6443.2万元，天马丝绸公司的产值由去年全年的538万元增加到今年1至10月份的1635万元，东河食品、宏扬肉食品、义鑫植物油、米仓山生态茶叶、泰丰酒业等龙头企业发展势头良好。三是切实推进新村建设。在整体推动全县25个示范新村建设的基础上，重点抓了胜利、黄洋、同心三个村的示范新村建设。截止目前，农户、银行和政府已累计投入资金3145.09万元，新建经济园、特色产业园23806亩，新、改建村社公路325公里，硬化连户路92公里，新、改建住房28.3万平方米，完成了3940户的改水、改厨、改厕、改圈，1696户用上了沼气。四是积极抓好粮油生产。油菜籽产量达到5234吨，同比增长19.6%；预计全年粮食总产量可达1184万吨，同比增长2.9%。

3、第三产业发展情况。完成了全县旅游开发总体规划编制；投资300余万元，推进了鼓城山——七里峡风景区的水、电、路、通讯、农居、集镇和景点建设；引进民间资金2500余万元，建成了建筑面积2万平方米的三星级宾馆；加强旺苍旅游产品的包装和宣传，提高了旺苍旅游产品的知名度，成功举办了旺苍县旅游产业发展研讨会；“十一”期间鼓城山——七里峡对外接待游客近万人次。完成房地产开发37万平方米，改造了广旺酒店和华丰宾馆，建成了一批高档娱乐城，完成了华霖商场主体工程，启动了林业局、财政局、商贸协会、土产公司旧址开发，百花苑、鹏达花园、林业苑商住楼、双星茶叶商住楼基础工程基本完工。全县客、货运量同比分别增长81.1%和23.6%，邮电业务总收入同比增长18.2%，全社会消费品零售总额同比增长11.7%。

4、基础设施建设情况。全社会固定资产投资完成4.05亿元，同比增长44.3%。其中：基本建设投资达1.79亿元，同比增长75%；城镇工矿及农村投资达1.50亿元。一是大打公路建设翻身仗。完成了203公里县乡公路路基改造和480公里村社公路“万村通”工程，83公里油路铺筑工程除旺鼓路改为摊铺竣工期延后外，其余工程已全面完成，省道202线旺苍段二级公路改建西段主体工程进展顺利，东段正在征地拆迁，金溪至三江段工程队已开始进场施工；旺鼓旅游路国债项目正在紧锣密鼓建设。二是努力推动城镇化战略。完成了县城总体规划二轮修编和一些重点地段的详规编制；完成了环城路、建设路配套设施建设和城市巷道硬化、老城路灯系统改造工程；启动了天然气入户、城市电网改造、旺苍至嘉川城市干道建设和县级机关行政办公区西移等工程，目前县疾控中心建设项目已完成主体工程，县人武部、县环保监测中心、县法官大楼、县林业局办公大楼、县质监局办公大楼、县财政局办公大楼等西移工程正在抓紧实施；三江、国华、木门、盐河、鼓城等乡镇小集镇建设正在抓紧进行；以经营城市的理念，成功拍卖了城市土地使用权4宗，筹措城市建设费用2007万元。三是切实抓好农村基础设施建设。多渠道筹措资金1000多万元，建成各类水利工程2990处，整治水土流失面积30平方公里，整治病险水库9个，新建、整治山坪塘160口，新增水方50万方，实施天保工程17.9万亩。

5、财税金融工作情况。一是提前超额完成了全年财政收入目标任务。全县财政收入实现10188万元，同比增长27.14%，占市下达任务9758万元的104.4%，预计今年全县财政可实现收支平衡。二是税收结构明显优化。增值税、营业税、个人所得税、企业所得税同比分别增长48.41%、20.15%、14.62%、93.31%；一、二、三产业创造的收入分别为726万元、5624万元和3838万元，对财政收入的贡献率分别为7.1%、55.2%、37.7%。三是金融工作快速发展。全社会各项存款余额达到16.76亿元，比年初增加2.25亿元、增长15.5%；城乡居民储蓄达到12.88亿元，比年初增加1.85亿元、增长16.8%，其中城市居民人均增加772元，农民人均增加306元。

6、社会事业工作。投资1134万元，建成了旺苍中学教学楼、职业中学食堂、双汇中学教学楼、三江中学教学楼、白水中学教学楼等10个项目；投资1395万元，启动了百丈小学食堂、东城中学食堂、双汇中学食堂等12个项目的建设；全面推行校长聘任制、教师聘用制、基础教育课程改革和教育后勤产业化、社会化改革，调整撤并了5所初中校和34所村小，旺苍中学创省级示范性高中有序推进。科技推广和科技运用成效显著，成功创建了“全国科普示范县”，“旺苍县生态农业科技示范园”被中国科协命名为“全国农村科普示范基地”，科技对经济发展的作用明显加强。投资1000多万元启动了县疾控中心办公楼、县医院传染病区、“全国农村中医工作先进县”等项目建设；解决了卫生系统人员的养老保险问题；公开招聘了43名乡镇卫生院正、副院长；县、乡（镇）、村公共卫生做到了网络健全，人员落实，经费保障，工作正常开展。建成了木门至九龙广播电视光纤网络，启动了高阳、双汇等5个乡镇的光纤电视工程，新增有线电视用户3000多户。新开通了2个乡镇、24个行政村的程控电话，新建移动基站10个和县城至五权、县城至双汇移动电话光缆136公里，新增手机用户9000户。成功创建了“省级敬老模范县”，成立了旺苍老年大学，扩建了印月潭、松米山等老年活动中心，组建了夕阳红艺术团。文化、体育、计生等社会事业健康发展。

三、突出重点，开拓创新，切实加强执政能力建设

党的十六届四中全会指出：“提高党的执政能力，关键在于搞好党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。”近一年来，县委坚持立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，全面加强和改进党的建设，使执政能力得到提高。

1、加强党的思想建设。坚持把党的思想政治工作放在首位，坚持理论联系实际的学风，努力建设学习型政党，组织全县广大党员干部深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中、四中全会精神，提高了党员干部的理论思维和战略思维水平。围绕增强执政意识、提高执政本领，大力创新培训方法，切实提高培训质量，对全县乡、村干部进行了轮训。把握正确的舆论导向，狠抓宣传工作，既提高了旺苍的知名度，又把党的方针、政策传到了千家万户。

2、加强基层组织、干部队伍和领导班子建设。以村级班子换届选举为契机，大力推进联村并组、配强村支部书记、转变乡镇工作重点、机关干部到村上任职、村支部书记与村主任一肩挑、提高村干部待遇和党员先进性教育；全面启动了城市党的建设，新建了10个社区党组织，调整、归并、完善了6个规模较大的民营企业和9个涉企职能部门党组织关系，逐步形成了以社区党建工作为基础、机关党建工作为主体的城市党建新格局。按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的要求，积极推动干部人事制度改革，大力推动定岗公推、新提拔领导干部试用期制、常委会票决制等；按照上级组织的要求，认真落实了“三项清理”工作。对出现一些问题的领导班子和干部及时谈话教育，县纪委、县委组织部及时调查处理，加强了领导班子和干部队伍建设，为经济社会发展提供了坚强有力的组织保证。

3、加强党的作风建设。坚持党的民主集中制原则，对事关全县发展的大事，都采取了先调查调研，广泛听取意见，最后由会议决定。全面推行和坚持县级领导重点工作目标责任制、首问责任制、季度工作汇报制、乡镇干部双向选择驻村制度、领导干部和部门联系基层制度，狠刹乡镇干部“走读”风，大力开展以“创一流班子，带一流队伍，出一流业绩”为主要内容的争先创优活动，改革和完善了党的领导方式和执政方式。教育党员干部坚持正确的权力观、地位观、利益观，认真执行党的群众路线，进一步改善了党群、干群关系。坚持科学发展观和正确政绩观，在全县形成了重实际、说实话、办实事、求实效的风气。

四、党风廉政建设和反腐败工作情况

县委坚持把党风廉政建设和反腐败工作作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位、推动县域经济发展的一项重大政治任务抓紧抓实。

1、落实责任，构建严密科学工作机制。全面落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，年初层层签订了目标责任书，做到了一级抓一级，层层抓落实；始终坚持把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入了各级党政领导班子、领导干部目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核；深入开展法纪法规宣传和警示教育，重点抓了《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习宣传教育活动，并选择典型案例，经常性开展警示教育，在广大领导干部思想上筑起了坚固防线。

2、规范行为，加强领导干部廉洁自律。在广泛听取党员、干部和群众意见和建议的基础上，进一步建立和完善了领导干部廉政监督制约机制，从制度上详尽规范了党员干部的行为；县委班子成员率先垂范，严格遵守《廉洁从政若干准则》，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益，县委常委会在全县党风廉政建设会上，向全县作出了六条廉洁从政的承诺；把领导干部廉洁自律作为纯洁党组织的切入点，大力弘扬正气，打击邪气，转变作风，树立新形象，增强了党员干部和各级班子防腐拒腐的能力；扎实开展领导干部收送钱物专项治理工作，今年以来，我县县级领导干部共上交收受的礼金31.2万元。

3、突出重点，大力查办违纪违法案件。坚持从群众反映强烈、影响改革开放、阻碍社会主义市场经济健康发展的问题入手，采取切实有效的措施，一个问题一个问题地解决，一个案子一个案子地查处。重点抓了挪用扶贫贷款、贪污受贿案件的查办，加强了对损害群众利益、破坏经济发展软环境行为的专项治理，加大了对司法干警贪赃枉法、徇私舞弊案件的查办，加大了对增加农民负担、损害农民权益和挤占、挪用、截留农业项目资金的违纪违法案件的查办。今年以来，纪检监察机关共查处案件16件，党纪处分18人，政纪处分3人，其中科级以上干部6人，开除党籍处分6人，移交司法机关处理1人，挽回经济损失13万元。

4、创新机制，从源头上预防和治理腐败。切实改革行政审批制度，减少了审批环节，提高了办事透明度，减少了吃拿卡要现象的发生。大力深化财政体制改革，推行部门综合预算，全面落实了“收支两条线”规定；切实贯彻落实领导干部选拔任用条例，建立了提拔使用干部“票决制”，推行了领导干部民主测评、民主推荐、公推公选、干部任前公示、交流轮岗、竞争上岗等制度；进一步加大政府采购力度，规范了政府采购行为，扩大了政府采购范围；坚持民主集中制原则，做到了民主决策、科学决策；认真实行领导干部经济责任审计制度，发现违纪违规金额40.8万元；全面推行政务、厂务、村务和校务公开，提高了工作的透明度，加强了群众监督；坚持了建设工程招投标制度、经营性土地使用权出让会审制度；进一步完善了农业项目实施的监督、检查、验收制度，管好用好了项目资金；乡镇都办起了伙食团，实现了乡镇所有接待一律在食堂进行；加大了信访的办理力度，有效化解了很多矛盾和畅通了监督渠道。

五、存在的问题和不足

1、发展质量待提高。一是固定资产投资增幅、社会消费品零售总额增幅和规模以下工业增幅在全市处于中间或靠后水平。二是环保状况离科学发展观的要求还有很大差距。三是规模以上工业处于整体亏损状态。四是城市管理方面还存在很多薄弱环节。

2、全县工作不平衡。一是乡镇发展不平衡。一些乡镇经济社会发展势头好，一些乡镇经济社会发展势头差，一些乡镇还存在党群、干群关系不融洽的现象。二是地区发展不平衡。南部、北部山区经济社会发展相对落后，与公铁路沿线相比存在很大差距。三是部门工作不平衡。大部分部门为推进全县经济社会发展尽职尽责，作出了积极的贡献，但也有极个别部门面对良好的机遇没有紧迫感，面对大好的形势没有使命感，面对千帆竞发的局面没有危机感。三是产业发展不平衡。一些产业发展势头很好，一些产业发展离县委、县政府的要求还有差距。

3、作风建设需加强。一是一些乡镇干部“机关化作风”较为突出。二是一些机关干部“衙门作风”仍然存在。三是一些领导干部没有把心思全部用在谋发展上。四是许多工作还缺乏规范，制度建设任务还相当繁重。五是党风廉政建设还存在这样那样的问题，任务还十分艰巨。