贯彻《实施纲要》，构筑防腐反腐体系,为构建和谐社会提供强有力的政治保证

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贯彻《实施纲要》，构筑防腐反腐体系

为构建和谐社会提供强有力的政治保证

——2005年县委理论学习中心组第二季度学习活动发言

今年1月中央正式颁布实施了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。这是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。

一、《实施纲要》出台背景

当前，反腐倡廉总的形势是好的，各项工作取得了新的进展，但反腐败斗争的形势还比较严峻。教育不扎实，制度不完善，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。解决这些问题，仅靠单一的措施和手段，难以完全奏效。十六大明确提出，要加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。按照十六大的要求，以同志为总书记的党中央充分吸收改革开放特别是十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验，同时根据形势的发展变化，抓住教育、制度、监督三个关键环节，注重发挥惩治和预防的整体效能，制订颁布了《实施纲要》。

二、《实施纲要》的重大意义

《实施纲要》的颁布实施，是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位的必然要求。执政基础最容易因腐败而削弱，执政能力最容易因腐败而降低，执政地位最容易因腐败而动摇。《实施纲要》提出了有效反对和防止腐败的一系列措施和办法。贯彻落实《实施纲要》，对于坚决惩治和有效预防腐败，加强党的执政能力建设，使我们党经受住长期执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，始终成为带领人民团结奋进的坚强领导核心，具有十分重要的作用。

《实施纲要》的颁布实施，是党中央对新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。随着我国经济体制不断完善，民主政治不断发展，社会主义法制不断健全，精神文明建设不断加强，党风政风建设和反腐倡廉工作深入开展，加大预防腐败力度、建立健全惩治和预防腐败体系的条件基本具备，时机比较成熟。因此，党中央审时度势、总揽全局，颁布《实施纲要》，对新形势下开展反腐倡廉工作作出了重大战略决策。

《实施纲要》的颁布实施，是加大从源头上预防腐败工作力度的根本举措。十六大以来，反腐倡廉工作取得了明显成效，但腐败现象易发多发的土壤和条件在一些领域依然存在。因此，《实施纲要》在强调坚决惩治腐败、遏制腐败现象易发多发势头的同时，提出要经过努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系，铲除腐败滋生蔓延的土壤，从源头上预防和解决腐败问题。

三、《实施纲要》的主要特点

一是明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”。只有坚持以改革统揽反腐倡廉各项工作，把反腐倡廉寓于各项重要改革措施之中，才有可能从根本上解决滋生腐败的各种深层次问题。随着《实施纲要》的贯彻落实，包括党的领导体制和工作机制、国家权力机关的体制和机制、行政体制和机制、司法体制和机制、经济体制和机制等各领域各方面的改革都必将深入推进，腐败生存的空间将尽可能的被压缩，惩治和预防腐败的体系将日益形成，防治腐败的成效将随之显现出来。

二是强调：“反腐倡廉教育要面向全党全社会”，“大力加强廉政文化建设”，“把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来”，“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。这些要求是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。只有从娃娃抓起，在全社会形成浓厚的廉政文化氛围，才能建立整个中华民族的反腐倡廉思想道德防线。

三是提出了“加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律”的要求。当前腐败问题的滋生蔓延，与法律规范存在真空，让腐败分子有空子可钻，有很大的关系，也与法律对反腐败专门机关的授权不够和职责规定不够，对公民反腐防腐的权利和义务规定不够有很大的关系。长期以来，各级党委、纪委对干部尤其是领导干部廉洁自律问题一直抓得很紧，但进一步推进领导干部廉洁自律迫切需要法律的硬约束，因此，当前反腐败迫切需要有反腐败专门法律的支持。

四是要求：“建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。”政务公开、厂务公开、村务公开已经推行多年了，但有的地方、部门或单位还存在着摆样子、走过场，只公布一些无关紧要的事项，而关键事项却不公开等问题。这些问题的存在，在某种意义上说，与没有实行党务公开有关。所以，党务公开必须切实抓紧抓好，稳步推行。

五是结合《领导干部选拔任用工作条例》，针对领导干部选拔任用工作作出了创造性的新规定。用人问题是最容易滋生腐败而又最难以调查处理的特殊问题。《实施纲要》提出了切实可行办法和措施，加大了对这方面问题的惩治和预防力度。

六是对行政机关和司法机关的权力监督制约提出了要求。腐败和不正之风的产生大都同权力与责任不对等，只顾使用权力，而不顾及其后果，不承担因此而带来的责任密切相关。《实施纲要》规定了行政机关和司法机关的权力和责任对等，对其权力运用所产生的结果负责，切实加强对权力运行的监督制约。对于防治行政和司法领域的不正之风和腐败问题，具有重要的意义和作用，是切实可行之举。

七是强调：“支持和保证政协的民主监督，”“切实加强社会监督。依法保障人民群众对党和国家机关及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利。”“扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度”。表明了党中央高度重视发挥民主监督的作用。

四、贯彻落实《实施纲要》的意见

我县的党风廉政建设和反腐败工作在上级党委、政府、纪委和县委、政府的领导下，取得了明显成效，但由于我县正处于体制转换、结构调整和经济社会大发展的时期，一些制度和体制机制还不完善，一些部门和单位监督机制不健全，监督流于形式，监督工作不到位等原因，反腐倡廉工作仍然存在差距和问题。因此，下一步我县要深入贯彻落实《实施纲要》，加快建立反腐败惩防体系，有效预防党内各种不良作风和腐败现象的发生，使党员干部特别是领导干部自觉遵守党的纪律，做到少犯错误或不犯错误。

第一要推进廉政文化建设，凸显教育功效。廉政文化是关于人们对廉政的意识、行为规范、信仰和与之相适应的生活方式、社会评价。廉政文化具有民族性、大众性、科学性、导向性、创新性等本质特征。弘扬廉政文化要坚持警示教育和正面典型示范教育相结合，充分发挥教育在预防腐败中的基础性作用。要突出重点对象，将廉政文化建设纳入组织、宣传、党校、文化等单位的各项干部培训教育计划。要改进教育方法，根据不同层次、不同时段的廉政文化需求，开展“六个一”为主要内容的廉政文化教育活动。一是纪委、教育局、共青团共同创作一首纪检监察之歌；编唱一批反腐倡廉儿歌，选取其中优秀节目，开展一次汇演。二是各级党政主要领导亲自讲一堂反腐倡廉党课。三是各级党委（党组）理论学习中心组安排一次反腐倡廉专题学习。四是各级纪委书记、纪检组长要作一次党风廉政建设和反腐败斗争形势报告。五是收集反腐倡廉先进典型、先进事迹，推出一批反映勤廉兼优的先进典型事迹通讯或报告文学。六是收集正反方面材料，制作一组正反典型教育专题片，争取拍两部贯彻《实施纲要》和学评活动专题片。

注重廉政文化阵地建设，充分发挥现有的“理论教育”、“革命传统教育”、“警示教育”、“两个务必教育”、“舆论教育”等五大教育的作用。整合教育资源，创新教育载体，强化廉政文化的感染力和渗透力。充分利用广播电视、互联网等现代信息技术和传媒手段，充分发挥廉政文化在反腐倡廉方面的教育、导向、凝聚和约束作用，赋予廉政文化建设以更加鲜明的时代特色。坚持“面向全党全社会”，依托“大宣教”工作格局，拓展廉政文化建设的深度和广度。扎实推进廉政文化建设进机关、进社区、进企业、进乡村、进校园、进家庭，使廉政文化走进千家万户，使清廉之风吹遍社会的每个角落。在全县开展以“弘扬主旋律，塑造新形象”为主题的学、评、颂、讲、展系列教育活动。学：组织广大党员干部认真学习《学习纲要》、《实施纲要》、先进人物事迹。评：开展“社会评议公务”活动和评选“十佳”活动，即评选“十佳党务工作者”、“十佳公务员”、“十佳公民”、“十佳村干部”、“十佳致富能手”。颂：以发生在身边的先进集体和个人为原型，创作主题明确、立意新颖的文艺节目，举办文艺汇演。讲：举办演讲比赛，组织“十佳”事迹宣讲团，在全县巡回宣讲，用先进事迹激励全县干部。展：举办“弘扬主旋律、塑造新形象”摄影展。通过大力开展廉政文化建设，让反腐倡廉教育以文化形式渗透到社会各个方面，尤其是要渗透到党员领导干部的日常生活和行为之中，充分发挥廉政文化在思想教育、预防腐败、优化发展环境、推动社会进步、促进经济发展方面的积极作用。

第二要推进机制创新，加快反腐制度化。各级领导班子和领导干部都要牢固树立制度意识，善于用制度建设来推动工作，靠制度创新来解决问题，以制度规范来加强管理，推动改革深入和事业发展。围绕党委、政府的重大方针政策和改革举措的实施，围绕容易发生腐败的重点部位和关键环节加强制度建设，为改革发展稳定提供制度保障。重点围绕群众反映强烈的干部任用、重大项目安排和大额度资金使用等突出问题，健全规范招投标制度、行政审批制度、会计集中核算制度、人事任免制度和司法公正制度。结合先进性教育活动，突出“权、钱、人”三个重点，在党员干部特别是领导干部中开展“五查五纠”活动。一查贪污、挪用公款、违反财税政策法规的问题，纠正违反财经纪律的不正之风；二查受贿、收礼的问题，纠正利用职务便利谋取私利的不正之风；三查利用公款大吃大喝和旅游问题，纠正挥霍浪费的不正之风；四查失职渎职的问题，纠正损害国家、集体和群众利益的不正之风；五查工作作风简单粗暴、态度蛮横的问题，纠正侵害人民群众合法利益的不正之风。

近年来，我县通过建立案件协调工作制度、大宣教工作制度等，使纪检监察工作逐步走上制度反腐的路子。今后，我县一要继续抓好制度建设，特别是要严肃工作纪律制度；二要不断提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。三要加强党对反腐倡廉法制建设的领导，从法律制度上保证反腐败政策措施的贯彻执行，做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调。四要不断修订完善细化各项规章制度，尽快制定《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施细则》，出台配套制度，形成制度体系，并认真抓好贯彻落实。

第三要继续实施“阳光工程”，切实加强对权力运行的有效监督。继续开展好政务、村务公开，探索党务公开的有效途径。一是加强党内监督。以各级领导机关、领导干部特别是班子主要负责人为重点，进一步贯彻落实好《党章》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》等党内法规，认真落实民主集中制、民主生活会、个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等各项制度，发挥党内监督的核心作用。二是切实加强社会监督。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体以及新闻媒体的监督作用，扩大群众有序的政治参与，拓宽对施政行为的监督渠道，增强涉及群众切身利益的有关政策和工作的透明度。三是加大对政务公开、工程招投标等工作的检查监督力度，努力做到依法公开、真实公开、全面公开，采取电子大屏幕，触摸屏等高科技手段，创新公开形式，探索群众欢迎、简明易懂、全面真实的公开方式。

针对权力监督的薄弱环节，设置相应的监督措施，拓宽监督渠道，积极探索事前事中与事后监督、党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与舆论监督有机结合的途径和方式，形成全方位、多层次、多渠道的立体监督网络，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防止权力失控、决策失误和行为失范，保证各级党员干部立党为公，执政为民。去年，我县通过开展“万众评议公务”活动，促进了全县党风廉政建设工作，密切了党群干群关系，党员干部作风明显好转，办事效率、服务质量、为民意识进一步提高，群众反映强烈的问题逐步得到解决，全县的投资发展环境不断优化。今年，我县从7月开始，用3个月左右的时间，由社会各界人士对26个政府职能部门和11个乡镇开展依法行政、服务质量、廉政状况、整改情况为主要内容的“社会评议公务”活动，进一步拓宽民主监督的途径，建立廉洁、高效、透明的“阳光政府”。

只有认真学习和全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，构筑起适合我县发展需要的反腐防腐综合体系，才能为××县经济、社会的和谐、健康发展提供强有力的政治保证。