在全县机关效能建设工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，贯彻落实市委八届九次全委（扩大）会议和全市机关效能建设工作会议精神，具体部署全县开展机关效能建设活动。县委、县政府对这项工作十分重视，专题进行了研究,成立了活动办公室。刚才**部长宣读了县委、县政府《关于开展机关效能建设活动的实施方案》，希望大家按照方案，迅速行动，扎实开展。下面我再讲三点意见：

一、站在全局和战略的高度，充分认识开展机关效能建设活动的重要性和紧迫性

开展机关效能建设活动是加强机关作风建设、推动经济社会发展的“基础工程”，是一项得民心、顺民意的“民心工程”。对于我们进一步贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神，实现提速前进、加快发展，全面建设小康社会的奋斗目标，具有非常重要的意义。全县上下，特别是各级领导干部一定要站在全局和战略的高度，统一思想，提高认识，切实增强开展机关效能建设活动的责任感和紧迫感。

（一）开展机关效能建设活动是贯彻“三个代表”重要思想，不断加强领导班子和干部队伍建设的必然要求。全县各级机关，肩负着贯彻执行党和国家的方针政策，服务于怀宁发展，服务于怀宁人民的重要责任。机关的工作效能，直接关系到“三个代表”重要思想在我县贯彻落实的实际成效，关系到党和政府在基层群众中的良好形象，关系到怀宁改革发展和社会稳定大局，也是党的领导水平和执政能力的直接体现。近年来，虽然我们采取各种措施，不断加强全县各级领导班子和干部队伍建设，但对照立党为公、执政为民的要求仍有一定差距：表现在宗旨意识上，有的干部为民服务观念不牢，高高在上，脱离群众，不是群众利益至上，而是与民争利；表现在学习上，有的干部不认真学习理论，不深入思考问题，满足于一知半解，甚至存在着“知识透支”和“本领危机”的问题；表现在工作中，个别班子和领导干部执行民主集中制原则不够规范，对基层和群众的需求不熟悉，解决实际问题的能力不够，服务发展的本领不强。开展机关效能建设活动，就是要通过有效整合机关管理要素，提升机关党员和干部的能力水平，改善机关服务方式，提高工作效率，以更科学的决策、更有效的管理、更扎实的作风、更优质的服务，更好地实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。

（二）开展机关效能建设活动是转变政府职能，适应改革发展需要的重大举措。应当看到近两年来，我县通过解放思想大讨论和开展“四服务”活动，通过开展基层群众评议机关，推行政务公开、办事公开承诺制度，实行审批制度改革等途径，有力地推进了政府职能转变和机关效能建设。但与市场经济发展和机关职能转变的要求相比，我们的机关效能建设还不能适应改革发展的要求，机关行政服务机制尚未理顺，运行程序还不够规范，机关效能亟待提高。开展机关效能建设，就是要通过牢固树立执政为民的理念，进一步转变机关工作人员的工作作风，提高依法办事的能力和水平，为经济发展提供优质高效服务；就是要通过规范行政行为，加强市场监管，确保各类市场主体公平、公正地参与市场竞争；就是要通过创新服务流程，克服和纠正行政审批环节多、执法行为不规范、程序不严密、时限不确定等突出问题，实现机关提速提效。因此，根据建立和完善社会主义市场经济体制的需要，不断加强机关效能建设，进一步转变机关职能，规范行政程序，提高工作效率，促进经济社会更快更好地发展，是摆在我们面前的必须认真解决好的一个重大课题。

（三）开展机关效能建设活动是优化经济发展环境，实现提速跨越的有效保证。环境是生产力，环境是竞争力，优化发展环境能够解放和发展生产力，能够增强和提升竞争力。目前，全国各地的发展竞争十分激烈，特别是区域经济发展对软环境的依存度越来越高。我们要在新一轮的发展中赢得主动，实现提速和跨越，就必须下大力气改善和优化发展环境。同时，从怀宁发展实际看，我们要缩小发展差距，实现提速和跨越，必须把扩大开放、招商引资作为全县经济工作的“重中之重”，作为经济发展的“头号工程”。而扩大开放、招商引资关键要靠简便快捷的行政服务，要靠诚实守信、合作共赢的政策环境，要靠“亲商、安商、富商”的投资环境。近年来,我们采取了一系列措施,经济发展环境在不断改善,尤其是去年开展的“刹五风”活动，促进了机关作风的明显好转。但是，影响和损害我县经济发展环境的人和事却屡禁不止。有些上级决定了的事情，到个别部门和个别人手里就是落实不了；有些本来可以马上办或者很快就可以办成的事情，总是要拖一拖，甚至不了了之；有些机关干部（包括有些事业单位干部）对来办事的群众，总是爱理不理，甚至故意刁难，搞吃拿卡要。凡此种种，严重制约了机关职能的发挥，损害了怀宁发展环境，阻碍了地方经济的发展。开展机关效能建设，就是要切实解决机关中存在的突出问题，以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展。

二、周密部署，扎实推进，有力有序有效地开展机关效能建设活动

加强机关效能建设，事关改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。各乡镇各部门必须深刻把握上情，努力吃透下情，结合本乡镇本部门的实际情况，突出重点，抓住关键，周密部署，扎实推进，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，有力有效有序地抓好机关效能建设。

（一）要紧扣目标，明确要求，着力在常抓不懈上狠下功夫。这次机关效能建设活动的总体要求是：坚持以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神为指导，以“建设效能怀宁，促进快速发展”为主题，以教育干部、转变作风、促进发展为目的，以突出思想教育、强化发展措施、创新服务流程、优化发展环境、加强建章立制、严格考核奖惩为抓手，使政府管理体制和运行机制在创新上有新的突破，各级机关和广大机关干部在转变工作作风、履行岗位职责、改善服务质量、提高办事效率上有新的改进，人民群众在对国家机关和工作人员的工作满意度上有新的提高。这个总体要求，有两层含义，一是明确了这次活动的即期目标，这就是要达到“三个新”的要求。二是指出了转变机关职能、建设效能机关是一项长期任务。要确保机关效能建设取得预期效果，我们必须把思想和行动进一步统一到市委八届九次全委（扩大）会议的要求上来，将即期目标与长远任务统一起来，以这次活动为载体，以高度的政治责任感和良好的精神状态、扎实的工作作风，坚持不懈地推进机关效能建设，力求进一步转变机关职能，进一步规范机关运转程序，进一步强化干部队伍建设，进一步加强党风廉政建设，从而最终建立起高效能的机关运行机制。

（二）要把握重点，周密部署，着力在迅速推进上狠下功夫。机关效能建设领域广泛，内容丰富，任务繁重，必须做到突出重点，把握重点，精心安排，扎实推进。一要建立公务员行为规范。公务员是这次机关效能建设活动的主体，规范公务员行为是机关效能建设的关键。怎么规范？重点是执行“四大纪律”和“五条禁令”。“四大纪律”就是执行严格的政治工作纪律、组织工作纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。坚决做到同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；严格遵守党的民主集中制，不独断专行、软弱放任；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、与民争利。“五条禁令”，就是严禁有令不行，严禁办事拖拉，严禁吃拿卡要，严禁态度刁蛮，严禁以权谋私。着重解决对国家法律法规和县委、县政府出台的政策措施执行不力，搞上有政策、下有对策等问题；解决政务不公开，行政审批不到位，机关工作推诿扯皮、效率低下等问题；解决巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；解决服务态度差，故意刁难群众，蛮横霸道等问题；解决与民争利，执法不公，权力寻租等问题。二要再造服务流程。这次机关效能建设活动，要按照“执政为民”的要求，在深化行政审批制度改革上取得新突破。要以深化行政审批制度改革为契机，建立并联审批制度、充分授权制度和现场审批制度，积极推进机关行政扁平化管理，创新机关服务流程，进一步提高机关行政效率。要按照《行政许可法》的要求，进一步清理不符合发展形势的文件规定和条条框框，减少行政审批环节，提高服务质量和办事效率。要认真学习借鉴外地的成功经验，再造行政服务中心办事流程，创新服务方式，真正做到“进一个门办事，在一个窗口办结”，打造一流的行政服务平台，并以此作为检验机关效能建设成效的重要标志。三要制定公务员绩效考核制度。建立制度化、科学化、规范化的公务员绩效考核制度，是这次活动的重要内容，其出发点和落脚点就是提高服务水平，促进经济发展，实行奖优罚劣。要结合修改乡镇经济发展“争先进位”和县直机关“争先创优、末位问责”考核办法，研究制定科学、合理、操作性强的公务员绩效考核和追究等制度，逐步实现公务员绩效考核制度化、科学化和规范化。要健全以促进发展为核心的公务员考核机制，并把考核结果同奖罚措施结合起来，作为公务员业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。要将用人机制和干部人事制度改革有机结合，启用想干事的人，重用会干事的人，培养能干事的人，调换不干事的人，以发展论英雄，看实绩评功过，树立良好的用人导向。四要建立机关效能投诉受理和责任追究制度。各级效能建设活动办公室要高度重视广大群众和市场主体的投诉工作，主动听取社会各方面的意见，切实做到在第一时间发现问题，在第一时间查处问题，并在第一时间反馈查处结果，坚决打击破坏怀宁发展环境的人和事。在机关效能建设活动期间，凡有群众、投资者投诉的问题，一律要追查到底；凡是查证属实违反规定的，一律要查处到位；凡是对本单位效能建设不力的，一律追究主要领导的责任。并要作为一项制度，长期坚持下去。

（三）要求真务实，落实整改，着力在标本兼治上狠下功夫。解决当前机关部门中存在的突出问题，是机关效能建设的切入点和突破口。这次机关效能建设活动，重点要解决好机关及其公务员中存在的事业心责任感不强、改革创新意识不足、为民服务观念不牢、工作作风不实、执法行为不规范的问题。对这五个方面问题，我们必须结合本乡镇本部门的工作实际，认真排查梳理，强化整改措施，标本兼治，彻底根除。要按照“切口小、挖掘深”的要求，从小事抓起，从具体事抓起。要通过问卷调查、个别交谈、开座谈会、投诉举报等多种形式，广泛动员群众参与，把机关效能的评判权交给人民群众。要强化监督，狠抓督查，做到明察与暗访相结合，自查与互查相结合，突击性检查与经常性检查相结合，讲究方法，注重实效，切实改变那种只听听汇报、看看现场、提提意见的做法，努力做到真检查、真监督，不做表面文章，力戒形式主义。县效能建设办公室将定期或不定期地组织督查组深入各乡镇和县直各组进行督查，通报情况，总结经验，整改问题。在此特别强调，效能建设的目的是教育干部、转变作风，而不是整人、治人。但是县委、县政府出台的纪律和禁令，是条“带电的高压线”，人人必须自觉遵守，必须坚决服从；无论什么人一旦触及，坚决查处到底，查处到位，决不姑息迁就。

（四）要明确阶段任务，细化活动方案，着力在工作落实上狠下功夫。抓好机关效能建设，狠抓落实是根本。各乡镇各部门必须按照县委、县政府《关于开展机关效能建设活动的实施方案》的要求，立即建立组织，落实责任，制定方案，狠抓落实，确保效能建设扎实推进，取得实效。这次机关效能建设活动共分三个阶段，时间为三个月左右。第一阶段自6月中旬至7月上旬，为动员学习阶段;第二阶段自7月上旬至8月下旬，为查摆整改阶段；第三阶段自8月下旬至9月上旬，为总结提高阶段。每个阶段都要实行转段审批制度，对达不到要求的，必须重来，直到整改到位，直至合格后方能转段。目前，正在进行的第一阶段主要任务有三项：一是动员学习，统一思想。着重抓好各乡镇各部门对市委八届九次全委（扩大）会议精神的学习贯彻，抓好机关效能建设活动的动员部署和领导干部教育培训活动；二是宣传发动，营造氛围。着重抓好开展机关效能建设活动的集中宣传报道，统一思想、统一行动，在全县营造效能建设的浓厚氛围，营造加快发展的浓厚氛围。三是建立机构，制定方案。各乡镇、县开发区管委会和县直九个组必须在7月6日前成立机关效能建设活动组织领导机构和办事督查机构，并向县机关效能建设活动办公室上报成员名单和工作方案。各乡镇各部门要按照县效能建设活动办公室的统一部署，明确各阶段主要任务，按照转段要求，超前谋划，抓好启承转合，分阶段推进学习调研、深入发动、查摆整改、建章立制、考核验收和总结提高等项工作，努力做到安排部署到位、舆论宣传到位、问题整改到位、督促检查到位，确保活动有力有序有效地开展。

三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设活动取得实效

为保证这次机关效能建设活动顺利进行，各乡镇各部门一定要按照《实施方案》的要求，把机关效能建设活动作为当前我县改革和发展的一件大事，切实加强领导，精心组织，周密部署，扎实推进，为实现提速前进、加快发展，全面建设小康社会的战略目标，提供坚强的思想基础和组织保证。

（一）要把狠抓学习贯穿始终，确保思想认识到位。要以学习“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为主线，认真学习同志关于加强党的作风建设的重要讲话，认真学习两个《条例》，认真学习县委、县政府关于开展机关效能建设活动的《实施方案》，始终把学习贯穿于机关效能建设活动的全过程。全县各级领导干部不仅要带头搞好学习，而且要精心组织好本地区、本单位和本部门的学习。要通过学习，进一步解放思想、统一认识，自觉冲破一切不合适宜的观念和做法，消除一切阻碍发展的体制和机制障碍；进一步树立立党为公、执政为民的观念，增强加快发展的责任感和紧迫感，认真落实科学的发展观、正确的政绩观和全心为民的群众观；进一步认识开展机关效能建设活动的必要性和重要性，增强参与效能建设、抓好效能建设的坚定性和自觉性。要坚持理论联系实际，学以致用的原则，着眼马克思主义的运用，着眼于对实践问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，提高运用理论解决实际问题的能力和水平，真正达到教育干部、转变作风、促进发展的目的。

（二）要把认真查摆贯穿始终，确保整改措施落实到位。在机关效能建设活动中，围绕《实施方案》提出的要求，开展查摆整改，既是活动的一个重要步骤，又是提高机关效能的有力手段。各乡镇各部门各单位要紧密联系自身实际，勇于查摆思想和工作中存在的突出问题，真正把自己摆进去，把部门和单位工作摆进去，切忌无的放矢、空发议论，切忌只查别人、不查自己。要紧紧围绕“建设效能怀宁，促进快速发展”这个主题，找准并抓住各级领导干部和广大党员干部在思想观念、工作作风等方面存在的差距和不足，认真研究措施，扎实进行整改，切忌搞形式，走过场；要坚持“开门整改”，相信和依靠群众，发动群众找差距，依靠群众定措施，诚心为民真整改，形成上下同心、群策群力的良好氛围。要坚持立说立行，对活动中查摆出来的问题，能解决的马上组织整改，一时不能解决的，要向组织、向群众说清楚，争取创造条件，尽快予以整改。要把整改工作的实际效果，落实到推动实现怀宁提速跨越的具体措施之中，落实到促进当前各项工作的具体实践之中，落实到切实推动机关效能建设的实际工作之中，确保各项工作在新的起点上，努力实现新的突破和新的提高。

（三）要把加强领导贯穿始终，确保工作责任落实到位。开展机关效能建设活动，加强领导是关键。各级各部门的“一把手”要负总责，分管领导要具体负责，精心组织、周密部署。各级领导干部尤其是班子成员，要做到身先士卒，带头加强学习，带头抓好组织发动，带头查摆剖析问题，带头落实整改工作，以自己的模范行动推动活动的深入开展。坚持从主要领导做起，一级做给一级看，一级抓给一级看，形成一级带一级，一级促一级的良好局面。各级领导干部要坚持靠前指挥，按照县委、县政府《实施方案》的要求，对照活动各个阶段的主要任务，结合各自实际，从活动的目标、方案、措施等具体环节和步骤抓起。抓活动的组织建设，做到领导机构、工作班子和办公地点“三个落实”；抓活动方案的制定，做到目标任务、工作时限、工作责任“三个明确”；抓活动方案的实施，做到工作要求、工作制度、工作考核“三个规范”，确保机关效能建设有力有序有效地开展。要严格验收转段。县效建办将加强督查、加强暗访、加强群众监督，严格验收，实行统一部署、异步转段。动员学习不到位的不放过、方案制定不到位的不放过、查摆整改不到位的不放过、总结提高不到位的不放过，确保活动质量，确保取得成效。要坚持统筹兼顾，合理安排，切实做到开展机关效能建设活动与抓好当前经济社会发展“两不误、两促进”，以优异成绩确保年度各项目标任务的顺利完成，以发展的成就检验机关效能建设的成效。

同志们，开展机关效能建设活动，时间紧，任务重，责任大。我们相信，有县委、县政府的正确决策和领导，有各乡镇各部门的精心组织和扎实工作，有全县广大党员、干部、群众的积极响应和广泛参与，全县机关效能建设活动一定能迅速启动，扎实推进，取得实效，一定能够达到预定的目标。