领导在两委选举会发言

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同志们：

今天这次会议，主要是认真贯彻落实省市区村“两委”换届选举工作有关会议精神，研究确定我们街道村“两委”换届选举的指导思想、基本原则、目标任务、总体安排、思路措施，确保顺利完成村“两委”换届选举工作。下面，我根据区委、区政府有关会议精神，结合我们街道的实际，从以下三个方面阐述。

一、提高思想认识，把村“两委”换届选举工作作为当前农村工作的头等大事来抓

村“两委”换届选举，是全街道党员群众政治生活中的一件大事，是管根本、利长远的一项基础工程。从我们街道实际看，近年来，全街道上下以开展“深入学习实践科学发展观”活动和“创先争优”活动为总抓手，通过实施重点村集中综合治理、“百村帮扶”工程、“星级化”创评、“强村领航”工程等，扎实推进农村基层组织建设，为做好村“两委”换届选举工作奠定了坚实的组织基础。但也必须清醒地看到，这次村“两委”换届选举工作，与往届相比，面临不少新情况、新问题，任务非常艰巨。首先，今年是“十二五”规划的开局年，也是建党90周年，大事多，任务重。平稳顺利地完成换届选举，选好配强村级班子，对于确保“十二五”规划开好头、起好步和推动“创先争优”活动深入扎实开展，具有十分重要的意义。其次，这次换届是《中华人民共和国村民委员会组织法》和《省村民委员会选举办法》修订后的首次换届选举，在参加选举的村民登记、推选妇女成员、大学生“村官”参选、村委会成员依法退出机制、强化村务监督等方面作出了许多新规定，对依法依规搞好选举提出了新的更高要求。第三，随着村干部报酬待遇的提高，村干部岗位吸引力不断增强，选举竞争更趋激烈，这既为选拔农村优秀人才创造了条件，也对防止拉票、贿选等违纪行为提出了严峻挑战。另外，虽然目前我街道大部分村已完成“村改居”工作，但根据上级要求，已“村改居”的，仍然按村党组织和村委会换届选举办法进行换届选举。各工作片、各村、各有关部门一定要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度，充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、艰巨性和复杂性，以高度的政治责任感、严细扎实的作风，下大气力把这件事关农村改革发展稳定的大事抓紧抓好，为农村经济社会更好更快发展夯实组织基础。

二、抓住关键问题，高质量地做好村“两委”换届选举工作

这次村“两委”换届选举，根据区里的统一安排部署，按照时间服从质量的要求，原则上要在5月底大面上完成。各工作片、各村、街直各有关部门一定要本着抓早字、争主动的原则，抓紧进入角色，抓紧启动相关工作。关于这次村“两委”换届选举工作的指导思想、目标要求、主要任务措施及应把握的问题等，刚才在《实施意见》里已做了宣读，希望大家紧密结合各自实际，不折不扣地抓好贯彻落实。这里，我重点强调以下六个问题：

（一）要周密细致准备，切实掌握换届工作主动权。这次村“两委”换届选举，时间紧、任务重，新情况、新问题多，各工作片、各村、街直各有关部门一定要超前准备，周密部署，切实增强工作的预见性，掌握工作的主动权。一是要搞好调查摸底。要深入村庄、群众，逐一了解各村具体情况，包括村风民情、群众思想动态、现任干部情况、优秀人才情况、村内稳定情况等，排查可能影响选举的各种因素，有针对性地制定工作方案和预案。尤其是对矛盾较多、群众意见较大的村，要先进行重点整治，化解矛盾，理顺关系，全力确保成功率。二是要强化宣传引导。要通过会议、广播、公开栏和张贴标语、发放明白纸等方式，广泛宣传村“两委”换届选举的有关法律、法规和政策，把选举的意义、目的、方法、选人条件和程序告知选民，做到家喻户晓、人人明白，努力形成广大党员群众主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利的良好局面。三是要抓好骨干培训。这次会议结束后，街道将举办村“两委”换届培训班，加强对选举骨干的培训，使从事换届选举工作的同志熟练掌握换届的政策法规、方法步骤和操作规程，提高依法按章办事的能力，切实担负起知道换届选举工作的重任。

（二）要拓宽选人视野，选好富民强村带头人。一是要明确选人标准条件。要对照区里提出的政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强“三高三强”的要求，紧密结合实际，进一步细化候选人资格条件，并从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形，让本村的党员群众明白该选什么样的人、不该选什么样的人，努力把那些推动科学发展的带头人、带动群众致富的领路人、依法办事的公道人、服务群众的热心人选进村“两委”班子，确保符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员达到一定比例。二是要注意统筹城乡人才资源。要坚持既立足本村、又放眼城镇，在更大范围内发现和使用优秀人才，真正把本村的优秀人才选出来，把外出务工经商的能人请回来，把大学生“村官”、离岗退休干部用起来，解决一些村优秀人才进班子难的问题。三是要优化村“两委”班子结构。这次村“两委”换届，要本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职。要通过换届选举，确保村党组织书记依法兼任村委会主任的达到一定比例。

（三）要充分发扬民主，落实党员和群众的民主权利。一是要切实尊重党员群众的意愿。换届选举的各个环节，无论是参加选举村民的登记、制定选举办法、确定候选人标准条件，还是推选村民选举委员会、推荐提名候选人、组织投票选举等，都要充分听取党员群众的意见，根据大多数人的意见确定。二是要改进完善民主选举的方式。主要是推行“两推一选”产生村党组织领导班子成员，进一步扩大党员推荐、群众推荐的范围。具备条件的村可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、街道党工委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员，提高党员群众的认可度和满意度。三是要鼓励实行竞职演讲制度。正式选举前，要引导村“两委”成员候选人根据“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众，进行演讲、作出承诺，回答党员群众提出的问题，以利于党员群众更全面地了解候选人情况，正确行使民主权利，选出大家信服、满意的村干部。村党支部成员候选人的演讲内容，要由街道党工委把关；村委会成员候选人的演讲内容，要由村民选举委员会把关，引导候选人提出切实可行的工作目标和措施。同时，街村“两委”换届选举工作领导小组负责跟上监督指导，防止个别人为拉选票在选举前乱承诺、乱许愿，当选后不作为、乱作为。

（四）要严格换届程序，依法规范操作。《村民委员会组织法》和《基层组织选举工作暂行条例》对换届的程序进行了明确规定。对此，一定要高度重视，慎之又慎。要进一步细化选举办法和操作规程，特别是针对法律法规修订后新的规定，研究制定落实的具体操作办法，努力使换届选举每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。要严格按政策程序组织村“两委”换届选举，对推选村民选举委员会、推荐提名村委会成员候选人、规范候选人竞争行为和组织选举人投票等关键环节要盯紧抓细，杜绝操作上的不规范行为。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

（五）要加强党的领导，发挥党的思想政治组织优势。分析往年少数村“两委”换届中出现的执行法律法规和政策不严，宗族和黑恶势力破坏选举秩序，以及拉票、贿选等问题，原因是多方面的，但最主要的是有些党组织对村“两委”换届选举不敢领导、不会领导、不善领导所导致的。各工作片、各有关部门要深入分析本地可能影响换届选举的不利因素，制定切实可行的工作方案和应急预案，在树立选人用人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面，旗帜鲜明，态度坚决，敢于负责，牢牢把握领导权。这次换届，一般先换村党组织，后换村委会，要按照民主程序把村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，在确定候选人标准条件、参加选举的村民登记、提名初步候选人等环节实现党组织对村委会换届工作的有效领导。要充分发挥党的群众工作优势，理直气壮地做好党员群众的宣传教育和思想政治工作，形成正确导向。

（六）要做好后续工作，巩固换届成果。选举结束并不意味着换届选举工作完全结束，后续工作仍十分重要。选举结束后，各工作片及有关部门要及时跟上措施，确保新一届村“两委”工作尽快走上正轨。一是要建立健全配套组织，从实际出发，本着减少干部职数、减轻农民负担的原则，及时按照规定程序和条件推选产生新一届村委会的下属委员会、村民小组长、村民代表和村务公开监督小组、村民理财小组，健全妇女、青年、民兵、治保等村级配套组织，形成完整的工作体系和工作人员队伍，切实做到“有人管事”。二是要抓好对新一届村“两委”班子成员特别是新当选村班子成员的培训，使他们增强民主法制观念，学会开展农村工作的方法，提高带领群众致富的能力。三是要严格落实任期目标承诺情况，加强考核管理。街道及各工作片对各村“两委”制定落实任期目标承诺情况将加强考核管理，并把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，严格兑现奖惩。经群众评议和考核，对任期目标完成好、工作实绩突出的，给予适当奖励；对因自身原因，完不成目标任务、不能兑现承诺的，将区别情况，进行教育、诫勉、组织处理和依法罢免。四是要抓好民主管理。指导和帮助村“两委”班子建立健全民主决策、民主管理、民主监督制度，进一步推进村级组织制度化、规范化建设。五是要深入细致地做好退出班子人员的思想工作，关心爱护离任村干部，引导他们积极支持新班子的工作。六是要通过换届，发现和掌握一批年纪轻、文化高、有潜力、有群众基础的后备人才，对其进行重点培养，切实解决村干部后继乏人的问题。

三、加强组织领导，确保村“两委”换届选举工作顺利进行

村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，面广量大，情况复杂。各工作片、各村、街直有关部门一定要加强领导，精心组织，确保换届平稳顺利、健康地有序进行。

一是要加强领导，落实责任。为加强对村“两委”换届选举工作的组织领导，街道成立了村“两委”换届选举工作领导小组，下设办公室，负责换届选举工作的组织领导和协调指导。实行街道副科级以上干部包靠负责制，按照分工，及时到所包靠的工作片、村进行督促把关。这次村“两委”换届选举各工作片总支书记同志既是第一责任人，也是直接责任人，要亲自抓部署、抓指导、抓督查、抓落实，主动到问题多、矛盾突出的地方去，靠上做好工作。同时，街道将针对这次村“两委”换届工作制定相应的工作考核机制，并严格兑现奖惩，坚决杜绝因规模调整、人员变动、思想波动引起的不负责任、被动应付、推诿扯皮、自由放任等行为，确保换届选举工作扎实稳妥进行。

二是要密切协作，齐抓共管。整个村“两委”换届选举工作要在街道党工委、办事处的统一领导下进行，街道换届办要负起牵头抓总的责任，主动搞好协调和沟通和宣传引导工作。公安、纪检、信访、共青团、妇联等机关和部门，要各司其职、密切配合，切实发挥职能作用。同时，参与这项工作的同志之间，要根据这次换届选举的整体安排和阶段要求，积极围绕各自职责，加强沟通协调，齐心协力地做好各项工作。

三是要因村制宜，分类指导。每一个村的基层组织状况、经济基础、群众基础、村风民情都各不相同，差异很大。要坚持因村制宜，分类指导，本着先易后难和成熟一个、选举一个、成功一个的原则，扎实有序地推进。对工作基础较好、条件成熟的村，在组织换届选举时可往前排；对少数问题多、矛盾大、情况复杂的村，选派得力人员靠上指导，积极创造换届选举的有利条件；对个别暂不具备条件的村，采取有力措施进行整治后再实施选举，确保换届选举的成功率。

四是要严明纪律，维护稳定。要严肃换届工作纪律，在换届之前，村级党组织普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。街道将根据上级要求，推行同参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、党工委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。要加强防范监督，实行换届选举全程记实签字制度，区已下发“四部门通告”，并公布了举报电话，街道、各村要成立选举工作监督小组，认真做好群众来信来访工作，努力把问题解决在基层一线，保持换届期间的社会稳定。要严密防范、防微杜渐，加大对违法违纪行为的打击力度，发现问题、严肃查处。对以不正当竞争手段参选的，一经查实立即取消参选资格，已经当选的宣布无效。