区长在空气质量工作会发言

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同志们：

今天这次会议，主要是贯彻落实省、市节能减排电视电话会议精神和市政府《关于进一步明确城区空气质量改善工作责任的通知》要求，深入分析当前节能减排和空气质量工作形势，安排部署下步的工作任务，动员全区上下进一步提高节能环保意识，采取更加积极有效措施，抓紧、抓细、抓实节能减排和空气质量改善工作，促进全区环境与经济社会的全面、协调、可持续发展。刚才，我们对年度节能降耗工作先进单位进行了表彰，区经信局、亚星化学等4个单位作了交流发言，希望大家认真学习借鉴。下面，我根据区委、区政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、提高认识，切实增强做好节能减排和空气质量工作的责任感、紧迫感

近年来，区委、区政府高度重视节能减排和空气质量改善工作，将其作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，全面落实节能减排和空气质量改善工作责任，完善指标统计、监测和考核三大体系，严格新上项目审核，积极推进产业结构调整，大力发展循环经济，加快淘汰落后产能，不断加强环保基础设施建设，加大执法监察、检测力度，认真解决空气质量工作中的突出问题，节能减排和空气质量改善工作取得了积极成效。

但我们也要清醒地看到，我区的节能环保形势依然非常严峻，企业违法排污问题严重，空气质量问题突出，投资项目审核把关不严，一些长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。年我区万元GDP能耗为0.97吨标准煤，虽然低于全市平均水平（1.11），但从全市通报的五项指标看，我区有两项列全市倒数第二，规模以上工业万元增加值能耗2.99吨标煤，仅低于高新区（3.79），规模以上工业万元增加值取水59.64吨，仅低于寒亭区（90.88），远远高于规模以上工业万元增加值能耗1.53吨标煤、取水29.57吨的全市平均水平。这些问题，虽然受我区产业结构、历史欠账等客观因素影响，但根源还是在主观方面：一是思想认识不到位。有的街道和部门没有把节能减排和改善空气质量放到与经济发展同等重要的位置，没有按照科学发展观的要求，在转方式、调结构上下大力气，在提高发展质量上用真功夫，对节能减排和空气质量工作说得多、做得少，有认识、没行动，有措施、不落实，重开发轻保护、先污染后治理的观念依然存在；部分建设项目不按规定办理环评手续，不执行“三同时”制度，未批先建、边批边建、批小建大现象仍然存在。二是企业的社会责任缺失。一些企业片面追求经济效益，擅自降低环保要求，逃避环保监管，对应该配套的环保设施长期拖延不上，持有抵触情绪；个别企业甚至顶风而上，有处理设备却不进行污水处理，把污水直接偷排偷放，造成了极其恶劣的影响。三是社会的节能环保意识还不够浓厚。对节能减排、保护环境的社会宣传不到位，公众的节能意识和环保理念不强，全社会节能活动开展不够深入，还没有形成人人关心环境保护、人人参与环境保护、人人监督环境保护的良好氛围。当前，我区正处在转方式、调结构的关键时期，特别是局部地区的环境污染问题已成为制约科学发展、事关民生改善、影响社会稳定的重要因素。各街区、各部门、各单位一定要进一步提高认识，切实增强治污工作的紧迫感和责任感，采取更强有力的措施，实行更严格的监管，切实抓紧抓好节能减排和空气质量改善工作。

二、真抓实干，坚决完成节能减排和空气质量改善的刚性任务

各街区、各部门、各单位要牢固树立“经济发展是政绩，节约资源、保护环境也是政绩”的理念，下大决心、花大气力抓好节能降耗和空气质量改善工作，加快形成经济持续发展、资源能源节约、生态环境良好的发展格局。

（一）关于节能降耗工作

今年是“十一五”规划的最后一年，也是全面完成节能减排目标任务的决战之年，能否完成今年的节能减排任务对实现“十一五”目标至关重要。现在距年底只有3个月时间，各街区、各部门、各单位要迅速行动起来，切实加强对重点领域、重点企业的节能管理，全面落实节能减排各项措施，确保超额完成全年任务目标。

一是认真实施节能预警调控。要严格落实节能降耗预警调控机制，继续对部分“双高”行业企业实施阶段性节能调控。各街区、各部门要按照预警调控方案要求，采取检修、改造、轮休、限产、关闭等阶段性调控措施，对所属企业实施调控，全力把能耗总量控制在合理范围之内。经信、发改、环保、物价、国土、电力等部门要配套联动，对实施预警调控的企业实施差别政策，在信贷投放、电力供应、项目审批、土地供应等方面实行严格控制，确保调控措施落实到位。

二是整体推进重点领域节能。一要突出抓好工业节能。工业是全区的主要耗能产业，也是节能减排的重点，全区7家重点耗能企业用能占了全区总能耗的90%。经信部门要对重点能耗企业逐个进行分析，有针对性地制定节能降耗措施，对措施不到位、节能降耗效果不明显的企业，严格实行限电限产，对耗能高、效益低的落后生产线、落后设备，坚决予以关停淘汰。二要积极推进建筑节能。严格执行《省居住建筑节能65%设计标准》、《省公共建筑节能50%设计标准》，进一步完善规划、设计、图审、施工、监理、竣工备案等各环节管理的监管机制，加强对建筑节能工作的监督检查，达不到建筑节能设计标准的建筑物不准开工建设和销售。三要大力倡导社会节能。积极开展创建节约型家庭、节约型单位、节约型社区创建活动，倡导绿色消费，减少一次性消费品使用。要在全社会推广高效节能产品，引导大型商场、超市、酒店、学校等公共场所积极采取节电措施和采用高效节能设备。各街区、各部门、各单位要发挥表率作用，带头使用节能产品，培养节能习惯，提高节能效果。

三是大力推广节能技术。充分发挥财政节能专项资金的杠杆作用，鼓励引导现有工业企业采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，减少高碳能源消耗，实现资源的高效利用、循环利用。鼓励有条件有能力的企业，加大节能技术开发和自主创新力度，引进推广节能技术。要加快实施昌能热源公司“城市供热锅炉及动力系统节能技术改造”工程，确保今年供热期来临前投入使用。发改、经信等部门要积极谋划节能重点项目，努力争取国家和省、市资金支持。

四是努力构建节能型产业体系。调整优化产业结构是实现节能减排最有效的措施，要把节能减排的压力转化为转方式、调结构的动力，用节约、环保的理念来指导产业结构调整。一方面，要加快淘汰化工、造纸等高耗能、高污染行业，积极引进能耗低、污染少、效益好的高新技术产业和先进制造业，大力发展循环经济、低碳经济。另一方面，要着力推动非住宅地产的开发建设，努力打造一批承载产业发展、推动全区产业优化升级的城市综合体，引进一批现代物流、电子信息等生产性服务业，大力发展文化旅游、商贸会展、金融等现代服务业，着力培育高端产业集群，延伸产业链条，进一步优化产业结构，提升中心城区核心竞争力。

（二）关于空气质量改善工作

要围绕市政府提出的空气质量比去年良好率提高5%，良好天数增加18天的任务目标，加大对重点区域、重点部位、重点企业的监控力度，深入查找问题，进一步摸清摸透每个区位的污染成因，明确整改标准和时限要求，盯紧靠牢抓死，确保达到市里的标准要求。

一是加强环境空气质量整治。一要加快淘汰“禁燃区”燃煤锅炉，确保集中供热管网覆盖范围内的分散燃煤锅炉全部关停。二要加快淘汰市区内10吨以下燃煤锅炉，确因生产需要、暂不具备淘汰条件的，限期改用清洁燃料，确保在11月5日前完成第一批燃煤炉灶限期治理单位的整改、取缔。要切实加强化工、化纤等行业生产工艺废气和异味治理管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。三要继续强化餐饮业油烟净化工作。切实加强油烟净化器的安装、维护、更新，确保在11月30日前完成第一批饮食服务业企业的油烟净化器安装工作。对群众反映的餐饮业的油烟污染问题，有关部门要坚决查处，依法予以取缔，为群众提供优良的生活环境。四要加强对市环保局、市仲裁委、鑫荣制衣有限公司三个空气自动监测点周边环境的监管，实行每周巡查制度，发现问题及时上报，迅速处理。各街区和住建、交通、公路、城管、环保等部门要加强对拆迁、建筑工地、道路施工工地的检查，继续加大道路清洁力度，在早、中、晚车流量较大的时段保持周边道路的湿度，最大限度减少大气污染物排放。

二是抓好辐射和危险废物监管。要进一步规范辐射安全许可管理，加大对放射性同位素与射线装置的监管力度，强化放射性废物转移、处理和处置管理，确保不发生放射源遗失、被盗和人员受到误照射。要做好工业危险废物调查并加强监管，推进危险废物、医疗废物处理设施建设，强化危险废物转移、处理过程的环境管理，规范经营许可，确保危险废物安全处置。同时大力推进废旧电池回收网络建设，切实加强对废弃电子产品的污染防治。

三是强化环境安全防范措施。进一步完善全区环境突发事件应急预案，充实应急处置设备，提高人员素质，切实提高环境突发事件应急处置能力。环保等有关部门要加强与周边区（县）沟通衔接，尽快建立联合防范环境风险、联合处置突发性环境污染事件的联动机制。要逐步完善健全环境安全的有关制度，加强对重污染行业的日常监管，深入排查环境安全隐患，对存在环境风险和环境安全隐患的单位要限期整改，全力预防本区域可能发生的各种环境污染突发性事故或安全、交通等事故引发的环境污染事件。

三、明确责任，确保节能减排和空气质量改善工作落到实处

节能减排是一项社会系统工程，也是一项永不竣工的工程，需要全社会密切配合、共同努力。各级各部门要牢固树立科学发展的理念,进一步强化社会责任意识，以前所未有的决心和勇气,出重拳、下狠手,坚决淘汰高能耗、高污染企业，整改不达标企业，确保向市委、市政府,向全区人民交一份合格的答卷。

一是加强领导，明确责任。各街区、各部门和企业的主要负责人是节能减排的第一责任人，必须要高度重视，把节能减排作为一项硬任务，亲自研究部署，亲自协调解决重大问题，亲自抓好督促检查；各分管领导是直接责任人，要花更多的时间、更大的精力，全力抓好节能减排工作，确保节能减排工作认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、效果到位。

二是加强协调，增强合力。区节能减排领导小组成员单位要立足各自职能，齐抓共管、通力协作、形成合力。环保分局作为空气质量工作的直接监管部门，要落实专职人员，对监测数据做到每天分析、每周通报，及时提出防治对策；要组织有关人员，对监测点周围两公里内的污染源进行联合督查，对重点污染源实施挂牌督办;要建立巡查制度,对所有工程施工单位落实扬尘污染防治措施情况进行监督,发现问题立即整改。发改、经信、住建、国土、规划、工商等部门要加强综合协调,发挥好宏观调控职能,把好项目准入关,加快淘汰落后产能,大力发展循环经济。财政部门要加快研究制定有利于节能技术改造、治污减排等方面的激励政策,加大投入力度,加强资金监管,提高使用效能。各企业作为节能减排的主体，要依法依规经营，自觉承担社会责任，把经济效益建立在节能减排的基础上，追求真正的绿色效益，塑造良好的社会形象。

三是加强督查，严格考核。要把节能减排工作纳入领导班子和领导干部考核，实行一票否决制和责任追究制，切实把节能减排各项工作的目标、任务、责任再细化、再分解、再落实，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。对节能减排措施不得力、空气质量改善不明显、达不到规定要求的,坚决对有关责任干部实行问责,该通报的通报,该处理的处理。

四是加强宣传，营造氛围。充分利用好无车日、环保世纪行、创建绿色学校、绿色社区等活动,普及节能环保知识,使节能环保知识进机关、进社区、进学校、进企业，倡导全民绿色低碳生活，引导群众在日常生活中节约用水、用电，爱护环境、保护环境，调动全民参与、支持节能环保的积极性。要充分发挥报刊、电视、网络等新闻媒体的舆论导向作用,及时公布节能环保法规政策、空气质量检查情况,大力宣传节能环保工作的先进典型和经验做法,鼓励群众检举和揭发各类环境违法行为。

同志们,做好节能减排和空气质量改善工作,时间紧迫,任务艰巨,责任重大。各街区、各部门、各单位,要以对党、对人民、对未来高度负责的精神,以破釜沉舟、背水一战的勇气,迎难而上,积极作为,扎实工作,确保按期完成各项节能环保工作任务,为加快转方式、调结构,促进全区经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！