区长在领导干部会发言

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同志们：

这次全区领导干部会议，将表彰奖励会、群众工作会、经济工作会等一系列会议合并召开，主要是对年度在全区经济社会发展中做出突出贡献的先进单位和先进个人进行表彰奖励，动员广大干部群众迅速收拢年气，集中精力投入到当前工作中来，以先进单位和先进个人为榜样，抓早、抓紧、抓实、抓好各项工作，奋力推动全区科学发展新跨越。关于今年的各项工作，召开的区委全委会、区人代会已经作了全面部署，边书记讲话中又提出了更为全面、具体的要求，任务目标已经非常明确，关键是抓好贯彻落实。各街区、各部门要按照边书记的讲话要求，尽快淡化节日气氛，凝心聚力干工作，全力以赴抓落实，确保实现开门红，推动全区经济社会更好更快发展。下面，围绕贯彻落实边书记的讲话精神，全面完成各项任务目标，我再重点强调四个方面的问题。

一、狠抓项目，科学投入，进一步增强经济发展后劲

项目是经济发展的载体，没有大项目、好项目，发展就是无源之水、无本之木。要牢固树立抓项目就是抓发展、抓财源、抓就业的理念，把加大科学投入、加快项目建设作为第一抓手，以项目增投入，以投入促发展，进一步提升中心城区核心竞争力。

（一）科学谋划确定项目。今年我们提出各项主要经济指标增幅要高于全市平均水平，各街区、各部门要围绕这一总体要求，按照区委全委会的安排部署，切实加强指标调度分析，把各项主要经济指标，逐项进行分解，落实到重点产业、重点项目，谋划实施一批对经济发展、结构调整、民生改善作用明显的大项目、好项目，以更好的投向、更大的投量、更高的投效，确保实现首季开门红，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。一是更高起点推动重点产业发展。要立足促进产业聚集高效发展，充分发挥财政资金的导向作用，引导资金投向现代服务业、商业地产、高新技术等重点产业，投向重点产业的骨干龙头企业，通过大投入带动产业发展，促进重点产业做优做强，推动产业优化升级。对重点园区、骨干企业，有关街区、部门要尽快摸底，明确园区产业培植重点，理清企业今年有什么投入，能投入多少，帮助企业协调解决存在问题，提前做好相关准备，推动项目尽快实施。要围绕辖区产业特点，及早谋划确定引进培育的重点项目，统筹考虑资金、用地等要素需求，力争项目早落地、早开工、早达效，打造一批有特色、高品质、带动力强的产业聚集区。二是更大范围加快基础设施建设。要着眼完善全区综合配套功能，多渠道筹措资金，进一步加大城区南部、北部基础设施投入力度，加快路、水、电、气、暖等配套设施向南、北两端延伸。要加大重点项目拆迁力度，高标准组织城建项目建设，重点抓好路南段拓宽改造、街等7条城市干道改扩建、路等8条背街小巷改造，进一步提升城区南部、北部的产业承载能力和设施配套水平。三是更大力度保障和改善民生。要继续加大民生投入力度，对上级有明确要求、政策有明确规定的就业、低保、养老、优抚等刚性投入，要不折不扣地落实到位，确保让群众得到更多实惠。对今年人代会确定的“十件惠民实事”，有关部门要抓紧制定具体实施方案，积极与上级业务部门搞好衔接，千方百计筹集资金，加快向前推进，确保全面落实到位。

（二）全力以赴推进项目。近年来，我区先后奠基开工了一大批项目，但项目推进不够理想，部分项目没有达到时间进度要求，个别项目甚至在奠基后毫无进展，这充分说明我们抓项目的力度还不够大、措施还不够强、方法还不够多。前段，各街区提报了参加上半年全市观摩点评的重点项目，一月份又集中开工了一批重点项目，各街区要把这些重点项目作为当前工作的重中之重，本着“能早则早、能快则快”的原则，会后立即行动，主要负责同志亲自靠上，逐一分析项目建设的制约因素，认真研究推进措施，制定详细时间进度表，组织精干力量，盯紧靠上，倒计时推进，尽快形成实物工作量、产生实际效益。各职能部门要加强对重点项目的帮助扶持，拓宽审批、许可、备案等“绿色通道”，主动介入项目建设的全过程，大胆为项目建设提供便利，全力推动项目加速实施。两办督查室要加大跟踪督查力度，根据项目时间进度安排，及时通报进展情况，强化序时进度考核，督促项目按计划扎实推进，推动奠基项目快动工、在建项目快建设、建成项目快达效，确保以良好的形象进度迎接全市观摩点评。

（三）高效运作促活项目。各街区、各部门要坚持招商引资与项目建设相结合，早思考、早谋划、早行动，依据全区重点产业规划，认真分析现有资源和产业需求，科学确定项目承载产业，在加快项目建设的同时，加大推介营销力度，搞好产业的引进培育，着力推进项目规划、建设、招商一体化运作，实现项目建成与运营的无缝衔接，力争成功一个、带活一片。要强化资源要素保障，扎实做好项目论证储备，积极争取中央和省市资金支持；要充分利用我区金融机构密集的优势，加强银企交流合作，进一步激活民间投资，保证重点企业和重点产业发展需求。同时要强化土地整理，积极争取土地指标，优先保障优势产业、优势项目的用地需求。

二、调优结构，转好方式，进一步提升经济发展质量

各街区、各部门要紧紧抓住加快转变经济发展方式这条主线，科学谋划今年经济工作的思路举措和方法路径，集中优势资源，突破重点，带动全局，切实把产业结构调优，把发展方式转好。

（一）以大型城市综合体为方向，搭建产业发展载体

“城市综合体”是将城市中的商业、办公、居住、酒店、展览、娱乐等城市生活空间的三项以上进行组合，从而形成一个多功能、高效率的“城中之城”，是城市发展的方向、产业升级的引擎，对转变发展方式、提升城市形象、带动扩大就业具有非常重要的推动作用。我区作为全市的中心城区，人流物流集中，商业氛围浓厚，发展大型城市综合体有得天独厚的优势，随着旧城、旧村的陆续改造和企业退城进园的深入实施，可开发利用空间不断拓展，为城市综合体的开发搭建了良好的载体平台。各街区要认真搞好城市综合体的可行性研究，紧紧围绕全区总体规划，结合辖区旧城、旧村、旧厂改造，科学谋划城市综合体的规划建设，集中力量加快推进，力争每个街道都打造一处大型城市综合体，通过“三旧”改造改出城市活力，聚集商机人气，拉动经济发展。要突出抓好重点区域的整体规划、集中拆迁、联片开发，进一步强化规划源头控制，引进培育一批资质高、实力强，有城市综合体开发经验的知名投资商和品牌地产商，实施规模化、片区化开发，规划建设一批承载产业、引领发展的大型城市综合体。要重点抓好泰华城、金融中心、老体育场及帛方、大拖旧厂区等重点片区的规划建设，高标准推进未改造城中村和城郊村的联片开发，集中力量打造特色楼宇集群和高端产业集群。有关部门和街区要积极主动与开发企业搞好衔接，切实做好楼宇建设与产业发展的结合文章，培育新的优势产业聚集板块。

（二）以高端高质高效为目标，加快服务业优化升级

要把服务业的优化升级作为转变经济发展方式的着力点，全力推动服务业向高端、高质、高效发展，全面提升服务业的聚集力、辐射力和带动力。一是传统产业向高端延伸。我区餐饮住宿、商贸流通等传统服务业发展早、基础好，已经形成了一定规模效应和比较优势，但也面临周边区域的竞争分流，必须走差异化、高端化发展的路子，形成自己的优势和特色。各街区和发改、商务、工商等部门要深入调查研究，科学确定发展方向和培植特色，制定切实可行的办法措施，引导企业运用现代技术和经营方式进行改造升级，大力引进品牌店、旗舰店等现代业态，向高端服务领域延伸，实现品牌化、连锁化、信息化发展。二是优势产业向高质拓展。对金融保险等优势业态，要在继续聚集发展银行、保险、证券等传统金融机构的同时，加快金融创新和发展，大力推进现代金融体系建设，积极引进金融租赁、创投、期货、基金、金融服务外包等现代金融产业，大力发展融资性担保公司、小额贷款公司等“草根”金融业态；对现代物流、中介服务等具有一定基础的高端业态，要下大气力帮扶提升，进一步拓宽产业链条，提高发展质量，促进产业聚集，增强辐射带动效应；对文化旅游等朝阳产业，要加大宣传推介力度，鼓励引导其进行特色化打造、品牌化提升，形成品牌优势和聚集效应，提高产业竞争力。三是新兴产业向高效聚集。要以生产性服务业为重点，以大体量商务楼宇开发为载体，大力发展楼宇经济、总部经济，培育经济发展新的增长极。有关部门要加快编制楼宇发展规划，明确楼宇空间布局和功能定位，制定更加优惠的楼宇经济发展政策，扶持引导楼宇经济发展。各街区要以培育税收过千万元商务楼宇为目标，重点抓好商务楼宇的规划建设和现有楼宇的改造提升，完善综合服务功能，引进一批有实力、有规模的大企业集团总部及研发中心、采购中心、结算中心和营销中心，推动科技研发、电子信息、现代商务等新兴服务业向楼宇聚集，打造一批投入产出比高、带动辐射力强的特色楼宇和品牌楼宇。

（三）以做优做强现有企业为重点，推进工业转型提升

一是改造提升支柱产业。要以高速凿岩机械、石油机械、机器配件等产品为重点，充分利用增值税转型、进口设备免税、新上项目设备抵扣等优惠政策，引导企业加大技改投入，调整产品结构，促进机械制造业向产业高端延伸发展。要着力拓宽色纺纱、家用纺织品、服装等产业链条，加快提升电声件、低压电柜等产品技术档次，提高市场占有率，努力培育有影响力的自主品牌。二是培优扶强骨干企业。各街区及经信、科技等部门要筛选一批科技含量高、发展潜力大的企业，实施培优扶强计划，采取更大力度的鼓励扶持政策，组织骨干企业加大技术开发、先进设备引进、质量环保体系认证和知识产权保护等方面的投入。要深入企业服务指导，加大对上衔接力度，积极帮助企业争取上级科技扶持资金，促其努力扩产增能，尽快做大做强。三是积极发展楼宇工业。各街区、各部门要切实加强对高新技术产业的研究，积极探索楼宇工业发展，引进一批技术密集型、研究开发型和轻加工型高新技术企业上楼经营，力争年内实现楼宇工业发展破题，促进高新技术产业聚集，切实提升工业经济发展质量。

三、以人为本，统筹兼顾，全面发展各项社会事业

一是加强和谐社区建设。要深入推进社区网格化管理，重点抓好村改居社区的规范提升，全面落实相关配套政策，指导社区建章立制，规范完善相关组织，优化基层社区管理体制。民政等部门要深入研究社区建设中存在的困难和问题，制定切实有效的政策措施，提升社区基础设施档次，进一步拓宽服务内容，创新服务方式，切实提高社区管理服务水平。

二是大力发展优质教育。围绕打造优质基础教育品牌，加快孙家学校、宝通小学和南苑学校的建设进度，促进优质教育资源均衡发展。要扎实推进校园安全工程，高标准组织育才、育英等5处学校的校舍维修改造。要积极鼓励社会力量办学，加快学前教育规范化发展，进一步加强教师队伍建设，深化教育教学改革，全面推进素质教育。

三是积极推进文体繁荣。要加强公益性文体服务设施建设，搞好区文化馆、图书馆、档案馆的规划建设。要健全公共文化服务体系，提升街道、社区文化大院、图书室及配套设施功能，继续开展“三百”文化进社区活动，积极创作文艺精品，丰富群众文化生活。要大力推进全民健身工程，确保新建成10处以上社区健身场所。

四是切实提高公共卫生服务水平。健全区、街、社区三级卫生公共服务体系，进一步调整社区卫生服务机构布局，加快二院病房楼建设，新建10处社区卫生服务中心。深入实施国家基本药物制度，认真做好各类传染病防治，提高医疗保障质量和服务水平。

四、完善政策，强化措施，进一步优化经济发展环境

优良的发展环境是经济发展的“助推器”。面对日趋激烈的区域竞争，要实现我区科学发展、跨越发展，就要进一步强化“环境就是竞争力”的意识，不断完善扶持政策，提高服务水平，营造一流的投资环境。

一是实施更加优惠的政策。政策是政府调控的主要手段，也是聚集产业、吸引人才、促进发展的关键。近几年我区先后出台了一系列对经济发展有明显推动作用的政策，对这些政策，各街区、各部门要继续抓好贯彻落实，最大限度地发挥激励引导作用。同时要综合考虑发展形势变化，立足区位实际，研究制定与周边区域有明显比较优势的优惠政策，调整完善重点产业及龙头企业具体扶持政策，在资金、用地、信息、服务等方面给予强力扶持，吸引各类资源要素聚集，努力形成洼地效应。同时要加大沟通协调力度，切实搞好对上衔接，积极争取上级支持，用活用好上级政策资源。各相关部门要抓紧研究制定年度考核办法，2月底前提报区政府常务会议研究，以便更好地指导街区开展工作，提高工作的积极性、主动性和针对性。

二是提供更加优良的服务。各街区、各部门要牢固树立服务意识，扎实有效地开展争先创优活动，全面提升服务质量。要研究制定主动为企业搞好服务的办法措施，全面落实“一线工作法”，到一线了解情况，研究问题，推动工作，积极主动为企业发展和项目建设搞好服务，切实帮助企业解决发展中的困难和问题，努力营造一切围绕项目转、一切围绕企业发展搞服务的良好氛围。要坚持依法行政，严肃查处“三乱”行为，切实改进执法服务。要进一步提高行政审批效率，最大限度减免企业相关费用，积极为企业争取优惠政策，切实减轻企业成本压力，为企业创造宽松的发展环境。

三是营造更加和谐的环境。当前是安全事故的多发季节，又是省市两会集中召开时期，安全稳定工作显得尤为突出和重要。要高度重视安全生产，突出抓好重点行业、重点企业、重点场所、重点人群的安全防范工作，深入开展烟花爆竹、交通运输和食品药品安全等专项整治行动，切实加强群众聚集场所、建筑工地、中小学校等单位的安全监管，防止安全事故发生。扎实推进“诚信”建设，进一步完善社会信用体系，规范整顿市场秩序，让投资者在大胆投资、放心经营。要切实抓好群众工作，健全完善信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素消除在初始阶段和萌芽状态，全力维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的外部环境。