领导在防汛工作电视会发言

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同志们:

刚才,我们集中收看了全省防汛工作电视会议。省长作了重要讲话,深入分析了当前的防汛形势,对今年防汛工作作出了具体部署,提出了很高要求。各级各部门要认真学习领会,抓好贯彻落实。刚才,同志代表市政府与县市区签订了防汛责任书。气象、水利部门负责同志分别分析了汛期天气形势、通报了面上工作情况。下面,就做好全市防汛工作,我讲四点意见。

一、认清形势,增强做好防汛工作的紧迫感和责任感

近年来,各级各部门按照市委、市政府的统一部署,团结协作,扎实工作,较好地完成了各项防汛任务,保障了防汛安全,为全市经济社会又好又快发展提供了有力支撑。但也要清醒地看到,今年的防汛形势依然严峻,防汛任务仍很艰巨。

从气象形势看,受全球性气候变化影响,我国极端天气事件明显增多,水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出。去年以来,我市遭受了近百年一遇的特大干旱,七个多月时间,有效降雨只有20多毫米。今年,在经历春旱之后,降雨又比往年同期偏多,具有明显的反常性。气象部门预测,今年汛期来得早,降水将较往年偏多一成,而且受特殊地理位置和气候规律影响,遭受台风、海上风暴潮和局部强降雨的概率较大,将会影响度汛安全。

从防洪能力看,防洪工程整体抗灾减灾能力不强的局面仍未彻底改观。水库方面,虽然我市经过三年努力,完成了规划内所有病险水库的除险加固任务,但是这些水库多数未经暴雨洪水考验,防洪能力有待检验,不可掉以轻心。同时,大量存在的、小型水利工程地处偏远地区,而且其中不少是串联库,无溢洪闸,管理非常薄弱,安全问题突出。河道方面,近年来我们对河流索取多,从防洪角度给予疏浚、加固少。虽然对流经中心城区、县城的不少河流进行了综合整治,但美化环境的因素大于防洪的因素,而且改造后的河段没有经历大的暴雨考验。目前,市内除河等几条骨干河道外,大量易出问题的中小河道尚未经过系统治理,防洪标准多数不足十年一遇,严重影响河势稳定和行洪安全。沿海方面,大部分沿海防护堤防潮标准不高,抵御风暴潮的能力不强。

从防汛意识和干部队伍看,由于近几年没有发生大洪水,再加上今年干旱,塘坝水库水位较低,部分基层干部群众存有麻痹思想和侥幸心理。特别是今年是换届之年,随着镇、村两级换届,一大批新同志将走上基层防汛抗洪领导岗位,这些同志情况不够熟悉,缺乏实战经验,防汛工作的指挥、调度、组织等方面面临新的考验。

今年是建党90周年,是“十二五”的开局之年,也是省、市、县、乡四级换届之年,做好防汛工作,维护社会稳定,意义十分重大。各级各部门一定要科学分析、准确把握当前的防汛形势,把思想统一到市委、市政府的决策部署上来,牢固树立大局意识,把防汛工作作为一项重大的政治任务,以对党、对人民高度负责的态度,立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”,未雨绸缪,周密部署,全力以赴落实好各项防范措施,确保全市度汛安全。

二、突出重点,扎实做好今年各项防汛工作

要按照省长的部署要求,坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控,突出重点目标防守,扎实做好各项防汛工作,“确保水库不垮坝、防御标准内重要河堤不决口”,为全市经济社会更好更快发展提供可靠的安全保障。

一是要加强水库防汛调度,确保水库安全。水库防汛历来是防汛工作的重中之重,只有上游水库安全运行,才能保障下游河道安全行洪。除险加固后的水库,要重新修订完善防洪预案和水库运用方案,加强水库的科学调度,严格执行汛期水库调度运行计划。这里强调一下,汛期任何部门或个人都不得干预水库调度,越权违规调度的,严肃追究相关人员责任。对冶源水库等正在进行除险加固的在建工程,要严格按照度汛方案要求安排施工,处理好工程进度、质量与水库运用的关系,确保水库安全度汛。

二是要加强河道堤防防守,确保河道安全。目前,市内很多河道正在施工,“一路两河”等重点项目也在加快推进,有关指挥部和各施工单位要根据汛期特点,合理安排工期,加快施工进度,落实防汛措施,确保不出问题。要对已完成人工整治的河段进行重新审视,看防洪标准是否降低、拦蓄水闸坝是否影响泄洪。会后,市防指要抓紧安排对河5条大型骨干河道进行安全隐患排查,对查出的问题,属于哪个县市区,由哪个县市区限期维修加固。市防指要跟上督查,确保隐患整改到位。同时,各县市区要加强对辖区内中小河流的隐患排查,及时维修加固毁坏的河道堤段。对国家已下达投资计划的5条重点中小河流,有关单位要加快治理进度,切实提高防御洪水的能力。要继续加大河道清障力度,对河道内的阻水障碍要下达限期清除指令。要坚决打击河道内非法采砂活动。目前我市部分河道的非法采砂非常猖獗,一些河道堤坝破坏严重,已危及到行洪安全,必须进一步加大打击力度,维护河道采砂秩序,确保河道行洪安全。

三是要加强山洪地质灾害和小水库、小塘坝的群测群防。诸城、青州、临朐、安丘等南部山区县市,要强化乡镇、村组基层群测群防组织建设,动员方方面面的力量,全面排查山洪灾害和小水库、小塘坝的隐患点,划定重点防治区,确定乡、村、组汛情观测、传递、预警专职人员,确保险情出现时能及时处置并迅速转移人员。

四是要加强城市和工矿企业防洪排涝体系建设,确保人民生命财产安全。城市和工矿企业历来是防汛的重点,一旦受淹,经济损失大,政治影响也大。城市防汛办公室要进一步加强城市防洪排涝抢险队伍建设,健全完善城市防洪排涝设施,加强水闸泵站各类机电设备的维修养护,保证排水顺畅。要特别加强对桥涵、地下通道等低洼地的排涝工作,雨天要安排专人值守,及时排险。要加强对危旧房、中小学校、人口密集区、地下商场、地下停车场等重点场所的防护,对这些重点防护区域、部位,各县市区要落实责任人员,实行干部包户、包社区制度,确保一旦出现险情,居民能在第一时间安全撤离,决不能发生因灾死人事故。要高度重视工矿企业汛期安全生产。会后市经信委要抓紧召开专门会议,安排部署高温、高压、高毒等行业的防汛工作,避免因洪水、停电引发重大安全生产事故。要高度重视矿井安全,严禁在暴雨等灾害天气条件下安排工人下井作业,一旦有重大险情发生,必须立即撤出井下作业人员。

三、切实抓好各项防汛抢险保障措施

总结多年来的防汛实践,除了加强工程建设外,很重要的一条,就是必须落实好各项防汛应急“非工程措施”。

一是强化预案保障。防汛预案编制必须在“细”和“实”上下功夫。“细”就是要全面、细致,把可能面临的问题考虑得周全一些,把困难估计得充分一些;“实”就是要切合实际,操作性强,真正“管用”。比如涉及到群众转移的,什么时候走,怎么走,到哪里去,由谁来负责,都必须清清楚楚、明明白白。当前,全市防汛预案体系已初步建立,但是一旦遇到突发汛情,究竟有多少能够落实,能发挥多大作用,应该说我们还没有十足的把握。下一步,各地要根据防汛面临的新情况、新形势,结合防汛检查中发现的问题,对各项预案进行动态管理,及时调整完善。凡是有行业防汛任务的部门和单位,都要对现有预案进行一次认真梳理,看一看还有哪些需要完善。如果因为防汛预案不完善、不落实出现问题,造成不必要的损失,要严肃追究相关人员的责任。

二是强化预警预报体系保障。预警预报是防汛体系中的一道关键防线。各级各部门要切实搞好本部门和本单位的防汛预警预报系统建设,提高监测预报的时效性和准确性。针对我市地理环境和地质特点,要突出抓好对风暴潮、暴雨以及滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的监测和预警预报。要健全信息制度,完善信息共享平台,及时灾害预警信息,最大限度地为防汛抢险救灾赢得时间。要把防汛信息化建设摆在突出位置,加大投入,进一步完善防汛抗旱指挥调度系统,以信息化带动防汛现代化。

三是强化队伍、物资保障。要进一步加强防汛抢险专业队伍建设,强化专业技能训练,强化设备配备,确保招之即来、来之能战、战之能胜。防汛物资是否完备是防汛抢险是否有力的重要保障,各级防汛部门要抓紧做好防汛抢险物资的补充和储备工作,确保数量充足、品种齐全,关键时刻能够运得出、用得上、见实效。

四是强化检查督导和演练、宣传。搞检查绝对不能走马观花,不能放过任何一个环节,不能想当然,一旦发现问题必须限期整改,真正达到通过检查促进工作的目的。要加强防汛演练,这是检验防汛准备是否充分、防汛预案是否实用的试金石。各级政府及各有关部门,近期都要至少组织一次防汛演习,切实提高防灾救灾指挥能力和人民群众防灾抗灾应对能力。要通过电视、电台、广播、网络、报刊等多种形式,加强防汛知识的宣传与普及,提高公民的水患意识和防洪避险意识。

四、加强组织领导,确保防汛各项工作落到实处

防汛工作涉及全局,关系重大。各级各有关部门要进一步增强责任感和紧迫感,切实加强组织领导,密切协作配合,形成防汛工作合力。

一是严格落实责任。要严格落实防汛行政首长负责制,各级政府主要负责同志对防汛工程建设、汛前准备、队伍组织、物资储备、防洪调度、抢险救灾等关键环节,要亲自督促检查,确保各项工作落到实处。刚才市政府、各县市区都签订了防汛责任书,这就是立下了保卫群众生命财产安全的军令状,不能有半点马虎。下一步,各县市区也要与辖区乡镇签订责任书,把防汛责任落实到每一座水库、每一段堤防、每一个片区。要突出抓好部门防汛责任制,各防指成员单位要各司其职,切实做到责任到人、具体到事,对防汛的关键部位要掌握动态,对薄弱环节要跟踪督办。要落实好“包工程”责任制,现在全市的防汛工程都已明确了行政责任人和技术责任人,要在媒体上公布,接受社会监督。各责任人要熟悉防汛形势,掌握工程现状,对每一个险工险段的抢险方案做到心中有数,确保关键时刻能够科学决策、果断指挥。

二是搞好协调配合。各级各有关部门要牢固树立全局观念、大局意识,按照总体预案要求,加强横向和纵向的协作配合。对跨县、跨区域的河流,上下游的县市区要把工作衔接好,自己宁可多干一点,不可丢下一块,切实避免管理漏洞。水利部门要重点抓好水利建设和水利工程安全高效运行,提高科学防洪、工程防洪和专业防洪水平;气象、水文部门要加强天气监测预报,加密监测次数,特别是要加强局部性、突发性灾害的监测预报,预报结果及时通报政府防汛指挥部门;国土部门要做好滑坡、泥石流等地质灾害的预警预测预报工作;教育部门要做好学校教室和宿舍危房旧房的排查工作,采取有效措施保障学校度汛安全。市政、民政、财政、石油、电力、电信、广电等各部门都要认真履行职责,为防汛工作提供坚强保障。要加强与人民解放军、武警部队的联系,实行军民联防,切实发挥部队在抗灾工作中的突击队作用。各级各部门要增强组织纪律性,认真贯彻执行市防指的调度指令,自觉做到令行禁止,绝不允许自行其是。对因不服从指挥调度、工作不到位、组织不得力等造成损失的,要严肃追究责任。

三是加强应急值守。各级各相关部门要健全防汛值班制度,及时、准确、全面掌握各类汛情信息。各级防汛指挥部电话必须保证线路畅通,市防指各成员单位必须落实好带班领导和值班人员24小时值班制度,其他相关同志也要保持通讯畅通,时刻保持高度警觉。市防指要不定期抽查,一旦发现脱岗、离岗、玩忽职守的情况,坚决通报,并追究当事人的责任。

同志们,人民利益高于一切,防汛责任重于泰山。各级各部门要按照省委、省政府的部署和要求,精心组织,狠抓落实,努力夺取防汛工作的全面胜利。