镇委城乡低保规范管理方法

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为进一步提高城乡低保规范化管理水平，更好地维护城乡困难群众的切身利益，努力把城乡低保打造成人民群众满意的“民心工程”，有效解决城乡低保工作中存在的突出问题，把低保工作建设成为“阳光工程、满意工程”。根据省民政厅、民政局以及《市城乡低保规范化建设年活动实施方案》，特制定我镇城乡低保规范化建设年活动实施办法。

一、主要任务

（一）健全完善制度。各村庄要认真研究近年来低保工作中出现的新情况、新问题，有针对性地健全完善各项工作制度和机制。

一是建立和落实分类施保制度。要认真开展分类施保工作，搞好调查摸底，建立专门档案。

二是建立完善民主评议、公开公示、动态管理等低保工作相关制度。进一步明确评议内容、评议方式和参评人员，规范对低保政策、操作程序、保障对象等方面的公开公示，细化动态管理的组织实施、核查方法、办理人员增减手续等方面内容。

三是建立督查和责任追究制度。建立健全检查监督制度，采取有效形式，对城乡低保工作进行定期或不定期的检查，明确责任，“谁签字、谁负责”，加大对违规违纪的查处力度。

（二）规范操作程序。各村庄要按照城乡低保政策规定，狠抓关键环节，规范操作程序，严格把好每一道关口，做到精细化操作和管理，确保该履行的程序一步不少。

一是严格落实村入户调查、民主评议和公开公示规定。村委会接到困难居民申请后，必须在规定时间内对申请人开展家庭收入核查，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等）；入户调查结束后，要以低保标准和申请人家庭收入为依据进行民主评议，评议实行票决制，并做好评议记录（包括评议时间、参加人员、评议意见和结果等），防止把评议变成选举，坚决杜绝暗箱操作、徇私舞弊行为。民主评议后，张榜公示申请人姓名、家庭人口、家庭收入及民主评议意见等（公示时间7天）。申请人家庭收入和民主评议情况公示无异议后，由村书记或主任签署意见，连同所有申请人其他材料报管区总支书记签字审核;

二是全面加强复核和评议工作。镇接到上报材料后，要对申请人逐个进行家庭收入核实，并认真做好调查记录（包括调查时间、调查情况、调查人签字等）；调查核实后，由分管领导召开由管区、民政、财政等组成评议会，对申请人是否符合低保条件进行集体评议，并做好会议记录（包括评议时间、参加人员、评议意见和结果等）。经镇分管负责人和民政办主任在申请审批表上签字盖章后，连同申请人的其他证明材料报市审批。对审批确定的保障对象由镇委托村委会对保障对象、家庭人口、保障金额进行张榜公示。同时，及时发放低保证件和银行存折，做到一户一证一折。

（三）推进公开公示。各村要加大公开公示力度，在村委会公开栏旁悬挂公开公示牌（栏），公开公示包含四项内容：

一是对低保政策长期公开，让群众了解申请条件、保障标准和办理程序等；

二是对在保对象进行长期公示，公示内容包括低保对象姓名、家庭人口、保障金额等；

三是对新增低保对象在审核审批过程中按规定进行的正常公示；

四是公开镇监督电话，接受群众咨询、投诉和举报，畅通群众诉求渠道，认真处理群众来信来访，并有详细记录，促进低保工作公开、透明，提高群众满意率。

（四）规范档案管理。各村要认真做好低保档案管理工作，做到及时整理、存放整齐。做到一户一档，材料齐全，每户档案要有申请审批表、个人申请书、户口簿和身份证复印件、入户调查记录、家庭收入证明等相关材料。申请审批表要填写完整，不得漏项。村要建立入户调查记录、民主评议记录、低保对象花名册等档案材料。

（五）改善条件设施。要切实加强镇村两级低保组织机构和工作队伍建设，镇要配有2名以上专职工作人员，村要配有1名专（兼）职低保工作人员，有文书兼任。要完善工作制度，明确岗位职责，制定从业规范，加强对低保工作人员的培训教育和监督考核。

二、活动步骤

（一）活动实施阶段。各村要按照规定要求，认真开展自查自纠，梳理存在的问题。根据对照检查的情况，有针对性地逐项逐条进行完善和规范，做到缺什么补什么，哪里不完善就完善哪里，彻底解决城乡低保工作中存在的问题。同时，在对城乡低保对象全员清理整顿的基础上，集中时间，集中力量，对所有在保城乡低保对象和拟保对象逐人逐户开展摸底排查活动，重点搞好入户调查和家庭收入核算和民主评议，对不符合条件要坚决清退。

（二）检查督促和检查验收阶段。省、市民政局和市民政局将会同有关部门，对活动组织开展情况、操作程序、资金发放、档案管理等进行全面检查验收，届时深入基层走访干部群众，详细查看有关资料，逐项进行打分，检查结果将以适当方式进行通报。对存在问题较多的对存在的问题要采取有效措施，及时进行整改；对检查中发现的违纪违法行为，严肃处理，并给予通报。

三、工作要求

（一）加强组织领导。开展“城乡低保规范化建设年”活动是新形势下完善城乡低保制度、提高低保规范化水平的必然要求，是体现为民宗旨、转变工作作风、树立政府和民政部门良好形象、推动低保工作健康发展的重要举措，对促进社会和谐稳定具有重要意义。镇成立领导小组，由镇长任组长，党委副书记任副组长，分管领导各工作区包区领导、财政、民政等有关同志任成员。领导小组下设办公室，办公室设在社会事务办公室，兼办公室主任。同时成立镇城乡低保规范化建设年活动工作班子，成员由各工作管区副书记、财政所、社会事务办有关人员组成。主要负责对全镇所有低保户的审查工作，经研究决定于从今年的7月8月两个月时间集中对全镇所有低保户逐村逐户审查。各村要加强领导，精心组织，周密安排，确保城乡低保规范化建设年活动扎实有效开展。

（二）突出工作重点，注重活动实效。各村结合实际，找准工作重点，着力解决违反低保工作政策原则的各种不规范做法，特别是程序不公开透明，优亲厚友，动态管理不到位，档案资料不齐全，信访案件查处不及时等问题。在开展“城乡低保规范化建设年”活动过程中，要牢牢把握政策底线，严格掌握标准，不回避矛盾，不掩盖缺点，确保每一个步骤、每一项工作都能取得扎扎实实的效果。活动中要讲究策略和方法，正确答复有关询问，获得群众的理解和支持，一旦发现普遍性或苗头性重大问题，要及时向政府报告，妥善解决，确保整个活动有序开展。