市委办软环境建设督查通报

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近日，市委督查室、市政府督查室、市勇争一流办公室联合对全市各级各部门、各单位贯彻落实软环境工作会议精神情况进行了督查。从督查情况看，全市软环境建设工作会议召开后，各级各部门、各单位在思想上受到很大触动，分别召开了各个层面会议，认真传达学习市委主要领导同志的重要讲话，结合各自实际，深入查找工作中存在的问题和不足，研究制定贯彻落实措施，取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、以制度建设为载体，解决服务不优的问题

市交通局制定了优化经济发展软环境建设“十项制度”、“十不准”等规定，要求行政执法人员、窗口服务人员全部签订廉洁自律保证书、服务承诺书。市环保局、农业局要求每个科室（站所）、每个干部签订《公开承诺书》，并推行工作日中午“禁酒令”。市检察院研究建立与经济管理部门及企业联系制度，帮助企业解决发展过程中遇到的法律问题。市公安局深入分析了当前工作和民警队伍中存在的问题，出台了《公安局服务软环境建设八条措施》。在消防业务办公大厅设立重点项目专门窗口，优先受理，优先审批；对重点项目和国家重点工程消防设施建设实行上门服务和跟踪服务。市教体局积极构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的行政管理模式，对收费、招生、教师选聘、学生资助、干部作风、评优晋职、教师考评、干部选拔等热点问题全部公开，全过程接受社会监督。市食品药品监管局严格规范涉企检查，推行企业“宁静生产日”和“预警提醒”制度，对一次罚款超过5000元或责令停产、停业、吊销许可证照等重大处罚事项，及时向市法制办报告，避免出现重罚轻管、以罚代管、只罚不管现象。市广播电视台推行有线电视服务承诺制，对报装用户3日内完成，报修一般故障的当日修复，灾害性大面积故障48小时内修复。市经济开发区通过政务网站、《风河两岸》报刊等向社会公开效能投诉电话，努力实现“为民服务零距离、工作质量零差错、服务对象零投诉”的目标。灵山卫街道实行党政成员日工作计划制度，班子成员每天上班前填写日工作计划表，报主要领导审查后由党政办公室备案；各部门、科室每天上班前召开晨会，安排部署当天工作及分工，进一步提高工作效能。隐珠街道举办了为期三天的农村“两委”干部培训班，重点就治庸治懒、提速增效、财务管理等内容进行集中授课辅导。宝山镇开展了以“落实‘五办’作风，建设良好软环境”为主题的考讲活动，由与客商、群众联系密切的部门工作人员谈体会、谈打算，对前期企业和群众反映的问题进行全面梳理，分门别类快速办理到位。滨海街道、灵山卫街道组织开展到企业走访活动，广泛听取各方面意见、建议，查找问题和不足，并制定专项整治工作方案。藏南镇投资10万元更新便民服务大厅办公设备，开展了党政成员进服务大厅活动，每天安排1名党政成员在便民服务大厅值班带岗。黄山经济区开展了作风建设“百日行动”，确定自5月18日至8月28日通过“查摆问题、整改落实、巩固提高”三个阶段，突击整顿“工作不实、执行不力；效率不高、服务不优；纪律不严、作风散漫”等现象。

二、以流程再造为重点，解决办事不快的问题

各审批职能部门将审批流程再造作为贯彻落实会议精神的重中之重，努力做到审批事项能精简的精简到底，能“放权”的事项“放权”到位，全面提速增效。市委统战部精简压缩非行政许可事项，只保留“宗教活动场登记”、“宗教教职人员备案”2项。市环保局将《环境影响报告书》、《环境影响报告表》、《环境影响登记表》的审批期限分别由15日、7日、5日压缩至10日、5日、3日，将重污染项目和选址等报告书项目由逐级审核改为环保审查委员会联审联办，将“夜间连续施工作业证明”等2大项63小项审批许可事项下放到各镇、街道和园区。市安监局及时调整充实窗口工作人员，成立了项目安监许可服务工作领导小组，实行项目专人负责、跟踪服务。市海渔局将13项审批事项全部纳入市民服务中心，审批时限由20个工作日压缩至5-10个工作日，对13个审批项目按区域性质进行权力下放，其中对省级开发区全部下放；将5个项目下放各镇、街道。市水利局面向社会设立水利服务热线和投诉电话，为基层群众提供24小时咨询服务。市人社局对项目征用土地报批手续涉及的安置就业、社会保障等事项全部实行直通车服务。市科技局将科技类民办非企业单位审批时限由原来的8个工作日压缩为3个工作日，审批权下放到各镇、街道和园区；将科技发展计划项目审批权下放到园区。市农业局简化农业植物检疫、农作物种子生产经营、种子农药肥料监管等许可事项办理程序，开辟便民服务室，将许可办理时限缩短到3－5个工作日。市国土局除保留法律规定需要的程序和材料外，对无硬性规定的全部予以取消。市地震局对一般建设项目抗震设防审核手续做到即时办结；对依法需做地震安全性评价的重大项目及易产生次生灾害的项目，在局内部环节做到即时办理，并协调上级业务部门尽快通过安评报告评审；对市重点项目安排专人跟踪服务，最大限度地压缩报告评审时间。市审计局要求被审计单位将相关资料送至审计机关进行审计，全面提高工作效率。市公安局将办理公众聚集场所消防安全检查手续由13个工作日缩减为7个工作日；对符合设立集体户条件的企业，审批时限由20个工作日缩减为10个工作日；旅馆业审批时限由20个工作日缩减为7个工作日。市国税局对28项行政审批、实地审核和纳税评估事项中的15项事项进行了压缩简办，将增值税、所得税优惠备案等4项事前行政审批事项纳入事后备案程序。市地税局对部分涉税审批事项由事前审批调整为事后备案，共清理36项。市工商局提高企业登记发照效率，提前介入，有效指导，促进重大项目及早落地。市农村信用社要求员工在最短时间内反馈客户服务需求和疑问咨询，在1个工作日内向投诉客户反馈处理结果；要求基层社加快贷款调查、审议审批、上报等环节工作效率，权限内审批贷款在5个工作日内办理完毕，需上报联社审批的不超过7个工作日。市总工会对受理的职工侵权案件确保在10个工作日内调查清楚并提出处理意见；对申报办理生活帮扶证的困难职工确保在5个工作日内调查审核并作出答复，符合条件的即时审批。市法院对企业起诉案件坚持立案、审理、执行“三个优先”，加快办案进度；对企业作为被告的案件一般不采取强制措施，保证企业正常生产经营；对企业败诉案件实行上门告知制度，指出其败诉原因及今后应注意的问题。同时，加大简易程序适用力度，减少涉企案件审判环节，确保适用简易程序审理案件2个月内结案，适用普通程序审理案件4个月内结案。市行政许可中心围绕提升服务效能，向市委、市政府提出了具体建议。琅琊台度假区、海青镇要求工作人员对职责范围内应办理的事项立即办理，对手续不全的耐心进行解释指导并确保“二次终结”。超出职责范围的事项，要及时移交给相关部门及工作人员，坚决杜绝推诿扯皮、久拖不决现象。大村镇将重大事项备查审查时限由7天缩短至3天，同时缩短用章审核时限，对材料齐全、审查合格的用章事项当天反馈、不得拖延。

三、以重点工作为中心，解决执行力不强的问题

市纪委对前期市委交办的21个事项进行跟踪督查，提出整改落实建议16条，督促相关部门加大工作推进落实力度，确保按期完成任务。市委组织部对具有行政审批职能的28个单位公开承诺事项办理情况进行全面督查，着力提高执行力。承担市委交办工作任务的单位加快了办理节奏。市委农工办会同市农业局、海渔局等单位认真研究起草了《关于大力发展现代农业的实施意见》（讨论稿），于5月9日提交市政府分管领导审阅。市工信局组织专门力量深入园区、镇和骨干企业了解情况，进一步论证分析纺织机械、手推车、橡胶轮胎等重点产业发展目标、具体措施，明确重点园区的产业定位、功能布局。市发改局研究起草了《关于第一批下放省级开发园区和镇（街道）行政审批事项的意见》、《关于行政事业性收费和机关事业单位所属服务机构收取的经营性收费清理的意见》，于5月18日提交市长办公会研究，确保尽快还权园区、扩权强镇、为企减负。市财政局进一步理顺村居和旧城改造资金拨款程序，确定由村居改造主体向指挥部办公室提出申请，指挥部办公室指定专人核实，根据工程进度提出拨款建议，经市政府批准后在1个工作日内拨付到位。市农业局成立了“现代特色农业推进发展服务组”和“现代特色农业重点园区建设推进组”，局领导、相关科室、站所负责人的办公电话、手机对特色农业镇（街道）、园区基地公开，提供政策、技术咨询服务。市国资公司对承担的项目建设实施超前管理，并实行工地考勤制度，由项目现场督查检查考核小组定期通报抽查检查情况。市临港经济开发区按照“倒逼机制”要求，对未开工项目由责任领导逐一上门协调，确保中金辐照、爱玲贸易项目5月下旬开工建设，海容电器扩产项目5月底前开工建设，德全汽车项目6月底前开工建设，海霸能源项目8栋厂房及办公楼、公寓楼于7月底前主体完工。隐珠街道将重点项目责任分解到人，倒排工期，加快推进，做到项目推进与协调服务同步，确保瑞馨德龙、诺凯光电玻璃两个项目6月份开工建设。

四、以队伍建设为抓手，解决作风不硬的问题

市纪委研究制定了《关于对损害经济社会发展软环境行为实行问责的暂行办法》，启动了为期一个月的暗访检查活动。截至5月19日，已查实9个部门12名工作人员违反工作纪律，近期将受到组织处理。市委组织部开展了市直单位和企业人才需求情况调查，加快推进人才引进工作，并配套实施相关优惠政策。进一步整合干部资源，目前已选派10名优秀年轻干部到专业招商部门锻炼，近日将再选派8名干部到重点工程建设指挥部帮助工作，近期将加大市直单位中层干部轮岗交流力度，适时启动镇、街道中层干部轮岗交流工作。加大干部经常性考察和跟踪考察力度，注重到重点工程、重点项目和基层一线考察识别干部。市人大常委会、市政协将优化投资软环境建设列入监督工作重点，增强监督实效。市发改局建立项目跟踪问效、连带问责机制，哪里出现问题就在哪个环节追究责任，确保工作零差错、时间零耽搁。市城建局制定了系统内诫勉谈话、停职学习、待岗等制度。市环保局、职教中心、体育发展中心制定了软环境建设问责办法。市人口计生局将《人口和计划生育群众工作纪律》和《人口和计划生育检查考评工作纪律》制成小卡片，发至各级计生工作人员，用纪律约束自身行为。市卫生局大力开展思想纪律作风集中整顿活动，严治“重效益、轻医德”、乱收费、“开大处方”、收受“红包”、接受宴请和物品、吃回扣等不良行为。市国税局印发了《国税局工作过错责任追究办法（试行）》，与执法责任追究办法相配套，形成涵盖税收执法行为和日常工作行为的责任追究机制。市司法局重申机关作风建设要求，由局纪律委员会不定期对各项规章制度执行情况进行检查，发现问题及时提醒纠正。市安监局全力抓好安全生产法制、保障能力、监管队伍“三项建设”，明确责任，加强协同，打造“责任铸就安全”机关品牌，促进全市安全生产形势持续稳定。泊里镇进一步完善“网格化管理、组团式服务”模式，要求机关干部主动“沉”到基层，问计于民、问政于民，构建新型和谐的党群干群关系。王台镇成立了软环境建设督查办公室，对违反工作纪律行为及时通报批评，并扣罚当月考核奖；对损害软环境建设的行为，首次发生扣罚当月考核奖，发生两次实行待岗。对重点工作和重点项目实行限期办理制、定性评价机制，每周一调度、每月一评价，对首次评为不合格的予以通报批评，连续两次评为不合格的扣发当月考核奖。市粮食办、国内经合办、商业总公司、物资总公司、灵山卫街道、珠山街道、滨海街道、铁山街道、藏南镇、黄山经济区、积米崖港区成立了软环境建设工作领导小组，主要领导亲自抓督查落实，并将软环境建设与经济工作一道纳入年度目标考核。琅琊镇对违反相关规定的责任人实行首次发现诫勉谈话，第二次发现严肃处理，并对分管负责人实施问责。张家楼镇制定了机关工作人员考核细则，明确岗位职责、权限和任务目标，在工作作风、纪律等方面做出详细规定。大场镇要求党政班子成员每周至少三分之一的时间在一线工作；社区干部和企业服务平台干部每周至少三分之二的时间在一线工作，并严格考勤，考勤结果与年底奖金发放直接挂钩，营造深入一线抓落实的良好氛围。珠海街道推行“五星定诺、十星定效”管理模式，将全体机关干部共同遵守的五条标准、每名机关干部结合本职工作承诺的五项承诺，作为个人全年考核标准，最后考核情况与工资待遇直接挂钩。珠山街道进一步完善项目“引进一条龙服务、项目建设全方位服务、企业开工后经常性服务”的“保姆式”服务体系，千方百计抓推进、抓协调、抓服务。六汪镇认真落实“3+2”服务农村工作机制，机关干部2天处理业务工作，3天服务在农村一线；1/3的干部处理日常业务，2/3的干部在农村一线工作，把工作场所转到田间地头、农民炕头。推行“四零工作法”，即零距离服务基层、零保留履职尽责、零拖延办结、零容忍追究责任，切实转变工作作风。理务关镇深化“关情”社区建设，制定了《理务关镇社区管理意见》，要求机关工作人员深入一线、基层和农户，做好调研服务工作。胶河经济区要求全体机关干部上班期间必须佩戴工作证，办公桌摆放工作牌，工作接受群众监督，对于群众来信举报经查属实的，严肃追究相关责任人和分管领导的责任。

总体上看，全市软环境建设工作会议召开后，大部分单位都能够迅速行动，认真查找本单位在经济社会发展软建设方面存在的问题，并努力加以整改。但部分单位特别是垂直单位，对软环境建设工作不重视，没有报送贯彻落实情况。下步，市委督查室将进行跟踪督查，督促各单位认真查找问题和根源，制定更加有力的工作措施，全面整改落实到位，促进全市经济社会发展软环境明显改善。