监察部综合室工作要点通告

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一、扎实推进惩治和预防腐败体系建设

1、抓好《工作规划》的贯彻落实。一是强化组织协调。建立区领导带队检查推进惩防体系建设情况制度，协助区委、区政府加强对落实惩防体系建设任务的情况的督促检查。二是创新考评方式。组织制定推进惩防体系建设检查考评办法及量化标准，合理设置考评指标；依托“预防腐败网”，对各级各部门落实惩防体系建设任务情况进行网上考评，简化考评程序，增强考评实效性。三是注重宣传推广。借助网络、报刊、媒体等宣传载体，对各级各部门落实《工作规划》、建设惩防体系过程中形成的好经验、好做法，及时进行总结宣传，提升工作水平。四是强化责任追究。对贯彻落实《工作规划》不力的单位和个人，依据有关规定进行问责。

2、开展“预防腐败制度创新年”活动。一是清理、规范全区各级各部门预防腐败工作制度，制订《区预防腐败制度汇编》，确保预防腐败工作规范运作；二是积极建立“制度+科技”预防腐败工作模式，充分运用网络、电子监察现代信息技术，把各项制度固化为计算机程序，进一步规范行政权力运行、公共资源交易，强化公共资金监管，有效防范廉政风险；选取部分镇（街道）、区直单位为试点，着力在构建廉政风险防控机制、防止利益冲突长效机制等方面建章立制，堵塞机制制度漏洞，有效预防腐败，形成典型；三是依托“预防腐败网”，设立“惩治和预防腐败工作网上巡礼”专区，对我区推进惩防体系建设的工作措施、机制制度建设情况、特色亮点以及工作成效等进行集中展示，增强工作推进力。

二、加快推进“办事公开示范区”创建工作

1、注重典型带动。一是抓典型深化。对已创建的典型示范单位，依托三级公开网络，采取网上监测、不定期复查的滚动管理模式，督促指导各典型单位进一步完善公开内容、公开载体、制度建设等，提升典型的质量和水平。二是抓典型培育。继续总结推广示范点的运作模式，重新遴选一批办事公开预选示范点，开展典型创建工作，形成地方特色、行业特色、部门特色。运用网络监督、明察暗访等方式，加强对典型创建工作的监督检查。三是抓典型推广。组织开展“四个一”活动，即开展一次办事公开示范点“网上行”活动；组织一次典型经验现场观摩会；召开一个典型创建专题研讨会；表彰一批先进典型。

2、注重领域拓展。一是向司法领域拓展。以区检察院为试点，积极推行网上办案，建立刑事和解协调机制，积极开展不捕说理工作，探索不诉听证工作，推广重大疑难和复杂案件多媒体示证指控犯罪，探索推广量刑建议；公安机关要推动派出所行政处罚案件对外公开；推进治安案件公开调解、法医公开鉴定、交通事故公开处理等工作。二是向厂务领域拓展。以成果鞋业有限公司等为试点，积极推行厂部、车间、班组三级网络公开责任制，建设完善“厂务公开网”、“车间事务网”、“班组电子台账”三级公开网络，开发“手机短信公开”系统，突出将企业发展改革难点、职工群众关注热点和企业生产经营焦点等全面公开。三是向党务领域拓展。制定完善党务公开实施办法及公开目录，对党务公开的内容、形式、程序等进行规范。注重将党务公开与基层党建、“难点村”治理等工作有机结合。推行党务双向公开交流机制，依托三级公开网络，设立党务公开管理专区，将经济社会发展、党员反映问题办理情况等进行公开。四是向效能建设领域拓展。借助网上审批和电子监察系统平台，对行政审批、征收、处罚、政府采购、产权交易、工程招投标的监察信息进行公开，进一步制约和规范权力运行。五是向纠风工作领域拓展。依托“预防腐败网”上的“网上纠风”平台，积极推行网上公开承诺、网上“五卡一书”办理、网上测评和考评验收，及时公开受理、办结群众纠风投诉情况，维护群众利益。六是向项目建设领域拓展。积极运用“重大项目网上信息管理系统”，对政府投资项目的立项、工程招投标、资金拨付、竣工验收等情况进行全面公开，确保项目建设科学、安全。

3、注重网络联动。制定出台《关于进一步规范全区三级网络联动公开的实施意见》，对各类关系广大群众切身利益的事项全部纳入区、镇、村三级网络公开范畴。继续选择条件成熟的区直单位、村（居）建立公开网站，扩大三级网络联动公开覆盖面。设立“网络听证”专区，对各级各部门开展决策听证情况进行事前、事中、事后全过程的网上视频公开，增强公开实效，接受群众监督。

4、注重机制保障。一是建立健全互动交流机制。强化领导层面的互动交流，落实办事公开工作联席会议制度，定期召集各公开责任单位，分析解决存在问题。强化各级公开办之间的互动交流，实行分片挂钩责任制，由区公开办人员分片挂钩联系7个专项公开办，进行统筹协调和具体指导。强化网络管理员之间的互动交流，建立全区网络管理员电子台账，对区、镇、村三级网络管理员的变动、增减等情况实行动态管理。二是建立健全督查预警机制。制定出台《办事公开工作“双预警双约谈”制度》，对首次督查中发现落实办事公开工作不力的牵头单位、落实单位及相关责任人员进行双预警；对专项公开牵头单位、公开责任单位的相关责任人员进行双约谈。三是严格执行责任追究制度。对执行公开工作不力，不作为、乱作为的，依据规定严肃追究有关单位和人员的责任。

三、推进公共资源市场化配置

在工作机制上，建立健全公共资源市场化配置工作联席会议制度，履行好组织协调、监督检查等职责。建立公共资源逆向倒查机制和决策征询制度，对应实行而没有实行市场化配置的公共资源项目要说明理由。在领域拓展上，重点推进垄断性社会资源和基础设施、公用设施、公共服务等领域的市场化配置工作。继续选择一些重点领域或项目，集中力量加以推进，力求取得突破。在平台建设上，完善区级公共资源交易平台建设，升级改造开评标区，建设智能化交易平台，为专家独立、公正评审创造条件。在交易方式上，除招标、拍卖、挂牌外，根据各类公共资源的特点，探索采用公开竞价、网上竞价、竞争性谈判、随机抽取等方式进行公开配置，对部分数额小、技术简单的项目采取简易办法实施。

四、规范政府采购和产权交易

完善政府采购制度，修订完善政府采购具体实施办法，制定网上竞价和招标系统管理办法；全面开展市、区两级网上竞价工作，推行低价跟单采购办法，严格实行“管采分离”制度，完善政府采购电子化管理；积极探索电子竞价、密封报价等交易方式，提高交易的竞价率和增值率；建立国有产权交易信息监测系统，实现对重点交易环节及时有效的跟踪监控。

五、加强国有资产监管

研究制定行政事业资产管理责任追究暂行规定，明确国资以及产权单位监管责任，切实解决一些单位资产权属不清、帐实不符差等问题；加强党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，加强对财政资金和重大投资项目审计；探索建立资产移交、审计制度；继续深化财税管理体制、投资体制、国有资产管理体制改革，加强财政资金监管，完善和规范财政转移支付制度，完善村财镇管、镇财区管机制，落实国有资产收益管理制度。