区委基层应急组织建设通知

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各乡镇人民政府，各街道办事处，开发区管委会，区政府各部门，有关单位：

为切实加强基层应急组织建设，提升基层应急保障水平，提高群众危机意识和自救互救能力，发挥以点带面、重点突破、整体推进作用，按照上级要求，现就创建应急管理示范点工作通知如下：

一、指导思想

深入贯彻《突发事件应对法》，以科学发展观为统领，以建立完善基层应急管理体制机制为重点，按照“统筹安排、整合资源、分级负责、社会参与”的原则，在全区范围内选择若干乡镇、村、社区、企业、学校，建设以隐患监控、应急救援、应急保障、科普宣教、志愿服务等为主要内容的应急管理示范工程，不断提高基层预防和应对各类突发事件的能力。

二、建设原则

（一）统筹安排，合理布局。区政府对基层应急管理示范点建设进行整体规划部署，各乡镇（街道、开发区）、各有关部门和单位结合实际，根据应急资源布局，选择一批村、社区、企业、学校等，加强组织机构、应急预案、监测预警、应急队伍、应急保障、应急处置、科普宣传等方面的能力建设。

（二）整合资源，突出重点。整合公安、民政、安监、气象、卫生、教育等部门在基层的应急资源，实现资源共享、队伍联动、装备物资统一调配，提高整体应急能力，避免条块分割、各自为政、重复建设，使应急管理示范单位具有以点带面、辐射带动作用。

（三）分级负责，分步实施。按事权合理划分各级建设任务，各司其职、各负其责。根据现实需要和实际能力确定建设项目，分级分步组织实施，有针对性地开展示范项目建设。

（四）政府主导，社会参与。实施政府导向，引入市场机制，调动社会参与应急建设积极性。把政府管理与社会参与相结合，提高应急管理工作的社会化程度。

三、建设要求

（一）组织机构健全。要建立健全应急管理领导机构和办事机构，确定专职或兼职工作人员，明确相应工作职责。结合地域、行业特点，建立应急值守、联席会议、隐患排查、信息员等四项制度。

（二）应急预案齐备。要根据各自的实际情况，结合风险隐患排查，制定实用性、操作性强的各类突发事件应急预案，建立应急预案资料库，应急预案宣传、培训和演练实现常态化，应急演练每年不少于2次。

（三）应急队伍健全。要整合基层警务人员、医务人员、民兵预备役人员、物业管理人员、企事业单位应急队伍及志愿者队伍等资源，组建综合性应急救援队伍，每支队伍人数不少于20人。应急队伍要制定管理制度，结合应急预案，定期进行应急培训和训练，每年不少于3次10个工作日。训练要有训练内容，有训练目标，有影像等档案资料。要通过训练提升应急队伍装备，提高综合应急能力。

（四）隐患排查及时。要建立风险隐患经常性排查机制,一年至少开展2次风险隐患排查，做到风险隐患整治措施、整治资金、整治内容、整治时限、整治责任五落实，风险隐患排查率达到100%。建立风险隐患排查台账，对排查出的问题及时上报、整改。

（五）应急设施完备。要结合自身设施特点，本着“一专多用、专兼结合、整合资源、综合利用”的原则，合理规划安排应急机构办公室、应急值班室、应急资料室、应急活动室、应急器材室等各类基础设施。

（六）应急保障有力。要有监测监控设施，辖区内发生的突发事件能第一时间掌握情况并迅速上报上级应急管理部门；要有必备的应急救援设备、明显的应急疏散标识和能够容纳2000人左右的应急避难场所，有不低于1万元的应急物资储备。

（七）科普宣教深入。要经常开展形式多样、通俗易懂、群众广泛参与的应急管理科普宣教活动，群众自救互救知识普及，应急疏散路线清楚，风险隐患区域明确，预防和自救互救能力逐步提升，受教育面群众达到90%以上。

四、工作要求

（一）提高认识。各乡镇（街道、开发区）、有关部门和单位要高度重视应急管理示范点建设工作，将其纳入应急管理工作的重点切实抓好。要坚持高起点、高标准开展工作，充分发挥示范点的示范和带动作用，进一步提升全区应急管理工作水平。

（二）强化协作。区公安、民政、教育、安监、卫生、气象等部门要重点把应急物资、应急装备等用于扶持应急管理示范点建设。各乡镇（街道、开发区）、有关部门和单位应急办要发挥综合协调的职能作用，牵头组织抓好村、社区、企业、学校以及其它不同类型的应急管理示范点建设。区安监局负责抓好重点企业示范点建设，区教体局负责抓好区属中小学示范点建设。

（三）保障投入。各乡镇（街道、开发区）要安排应急管理专项资金用于支持示范点建设，各有关部门和单位要建立应急管理示范点建设经费投入渠道。对符合要求的示范点，给予一定的经费支持。

（四）加强宣传。各乡镇（街道、开发区）、有关部门和单位要组织基层单位参观、学习已建成的应急管理示范点，充分发挥示范辐射带动作用，推进基层应急管理工作。要发挥新闻媒体舆论导向作用，大力宣传基层应急示范点建设。

（五）申报程序。各乡镇（街道、开发区）应急办是基层应急管理示范点建设的责任单位，负责具体实施工作，并于9月底前选择应急体系健全、工作开展扎实、示范效应明显的基层单位，向区政府应急办申报应急管理示范点，由区政府应急办组织通过查阅资料、听取汇报、现场核查等方式进行评审后，报区政府审批。对达到区级应急管理示范点创建标准的，将向市政府应急办、省政府应急办申报市级和省级应急管理示范点。区政府应急办要适时组织对应急管理示范点建设情况进行督促检查，推动面上工作开展。