工程质量强化紧急通知

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各乡镇人民政府、县直各有关工作部门、各有关施工、设计、监理单位：

为确保抗震设防烈度较高地区校舍安全，消除安全隐患，真切保护学生生命，一切为了学生未来。党中央国务院及时作出了实施校安工程的重大决策安排。这是一项真正关爱生命的民生工程、德政工程、急迫工程。各乡镇人民政府、县直各有关工作部门，务必高度重视，形成合力，齐抓共管，精心组织，狠抓落实。我县作为省第一批紧急实施校安工程的四个县之一，由于我县县域面积大、人口多，校安工程项目量多面广，加上同步整合实施初步义务教育均衡发展教育项目，工程任务更为艰巨。但现实是真正在我县具备施工能力的施工队伍力量严重不足，给工程的顺利实施带来困难，同时以部门力量组织实施校安工程显得力不从心，困难重重。鉴于这些原因，加之经验不足，开放竞争造成施工队伍多，管理难度大，致使我县校安工程项目进度及工程质量等均未达到预期目的，存在一些不容忽视的问题。必须加以改进，进一步抓好校安工程项目的实施，为此特将有关情况及要求紧急通知如下，请认真抓好落实。

一、县教育局必须切实履行项目业主责任制

教育局作为校安工程项目实施业主方，必须按照国家基本建设程序规定，切实履行业主责任，重点抓好以下工作：

（一）项目规划及项目前期工作

项目前期工作及项目规划的申报报批工作，要结合实际，充分调研各项目实施点未来学生入学人数的变化等情况，合理确定校舍的规模。在此基础上做好项目规划报批及项目的前期工作，按轻重缓急，确定项目建设先后顺序来进行规划和报批实施。

（二）项目施工、设计、监理队伍的选择工作

对实施项目的工程设计及施工、监理队伍的选择工作，限额以上的工程，必须严格按规定公开招标选择，对部分指定项目的施工为缓解资金压力可按县政府的规定用垫资代建的方式选择施工队伍。

（三）项目的工程规划及工程设计工作

工程设计，关系到校舍安全，使用功能及工程造价，原则上按规定可以不用公开招标的项目，对工程造价达800万以上规模的，应通过公开竞争选择规划设计方案，规划设计方案应选择三家以上具备乙级以上资质的工程设计单位进行公开竞标选择，规划设计方案经审定后，原则上可选定三家以上有实力信誉好具备乙级以上设计资质的设计单位通过竞争报价，指定2个或3个设计单位完成施工图的设计工作（条件是设工图设计单位，必须在工程施工期间，派驻一定数量的现场人员常驻，及时处理工程设计问题）。

（四）项目的工程施工监管工作

抓好工程质量、施工安全的监督管理及工程进度的推进工作。工程施工中，县教育局要组织安排项目实施学校有关人员在现场三人以上监控工程质量情况，施工安全情况及进度情况，同时内部的有关工程施工管理组、工程问题巡查组工作人员要进行定期或不定斯的巡查检查，重点监控隐蔽工程，及时处理现场监管人员发现的质量问题、施工安全问题及进度问题。

（五）现场工程量的认定签证工作

认真抓项目工程量的认定签证工作，发生合同外的工程量签证，必须安排三人以上现场当天签证，不得事后补签，特别对隐蔽工程量的签证，必须重点监控，各有关施工管理组及工程问题巡查组，应随时抽查隐蔽工程量的签证。

（六）项目手续办理工作

重视项目手续的办理工作，对已开工在建的工程及已竣工验收的工程要抓紧补办有关建设手续，对未开工的工程，要及时按有关基本建设程序办理有关手续，对时间要求紧的工程项目可以边施工边办理手续。

（七）项目工程档案工作

做好项目工程的档案工作，要针对每一个工程项目均应建立完备的工程档案。要从工程的前期到工程的各项手续，再到工程的竣工资料、地勘资料、设计图纸等必须安排专人负责整理归档，以利迎接验收检查。

（八）项目的实施情况工作

要随时掌握摸清中央国债资金、财政资金，省财政资金及其他各种资金，实施各项目工程的具体情况，同时按上级教育部门的要求及时报送项目工程实施的进度等情况。

（九）内部管理工作

强化内部管理工作，要建立廉洁、高效相互监督、相互制约、相互配合的内部管理各有关工作组，完善制定各项工作规章制度，明确各工作组及有关人员的工作职责及责任。

（十）项目的附属工程建设工作

认真作好附属工程的规划、施工图设计及组织施工、工程量的签证认定等工作，按照统一规划、分期逐步实施的原则，启动附属工程的建设。

二、实行以乡镇区域为分片责任推进的齐抓共管机制

我县校安工程分布于35个乡镇，量大面广，施工监管难度大，项目点施工条件艰苦，部分项目施工进度缓慢，甚至长期停工，特别是加固工程，由于工期紧，施工时间受限，存在的问题非常突出，鉴于这一实际，特对全县校安工程采取分片责任推进的机制。各乡镇、各有关部门要齐心协力、攻坚克难、强化责任、监管到位。以工程进度监管为着力点，参与监控工程质量、施工安全、施工人员状况及项目管理等有关情况。及时帮助解决施工中的水、电、路通正常使用，施工干扰、施工协调等等影响工程施工不能正常推进的问题。为确保校安工程按要求时间完成任务，经研究采取分片责任推进的机制，各乡镇及各项目学校必须参与管理负责。全县共分35个片区，由县教育局局长汪坤同志为全县教育工程（校安工程）总负责人，各乡镇乡镇长为辖区教育工程（校安工程）参与管理分片区负责人，负片区推进不力等责任；分管教育的乡镇副职领导具体抓，负分管具体责任；各乡镇中学校长必须直接主抓中学项目的教育工程（校安工程）的现场监管，负现场的监管直接责任；各乡镇中心小学校长及项目学校负责人必须主抓小学教育工程（校安工程）现场监管工作，负现场监管的直接责任。各相关责任人，要及时对现场的有关情况把关签字，不得吃、拿、卡、要，否则将严厉问责。

三、加强规划设计、地勘、施工、监理队伍的管理

（一）规划设计及地勘单位的选择管理

工程规划设计及地勘单位优劣直接关系到项目工程实施的效果，关系到实施项目工程的经济性及项目工程的安全度和使用功能等，因此抓好规划设计及地勘队伍的选择和管理显得非常重要，必须认真做好此项工作。

1、选择规划设计单位及地勘队伍，要首先选择项目的具体工作人员，是有注册资格（注册建筑师、注册结构师、注册岩土工程师等）和职称高的规划设计人员及地勘人员为重点选择要素，在此基础上再考虑选择规划设计及地勘单位。

2、项目工程开工前要对工程的施工图设计进行严格的把关，及时发现纠正加大工程投资，设计未很好利用地勘资料、地勘报告不真实，造成项目资金浪费的情况发生。今后凡在承担校安工程任务的规划设计及地勘单位如发现违反职业道德，造成工程投资增加及不认真配合工程施工及时处理工程问题等情形的规划设计及地勘队伍，一律清除建设市场，列入黑名单，记不良信用记录上报。

（二）施工单位的选择管理

工程施工关系到项目实施的成败，选择有实力，有能力的施工队伍非常关键，要按照形成规模，总量控制的原则合理选择安排施工队伍，同时整合形成规模利于降低工程造价的原则，考虑每一个有实力符合要求的县外施工队伍，如承担工程总量按投额能达到2千万以上规模，必须在设管理机构，管理机构的负责人应具备一级建造师资格（信誉好的可放宽允许二级建造师资格），管理机构必须有一定数量的建造师、施工员、质量员、安全员、材料员等上岗人员，管理机构的项目技术负责人必须具有工程师以上的技术职称，承担具体工程项目的有关人员，必须符合最基本的岗位要求条件。原则上今后承担教育工程（校安工程）的施工队伍，总量应控制在30个以内为宜，考虑有实力符合要求的施工队伍（在承担的工程必须质量好、进度快、无质量安全事故、项目管理人员数量及资格符合要求等）进行公开、公平、公正的竞争，承担教育工程（校安工程）建设任务。凡在承担教育工程（校安工程）施工任务的企业，存在项目管理人员不符合基本要求、工程的施工出现质量事故、工程进度严重缓慢等情形发生，除按照法律及行政法规追究施工单位的责任外，一律清除建设市场，列入黑名单，由县住建局记不良信用记录上报。

（三）监理单位的选择管理

工程监理是为业主把好工程质量、工程造价、工程进度的技术管理队伍，选择真正能起到作用的监理队伍显得非常重要，选择监理队伍要首先选择在能设管理机构（有办公室、电话等）。管理机构的监理人员的总监或总监代表，应具备注册监理工程师执业资格及高级职称（土建类），监理工程师一般应具备注册监理工程师执业资格，监理人员一般应具备工程师以上职称（土建类）有上岗证的人员，200万元以下的项目，允许监理人员取得助理工程师以上职称（土建类）有监理上岗证的人员进行监理，再充分考虑项目监理人员具备以上基本条件的基础上再考虑选择监理单位。原则上一个总监在教育（校安）工程项目允许承担总量5000万元以内的监理工程任务，对每一个项目应保证一名监理人员上岗，对项目投资2000万元以上的工程项目应不少于两人以上上岗、4000万元以上的应不少于3人以上上岗，原则上200万元以下的项目允许一个监理人员承担2个新建项目的监理（加固项目可允许最多不超过5个项目）。同时要求项目关键部位必须按规定实行旁站式监理。对承担工程监理任务的项目监理人员不符合以上基本要求的及真正没有起到监理作用的监理队伍，除按法律及行政法规追究有关责任外，将清除建设市场，列入黑名单，记不良信用记录上报。

四、严格附属工程管理

附属工程是指新建项目学校及新建项目工程，主体工程外需配套实施才能达到使用要求的工程项目，统称附属工程。具体有挡墙工程、厕所工程、围墙工程、校门及警卫值班室工程、校园道路及部分场地硬化工程、校园运动场建设工程、校园环境绿化工程等。

（一）实施的先后原则

项目工程的建设，应按照统一规划，分期逐步实施的原则进行建设。原则上第一期实施厕所工程及影响安全的挡墙工程和围墙工程的建设，第二期实施校门、警卫室工程和校园道路及部分场地硬化工程的建设，第三期实施校园运动场地建设工程，第四期实施校园环境绿化工程及校园照明工程建设。

（二）实施程序

项目的实施原则上由县教育局在统一对项目学校附属工程进行规划设计审定后，根据项目学校的情况按照分期实施的原则写出专题报告（附施工图设计及预算），报分管县领导签字同意后，按照总投资控制的原则，由县教育局组织实施或委托项目学校组织实施附属工程的施工及验收，并在监督好附属工程质量的情况下，重点监控附属工程量的现场签证。

（三）实施队伍的选择

对附属工程施工队伍的选择，原则上按照总工程量投资在200万元以下的，可以选择三家以上符合资质要求的施工队伍，通过公开竞价，按照合理报价最低的施工队伍承担附属工程的建设选择；对总工程量投资在200万元以上的应通过公开招标程序选择。

（四）实施工程量的计量管理

要重点加强附属工程现场签证计量管理工作，附属工程的签证计量原则上由项目实施学校，安排三人以上的人员进行现场计量，现场签证（签证应重点监控隐蔽部分的长、宽、深实际工程量），不得事后补签。县教育局的有关施工管理组，工程问题巡查组应定期不定期的进行抽查检查，发现弄虚作假，事后补签等情形的将严肃处理。

五、严控工程造价及隐蔽工程量的签证

（一）选择造价编制单位的原则

合理的工程造价是项目顺利推进的关键（价格较高的工程造价可能产生腐败，价格较低的工程造价可能造成长期停工或严重的工程质量问题），原则上控制工程造价应采取首先选择项目具体编制人员具有注册造价执业资格证的人员及具有一定数量工程师以上职称的有造价资格证的人员为首选标准，在此基础上再考虑选择造价编制单位。

（二）控制造价的原则

对所有项目工程的实施，一般应按施工图设计完成后执行上述原则选择编制单位编制预算，预算经审定确认后应公开预算作为参考价。对公开招标的项目，以参考价为标底或以中标价不超过参考价通过公开竞标控制造价，不招标的项目，应选择三家以上的施工企业以参考价为上限通过公开竞价，由合理报价最低者实施项目的建设。

（三）隐蔽工程量签证程序

隐蔽工程量的签证是产生腐败的载体，必须严格监控，重点抽查监管，所有隐蔽工程量，必须有施工企业的申请签证资料后，由项目实施学校安排三位以上现场人员现场及时进行签证（重点监控长、宽、深或直径及长度的实际工程量、使用的材料品种、规格、型号等）。县教育局的施工管理组及工程问题巡查组要定期不定期的重点抽查隐蔽工程量的签证。发现弄虚作假，事后补签等情形的必须严肃处理，以利于防止隐蔽工程量签证不真实的情况发生。

六、重视隐蔽工程的验收及实体工程抽检，确保工程质量

（一）隐蔽工程的验收要求

隐蔽工程的质量关系到工程的结构安全，必须重点监控监管。施工中要重点监控地基的验槽（现场人员要根据设计检查宽度尺寸、深度尺寸或桩孔底按轴线定位的四个方向偏差尺寸、垂直度、桩孔底基岩情况等）、基础钢筋的验收、主体结构柱梁板钢筋的验收、楼梯的钢筋验收（检查钢筋的检验实验报告、钢筋规格型号数量、箍筋间距、特别是箍筋在梁柱节点处间距不得大于100mm）等隐蔽工程，对隐蔽工程的验收必须在施工企业提供的隐蔽工程图及自检资料的基础上，由现场监理人员及现场项目学校人员签字认可后，县教育局工程施工管理组必须进行抽检复查，符合要求后方可隐蔽，同时县住建局质检站及县教育局工程问题巡查组要进行定期不定期的抽查检查，发现问题将严肃处理，确保工程质量。

（二）实体工程检验要求

实体工程的质量不仅关系到校舍的安全，同时影响使用功能及观感效果，对主体工程的验收及竣工验收应按要求对每栋楼房的实体工程质量进行抽查检验，要重点抽查柱梁的结构尺寸，楼梯斜板厚度尺寸，楼板（屋面板）厚度，柱梁板的实测混凝土强度等级，后植钢筋的拉拔检测，砌体的实测砂浆强度等级、门窗的水密性气密性及材料壁厚和玻璃厚度等，装饰面层的平整度、垂直度、空鼓、开裂及面砖的拉拔检测等情况，以确保房屋的安全及使用功能质量。

七、合理安排部署，加快推进工程项目进度

具备开工条件的施工企业，开工前要根据项目实施点的现场情况编制施工组织设计（施工方案），施工组织设计必须经施工单位的技术负责人审查签字后，由监理单位的总监审查认可，报县教育局确认备案，施工企业必须严格按施工组设计确认的工期及控制质量安全的措施组织施工，要采取各种措施在确保质量的前提下加快工程进度，同时县教育局要及时采取措施排除各种施工干扰。施工中乡镇及项目学校也要帮助施工企业解决各种影响施工的问题，加快工程进度，如期完成建设任务。项目启动后，县教育局的各有关施工管理组及工程问题巡查组要针对每个项目工程的施工情况，对照合同严格检查登记取证，加强合同的管理，监督施工企业严格执行合同约定，确保工程顺利加快推进，必要时可采取法律手段追究施工企业不履行合同约定等问题。

八、狠抓项目竣工决算，竣工审计及跟踪审计工作

（一）竣工决算

项目工程竣工验收合格后应及时办理竣工决算，竣工决算在施工企业提供的决算资料符合要求的基础上，由县教育局安排内部的财务组、工程问题巡查组及综合管理办公室组成工程竣工决算组，对施工企业提供的竣工资料对照合同，设计图纸，隐蔽工程量的签证等进行认真计算审查复核无误后签字，报教育局安排上会集体研究审定。

（二）竣工审计及跟踪审计

项目竣工审计，原则上由审计部门选择三家以上具备资格条件的审计中介机构对竣工工程进行审计，审计费原则上控制在审减费用（审计机构确认应扣减的各种费用）的5%以内，对投资额度较大的工程可思考委托审计部门选择符合要求的中介审计机构进行跟踪审计；对垫资代建项目应及时委托审计部门选择符合要求的中介审计机构进行跟踪审计，以确保项目的投资效益。

九、对各有关单位的要求

教育工程（校安工程）各有关责任主体及各参与监管单位，要各司其职，密切配合，齐心协力，齐抓共管，严格工程建设管理责任，狠抓落实质量安全管理责任，严格执行基本建设程序制度，认真执行材料见证取样检测制度，重视结构实体质量检测，严把进场材料质量检验关，隐蔽工程验收关。切实加强工程全过程的监管，确保工程质量，把教育工程（校安工程）真正建设成“放心工程，满意工程”。

（一）县教育局的工作

县教育局要认真履行项目业主单位的职责，校安办作为归属教育局管理的内部单位，要建立高效、廉洁、务实、精减，分工合理，职责明确，相互监督制约的监督管理机制。应严格按基本建设程序，抓好各项目工程的建设，对已竣工的工程项目和再建的项目要及时按规定补办完善各项建设手续。对未开工的项目，严格按程序办理各项手续（对工期紧的项目可以边施工边办理完善各项手续）；项目实施学校，要及时协助配合施工队伍抓好现场工程质量的监督管理及现场工程量的签证计量工作，排出施工干扰，尽可能为工程的顺利施工创造条件，以加快推进项目建设进度等工作。

（二）乡镇的工作

乡镇要切实负起参与监管的责任，按要求的时间完成征地拆迁及“三通一平”工作，要及时帮助解决施工过程中影响工程进度的所有问题，要参与监管项目的工程质量及施工安全生产工作及督促项目工程进度等工作。

（三）县住建局的工作

县住建局要按职责加大对工程质量，施工安全的监管及建筑市场违规行为的查处力度，同时帮助及时办理项目的报建、招投标、施工许可证的办理、竣工验收备案等各项手续等工作。

（四）县规划局的工作

县规划局要及时帮助组织有关项目实施学校的规划评审等工作，及时办理规划用地许可和建设工程规划许可及项目的选址意见手续等工作。

（五）县国土局的工作

县国土局要及时帮助办理土地使用许可手续等工作。（六）县发改局的工作

县发改局要及时帮助协调对接（办理）项目建议书、可研报告、初设等项目的立项评审报批工作，最大限度争取国家资金对教育工程（校安工程）的支持等工作。

（七）县财政局的工作

县财政局要统筹安排监管各项建设资金的规范使用，及时组织拔付工程建设资金等工作。

（八）县审计局的工作

县审计局要帮助安排选好中介机构，及时对竣工项目进行竣工决算审计，具备条件的可思考安排对有关项目进行跟踪审计，对垫资代建项目必须安排人员进行跟踪审计等工作。

（九）县公安局消防科的工作

县公安局消防科要及时协助办理有关项目消防审查手续等工作。

（十）县监察局的工作

县监察局要按职责及时查处在工程项目建设过程中各有关人员违纪违规的行为，对触犯法律的依法移送司法机关追究刑事责任等工作。

（十一）县委政府督查室的工作

县委政府督查室要及时对全县教育工程（校安工程）的项目实施情况进行督查，对没有限期完成或督查总考评挂未的五个乡镇进行通报批评，情节严重的，报请有关领导进行诫免谈话。

十、严格问责

（一）落实问责机制，相关责任人公开接受社会监督

严格执行基本建设程序和各项责任管理制度，在设计施工、管理等各个环节认真落实质量终身负责制和责任追究制，对验收不合格的新建或加固工程项目，严格依法依规追究各环节相关责任人的责任。为增强责任意识，公开接受社会监督，原则上对主体工程投资总额50万元以上的工程项目（含新建及加固），要求在建筑的醒目位置嵌埋永久性的标牌，标明项目的竣工时间、施工单位名称、设计单位名称、时任教育局局长、乡镇长及项目学校校长的姓名等。

（二）全面进行失查追责

各乡镇、各相关部门、各项目学校的负责人、各中心校的负责人（含中学校长），各项目学校的现场工作人员，必须认真严格履行工作职责，出色地完成所承担的工作任务，自觉接受社会监督。凡有下列情形之一的随即启动问责制度：一是上级机关对违纪违规行为作出指示、批示和通报的；二是接收举报查实后属实的；三是审计及监察工作中发现问题的；四是综合考核挂末的后五个乡镇。按照情况的严重程度，采用通报批评、警告、扣发岗位津贴或绩效津贴、取消年终评先选优资格、作出书面检查、调离工作岗位、停职检查、诫勉淡话、勉职或开除职务等。情节特别严重的，由有关部门移送司法机关依法追究刑事责任。

（三）建立定期调度和约谈预警机制

建立工程进度月调度制，严格按工程进度核拨工程款，同时对签订合同后不履行合同条款，尤其是无故拖延工期或消极怠工的施工企业及违约违规的设计单位、监理单位，县教育局和县住建局要及时进行约谈预警，以确保工程的质量和进度。原则上第一次进行约谈予以警告；第二次予以黄牌警告；第三次即清算工程量，终止合同，勒令清退出场，不退还履约保证金。造成业主方损失的，应进入法律程序依法追究相关单位的责任，同时列入黑名单，由县住建局记不良信用记录上报。

（四）完善举报制度

县教育局各有关工程施工管理组、质监组、工程问题巡查组、综合管理办公室、财务组、各项目学校的现场管理人员要认真履行职责，不得刁难施工企业。开展工作中（开工通知书中公布）必须向施工企业及监理单位公布教育局局长、住建局局长、监察局局长和校安办常务副主任的办公室电话及手机号码，以利于施工及监理单位反馈工程施工过程中的工作人员不作为或乱作为的有关问题。