区长在全体会上讲话

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同志们：

刚才，书记代表区委常委会全面总结了2011年工作，对2012年工作做了部署，提出了未来几年发展的目标定位和重点，我们要认真抓好落实。下面，根据会议安排，我就经济工作再讲三点意见。

一、2011年经济工作的主要成绩和特点

2011年，在市委、市政府的正确领导下，面对跌宕起伏的经济形势，全区上下全面贯彻落实科学发展观，积极克服雨雪冰冻、地震灾害和金融危机带来的不利影响，在困难增多，发展难度加大的情况下，经过不懈努力，全面超额完成了各项目标任务，一些主要经济指标还达到了历史最好水平。总体看，2011年经济社会发展呈现出“四个提高”、“四个加快”和“四个加大”的特点。

“四个提高”:一是经济实力明显提高。全年地区生产总值预计完成185亿元，增速达14.2%以上；地方财政收入完成10.8亿元，可比增长24.2%；截止11月底，固定资产投资完成145亿元，同比增长35%。二是消费对经济支撑作用明显提高。2011我区社会消费品零售总额首次突破200亿元，同比增长24.5%，远高于年初确定的19%的既定目标。三是经济运行质量明显提高。前11个月，地方财政收入增幅月均保持在16%以上，这种连续平稳的高速增长态势是近年来最好的。地方财政收入占GDP比重由2006年的4.5%提高到2011年的5.2%。四是城市管理水平有了明显提高。积极开展城市建设管理提升年活动，广场周边区域沿街立面改造初见成效。管理、执法、监督“三位一体”的“122”城市社区管理体制初步建立，全年创建城管执法示范街10条，拆除违章建筑超过10万平方米。拆除炭市街占道大棚市场还道于民，火车站广场地区综合整治成效明显。

“四个加快”:一是产业结构调整步伐加快。以世纪金源大酒店、金海岸园林酒店为代表的一批餐饮娱乐项目建成开业，第三产业快速发展。目前，二、三产的比例由2007年的47：53调整为2011年的41：59，第三产业在区域经济中所占比重越来越高，产业结构进一步优化。二是项目建设步伐加快。坚持项目带动战略，项目建设规模大、数量多、进展快。全年确定重点项目81个，全年项目投资总额超过38.7亿元。市级考核的华荣风景大院、华鑫学府城和世纪金源大饭店项目，完成投资8.5亿元，占任务的152%。39个新建、在建项目中，民乐新都会等10个项目建成开业，29个项目超过计划进度；31个前期项目中，幸福等3个项目提前开工建设。特别是以民乐万达广场为龙头，总投资超过100亿元的解放路改造提升项目全面启动，重振解放路商业辉煌指日可待。三是基础设施建设步伐加快。完成了长乐西路、尚勤路的拓宽改造和八府庄二村西路等5条背街小巷改造。经九路段打通工程完成拆迁，地铁一号线沿线拆迁顺利进行，试验段开工，陇海线绿化整治工作圆满完成。四是和谐建设步伐加快。大力开展“安全生产隐患治理年”活动，全年无重特大生产安全事故发生。加大社会治安综合治理力度，严厉打击以“两抢一盗”为主的各类违法犯罪活动，群众安全感进一步增强，确保了5•12地震、奥运火炬传递等非常时期的安全稳定。全年化解各类矛盾纠纷235件，解决各类信访突出问题138件，实现了市委、市政府“一控制，两下降”的目标要求，为全区经济社会发展提供了稳定和谐的社会环境。

“四个加大”:一是招商引资力度加大。精心组织参加了第十二届“西洽会”，举办了“区加快发展现代服务业暨餐饮娱乐项目推介会”。尤其是在国际金融危机发生后，区委、区政府主要领导带队，及时赴京津塘、环渤海和延安、榆林等地开展项目推介活动，巩固和扩大了招商引资成果。全年引进项目21个，引进外资3215万美元，引进内资19亿元，超额完成了年度目标任务。二是旧城改造力度加大。坚持“拆建并举”，基本完成了安仁坊以西等6处棚户区改造拆迁和2个城中村的整村拆除任务，累计拆除面积219万平方米，是我区旧城改造史上拆迁面积最大、拆迁户数最多、投入资金数额最高，任务最为艰巨、成效最为显著的一年。三是民生工程投入力度加大。2011年开始实施的民生八大工程，累计投入资金达7509万元，是历年来投入量最大、投入方向最为集中的一年。其中投资1200多万元的区人力资源市场和投资1000多万元的残疾人综合服务中心建成并投入使用。职业高中招生累计完成6100人，完成市目标的184%；社区服务体系建设、公共卫生工程、公益性文体设施等7大类41项任务已完成年度目标。四是社会保障和救济力度加大。截至11月底，全区发放低保金5522万元，发放各类资助、救助金244万元，发放抚恤、慰问金445万元。落实廉租住房1821户，完成计划数113%。全年办理法律援助案件113起，援助量为全市第一。全年接收农民工子女入学22572人，为贫困生减免费用160余万元，发放助学、资助金560万元。在抗震救灾中，组织社会各界向灾区捐款捐物合计1575万元，有力支援了抗震救灾工作。

二、2012年全区经济形势基本判断和总体目标

2011年下半年以来，国际金融危机席卷全球，国内经济困难骤然增加，影响已从沿海向内地、出口行业向其他行业、中小企业向大企业蔓延，国内经济出现增长下滑、企业利润和财政收入增速下降、资本市场持续低迷等诸多问题。我区经济发展受大环境影响从11月份开始有所显现，经济下行压力加大。一是经济增速回落。1?D11月全社会固定资产投资同比增长35%，比1?D10月回落3.9个百分点；1?D11月，社会消费品零售总额同比增长24.5%，比1?D10月小幅回落0.2个百分点。二是房地产业持续低迷。1?D11月，我区商品房销售面积较去年同期下降12.8%，多数楼盘11月销售面积比去年下降50%以上，交易量维持在个位数。三是部分高档商品销售急剧下滑。辖区内唐都汽车销售公司11月份销售汽车仅10辆，而去年同期销售200辆。

同志们，尽管2012年我区经济面临严峻挑战，但在冷静分析区情基础上，我们对的发展充满信心。

第一，经济发展的基本面和长期趋势没有改变,有利于顺势而为。经过改革开放30年的持续快速发展，全国积累了雄厚物质基础，经济实力和抵御风险能力都显著增强，发展潜力和回旋余地很大。为应对危机，国家未来两年新增4万亿投资，有利于我区棚户区城中村改造、大明宫国家遗址公园保护、民生工程等关键性、全局性项目的实施。另外，伴随中央转移支付力度的加大，西北地区群众收入持续增加、社会保障不断完善，消费意愿正在增强，作为拥有80多个专业市场服务西北五省的消费大区，我区将直接受益。从全市来看，正处于历史上难得的快速发展时期。2011年前三季度与其他副省级城市相比，GDP增速排第三位，固定资产投资增速排在第二位，社会消费品零售总额增速排在第一位，城镇居民收入增速排在第一位，这些都是近年来少有的。在快速发展的历史阶段，我们作为中心城区保持较高速度符合经济发展一般规律，同时为全市多做贡献也是责无旁贷。

第二，内生动力依然强劲，有利于支持快速发展。我区通过连续多年高强度投入，一批基础设施项目、产业项目效益正在发挥。棚户区城中村改造，为我们腾出了近4000亩土地，制约发展的土地瓶颈得到明显缓解。全市建设规划中的六条地铁线路有五条贯穿我区，是西部地铁密度最高的区域。而皇城复兴计划、大明宫遗址保护、军工企业外迁等重大工程，一方面给我们投入几百亿的资金，另一方面为我们下一步发展留下广阔空间，使我区在项目建设中处于有利位置。2012年市上筛选我区6个项目列入市级重点项目，年度投资25亿元，占全市区县重点项目年度总投资的比重高达27%。这些因素都将促使我区经济继续保持在较快的增长区间。

第三，趋向合理的产业结构特点，有利于抵御外部冲击。首先，区经济外向度低，是我们抵御外来危机的有利条件。其次，本次金融危机对工业、旅游业和高档商贸服务业影响最大。对而言，旅游业比重很小，而工业又以军工和工程机械为主。据了解，2012年我区六大军工企业的任务计划十分饱满，并没有大的波动。工程机械方面，伴随国家在交通领域10万亿投资计划的实施，我区的沥青摊铺机等产品市场更为广阔。商贸方面，经济萧条虽然明显压缩汽车、珠宝等奢侈品消费，但我区商贸以中低档消费品为主，由于刚性需求的存在，不利影响有限。

面对复杂的经济形势和相对较好的发展条件，全区上下在学习中央经济工作会议和赵乐际书记讲话精神过程中，都表达了抢抓机遇、加快发展的信心和强烈愿望。2012年，我们既要正视困难，尽量把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，又要不怕困难、坚定信心，从困难中把握发展机遇，进一步把全区干部、群众的智慧和力量凝聚起来，埋头苦干，努力保持经济社会发展良好态势。

按照中央经济工作会议和市委全会的总体要求，我区经济工作的首要任务是“保增长”，我们的一切工作都要紧紧围绕保增长来安排、来开展、来落实。中央确定09年全国经济发展预期目标是8%，省上确定13%左右，市上确定09年经济增速为13.5%，力争14%。区委、区政府本着加快爬坡转型和跟上全市发展步伐的思路，确定2012年经济增速为确保13.5%，力争14%，地方财政收入增长16.5%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额实际增长20%；城镇居民人均可支配收入增长15%；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在5.5‰以内，单位生产总值能耗下降5.5%以上。

三、2012年经济工作重点

为实现既定的经济发展目标，2012年我们要按照“四突出、四优先”总体要求，重点抓好以下七个方面工作：

（一）深入开展“项目建设年”活动，确保投资快速增长

项目建设是经济发展的第一抓手。区委区政府确定2012年为“项目建设年”，显示了我们抓项目的信心和决心，为搞好这个活动，必须做好以下几点：

一是全面提高对“项目建设年”活动的重视程度。“项目建设年”活动，是2012年全区经济工作的重中之重，区上要成立由主要领导挂帅的区项目建设年活动领导小组，各部门、街办都要把这项工作作为2012年经济发展的头等大事，纳入重要日程。各级党政一把手都要亲自抓、总负责，营造抓项目、跑项目的浓厚氛围。为确保活动顺利开展，取得实效，由区项目办牵头，发改委、招商局、考评办参与尽快制定上报《区项目建设年活动实施方案》。《方案》要明确项目建设年活动的工作目标、工作内容、工作步骤和保障措施等。

二是切实抓好重点项目建设。全年安排区级重点项目87个，总投资188亿元，年度计划完成投资56亿元，比上年增长70%以上。对拟建的南新街?D炭市街、市体育场、康复路改造等重大项目要精心组织前期工作，力争早开工、早见效。确保具备条件的恒基地产、新东尚等9个新建项目年内开工，大厦、风景大院等10个竣工项目要全面建成。工作中要进一步加强项目管理，按照“保竣工，抓续建，促前期，争开工”的要求，对长期闲置的半拉子项目进行清理。进一步严格落实区级领导联系重点项目制度和项目建设管理三级责任制，开辟项目建设绿色通道和快速协调机制。

三是高度重视项目策划包装。项目包装的好坏直接影响项目的招商和实施。要充分发挥社会专业策划包装机构和区内各部门、街办策划包装项目队伍的作用。区发改委、重点项目办、外经贸局、建设局等部门主要负责区级重点项目的策划包装，抓紧在6月底前完成幸福林带、炭市街、市体育场、康复路、“八办”和革命公园周边区域、南郭上村、地铁一号线沿线、城东金三角等10个以上重大项目的策划包装工作。各街办也要行动起来，自加压力。每个街办至少包装1个投资在2亿元以上的项目，包装2个总投资3000万元左右的餐饮娱乐项目。策划包装的项目，均要达到招商引资和办理前期手续的深度。上半年要举行“全区项目策划包装汇报会”，每个部门、街办都要汇报，区上将对走在前面的部门、街办予以表彰、奖励。

四是继续强化招商引资。首先，坚持多路并进。坚持走出去，宣传推介，既组织大型的项目推介会，也根据不同类别项目，甚至对单个大型项目，有针对性地组织小分队招商；其次，突出招商重点。立足旧城改造，由区棚改办加强与市上协调，加快棚户区城中村项目包装、策划和招商进度，切实减少“晒地皮”现象；第三，创新招商方式。综合中介招商、以商引商、网上招商等方式，特别注重发挥市上驻外办事处的联络协调作用。要继续坚持“招大商、招优商”的理念，争取引进一个，成功一个，带动一片，繁荣一个区域。

(二)采取综合措施，有效扩大消费需求

当前，刺激和扩大消费是实现增长的最重要、最有效手段之一，我们要在扩大消费方面下功夫、做文章。

一是加快对传统商贸服务业的改造提升。加快民乐万达广场、新玛特购物中心、保康大厦、裕华精品商厦、丹尼尔商城等13个商贸项目建设步伐，确保年内竣工营业；解放路整体改造中，在引进更多精品时尚品牌的同时，以“民乐、民俗、民风、民生”等市井文化为特色，召回解放路传统名店，传承商业文化；长乐路、长缨路、康复路批发市场改造中，要学习义乌，引进电子商务、现代物流、网络购物等现代服务业手段，推进市场升级换代和经营模式更新，引导专业市场向现代商贸集散中心转变。

二是以节带市、以会促销扩大商贸消费。充分发挥我区消费大区优势，区经贸局、区市场中心共同牵头，执法局、街办等单位配合，举办年货购物节、服装展览会、欢乐手机节等各具特色的主题展销会，刺激消费；鼓励商户延长营业时间，简化上街促销宣传活动审批程序，适当放宽促销宣传活动时段及区域限制；加强与交管部门联系，优化交通疏导方案，千方百计减轻地铁一号线施工对长乐路周边市场的不利影响,营造良好消费环境。

三是大力发展餐饮娱乐业。区餐饮娱乐业发展领导小组要精心组织，狠抓落实。各街办要善于走出去，敢于拿回来，创造性的发展本辖区餐饮娱乐业。开发和培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点，每个街办全年要引进营业面积2000平方米以上餐饮娱乐企业1家以上。

四是积极扩大住房消费。加大保障性住房和商品住房建设力度，拉动需求，刺激消费，增加财政收入。支持驻区企业、单位加强房屋权属登记，繁荣二手房市场。

（三）加强城市建设，推动城市提升

加强城市建设，既是“建设富于历史文化特色的现代化城区”的内在要求，也是扩大投资的需要。

第一，科学编制和落实分区规划。突出规划的龙头作用，加快实施9条特色街区规划；做好打通我区南北通道的调研论证和规划设计工作，提出解决方案。另外，要按照分区发展规划，尽快完成六个片区的控制性详规，并制定相应的产业发展规划，以规划引领产业发展和结构调整。

第二，扎实推进棚户区和城中村改造。2012年，建设局（棚改办）要积极争取将自强路以南、黎明巷、游艺市场二期等三个项目列入年度市管棚户区改造项目，同时，要完成区上自行实施改造的2-3个棚改项目。妥善解决大明宫御道拆迁遗留问题。加快城中村改造步伐，年内启动胡一、胡二、石家街、联志、自强等5个村的城中村改造工作，全年完成拆迁量不低于50万平方米。

第三，加大基础设施建设力度。积极做好皇城东路、西一路、西七路3条道路拓宽改造工作，配合做好万寿路与幸福路断面改造工程，提高道路通行能力。加快垃圾压缩中转站和免费公厕建设步伐，全面推行垃圾上门收集模式，实现辖区500米之内有公厕目标。积极开展“绿满、花映古城”绿化活动。

第四，继续推进城市建设管理提升年活动。加快完善24条街道的街景整治规划并加快组织实施。重点对东、西五路、咸宁路等街区进行整治，力争将西一路、西七路、东新街、公园南路、皇城东路纳入全市整治提升计划。街景综合整治要与特色街区建设、市容大环境的长效管理结合起来。另外，还要以四城联创为统揽，积极开展创建“无违法建设示范区”活动，坚决制止和拆除各类违法搭建。精心组织和承办好第20届全国大中城市火车站地区综合管理研讨会活动。

（四）拓宽融资渠道，解决资金瓶颈

第一，继续抓好争取上级扶持资金工作。密切关注国家和省市项目支持政策动向，尤其是棚户区城中村项目和民生社会事业项目，力争从上级争取到5000万元以上资金用于发展。2012年省上将大幅增加对民生八大工程的资金投入，我们要加快包装职业教育基础能力建设项目，加快包装公共文化服务体系建设项目，加快包装基层医疗卫生服务体系和中医医院建设项目。

第二，增强政府融资能力，积极争取银行政策性贷款。充分发挥区基投公司投融资平台和区信用联社的作用，对全区存量资产进行摸底评估，采取划拨过户、授权经营或参股等形式注入区基投公司，增强融资平台“造血”功能，力争国家开发银行等金融机构给我区新增贷款5亿元以上。

第三，强化市场化融资模式。在市容、公安等领域，试行购买公共服务等市场化运作模式，调动社会投资参与城市基础设施维护管理。鼓励区属单位通过资产置换和搬迁，盘活繁华商业街区国有资产价值。

（五）切实改善民生，为保增长创造良好的社会环境

一是要突出抓好扩大就业工作。发挥好区人力资源市场作用，建设集“求职、鉴定、培训、维权”四位一体的服务平台，在全省人力资源市场建设中起到典型示范作用；全面完成市上下达的公益性岗位开发安置任务，用足用好市上优惠政策。统筹环卫、绿化、医院后勤、社区服务等工作人员进入公益性就业岗位；通过职介、培训等方式，千方百计协助“4050”人员实现再就业。

二是加快完善社会保障体系。新招录社区工作人员和劳动保障协理员要尽快上岗进入角色并发挥作用。要继续提高城镇居民基本医疗保险参保率，落实最低生活保障制度。要加快八府庄园玄武路等安置小区和民安大厦等安置楼建设步伐，确保被拆迁群众和商户顺利回迁。

三是积极发展文化、教育、卫生事业。完善公共卫生和医疗服务体系，搞好区中医医院、六院和其他社区卫生医疗资源整合，提高社区卫生覆盖率。做好企办移交学校和民族宗教工作。

（六）抓住重点领域和关键环节，继续深化改革

加快推进改革步伐，既是保持经济平稳较快增长的强大动力，也是提振市场信心的最好办法。

一是要使街道办事处在推动辖区经济发展中发挥更大作用。我们必须充分认识到，街道经济发展事关全区发展大局，我区街道发展还有很大空间和潜力，发展的重点、弱点在街道，希望和潜力也在街道。2012年，首先，各街办要进一步明确辖区经济发展的思路、重点和目标，实现特色街区建设新突破；其次，街办要动员各方资源，主动招商引资；第三，要协助工商税务部门征税护税，守土有责，逐步理顺行政辖区内税收属地化问题。区上将进一步完善对街道的考核激励机制，对敢于拼搏、有所作为、业绩突出者给予奖励。

二是充分发挥工商、税务等单位监管作用。以长乐路、长缨路地区市场改造提升为契机，借鉴外地做法，探索新路子，提出新办法，为企业、个体工商户做好合法注册服务，依法纳税服务，文明经商服务。纠正不良行为，打击违法活动。

三是抓好行政和事业单位改革。要根据上级统一部署，认真做好政府机构改革前期准备工作，减少行政层次，降低行政成本。实行项目联审制度和重点项目建设联席会议制度，区发改、土地、规划、环保等部门上报省市的项目，都要经专门会议研究审定，全盘了解、梳理项目进度，协助项目单位补充其他缺少的前期手续，加快推进。减轻财政负担，严把进人关。逐步解决街办自收自支人员遗留问题。加快推进五大公司改制步伐。

四是继续推进全民创业和非公经济发展。深入贯彻落实国家、省市关于鼓励支持非公经济发展的一系列政策措施，为非公经济发展提供政策保障。大力支持创业带动就业，将个人小额担保贷款额度由3?D5万元提高到3?D8万元，贷款期限由2年延长至3年，力争贷款总额达2000万以上。

（七）改进工作作风，提高机关效能

越是在经济发展的困难时期和关键时刻，越能体现我们的工作作风和办事效率。全区经济部门和街道办的工作，都要围绕保增长展开。要把更多精力用在抓工作、用在解决基层问题、用在争取上级支持上。一是要简化办事程序，提高效率，切实为企业搞好服务，发挥好区行政服务中心作用。省市即将大规模下放项目审批权限，我们要及时采取项目直通车制度。区级有关部门对企业进行的各类检查评比活动，必须由区监察局审查批准，从严把关。涉及到项目建设过程中有关收费问题，必须由区项目办统筹协调；二是要问政于民、问需于民、问计于民。深入群众、深入现场开展调查研究，及时将调研成果转化为加快发展的思路、措施和项目；三是要加大督促、检查和考核力度，确保各项工作任务落到实处。

最后，我再强调一下春节前后的几项具体工作：

一是认真抓好目标考评工作。市上对我区考评已经开始，对市上考评要高度重视，既要实事求是，又要努力争取，力争满意名次。我区的年终考评也即将开始，请大家高度重视。二是抓好安全稳定工作。最近，灞桥等区县又连续出现安全事故，我们要高度重视安全生产和信访工作，尽力避免不和谐事件，为新年开个好头。三是做好春节期间各项工作。要安排好困难群众的扶贫帮困送温暖活动和春节期间节日文化生活，加强节日值班，过一个勤俭、祥和的新年。

同志们，2012年是我区经济社会发展极其关键的一年。虽然形势复杂，任务艰巨，但我们有信心、有能力在市委、市政府的正确领导下，坚持“三个转变、三个对接”发展战略和“一四四五”发展思路，紧紧围绕“四突出、四优先”的工作要求，重点推动三大板块和六个中心的建设发展，提振信心，扑下身子，埋头苦干，锐意进取，为全面超额完成2012年经济社会发展各项目标任务、为早日将我区建设成为富有历史文化特色的现代化城区而努力！