县计生局人口和计生发展规划

导语：县计生局人口和计生发展规划一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

“十二五”是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大发展时期，是转方式、调结构、实施黄河三角洲开发建设战略的关键时期，也是全县人口与计划生育事业发展改革发展的重要时期。人口和计生工作要站在新起点，实现新发展，正确把握人口发展态势及其发展规律，积极探索建立适合我县实际的人口宏观调控体系，逐步形成全社会齐抓共管、综合治理人口问题的合力机制，对于完成县委、县政府“十二五”经济社会发展总体规划具有极其重要的意义。

一、“十一五”时期人口发展的主要成就

“十一五”时期，全县计生系统深入贯彻中央《决定》、国家“一法三规”和省《条例》，依据《全国“十一五”人口与计划生育事业发展规划》及《省国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要》，结合我县实际，协调和指导全县上下，综合决策、协调推进，取得了显著成效，初步建立全了依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理的人口计生工作机制，开创了人口与计划生育工作的新局面。

（一）计生队伍整体素质和系统行业作风建设显著加强。一是建设起一支高素质的人口计生工作队伍。在全县计生系统大力推行竞争上岗、责任承包、服务承诺和绩效工资“四制”改革，切实加强计生人员思想教育和业务培训，计生队伍整体素质显著提升。村级计生人员工作报酬全部列入财政预算，全县村计生主任工资报酬平均达到每年7300元。建立高待遇、高责任、高风险的管理制度，建立经常性督导检查台账，强化激励奖惩，有效调动了计生工作人员的积极性，确保经常性工作健康有序运行。工作中切实做到了查环查孕到位、避孕节育措施落实到位、特殊人群管理服务到位、随访服务到位。进一步规范了管理服务职责和委托、移交计生管理的程序、时限，全面落实首问负责、服务承诺、限时办结、责任追究各项制度，有效地提高了工作效率和服务水平，计生行业作风建设水平显著提高。

（二）人口和计划生育工作新机制初步形成。

一是建立依法管理机制，依法治理人口问题的能力显著加强。全面推行计划生育合同化管理，进一步规范了合同文本及违约责任追究的程序、文书，充分发挥合同的约束、规范、警示效能，有效破解了已婚育龄妇女查体到位难、避孕节育措施落实难、计划外怀孕终止难等重点难点问题，规范了计生人员的管理服务行为，对强化计划生育基层基础工作起到了很好的推动作用。强化了社会抚养费征收等行政案件的执行力度。人口计生部门与县法院协同配合，严格执法程序，切实加大社会抚养费征收力度，社会抚养费征收到位率达到85.7%。

二是健全村（居）民自治机制，计划生育基层基础进一步夯实。建立健全了一约、两书、一公开栏、一监督小组的计划生育村（居）民自治工作机制，充分发动和依靠群众做好人口和计划生育工作。本着立足实际、力求实效、规范运作、稳步推进的原则，全面修订《计划生育村规民约》，做到上合政策法规，下合村情民意，充分体现关心关爱、男女平等、移风易俗、奖惩并重，健全利益导向措施，推动群众婚育观念的根本性转变，对于宣传干部、教育群众，提升村民自治能力起到了有力的推动作用。

三是规范优质服务机制，育龄群众生殖保健服务水平显著提高。各级不断强化计划生育服务能力建设，县、乡两级计生服务站人员、阵地、装备全部达到国家规定的标准。县乡计生服务站切实加强了技术服务质量管理，计划生育手术全面实行知情同意制度，严格术前检查，规范术中操作，实施术后观察和质量回访。县计生服务站已连续第6年通过ISO9000质量管理体系认证年度监督审核，并借鉴其管理理念和标准指导乡镇计生服务站质量管理工作，计划生育技术服务质量显著提升，连续十多年来无一例医疗差错。大力实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、生殖道感染干预“三大工程”，积极开展避孕节育知识、优生优育知识和生殖保健知识的宣传培训和随访指导，建立起覆盖全县的宫内节育器使用效果和避孕药具不良反应监测网络、城乡一体化的避孕药具发放网络，启动了免费孕前优生健康检查项目试点工作，实施孕期优生监护，出生缺陷干预率达到了98%以上。对遗传病及其他高危妊娠因素家庭和独生子女病残儿再生育家庭跟踪监护率达到100%。结合环情孕情查体，定期组织乳腺疾病和生殖道感染疾病的检查诊治。育医结合，全面开展了妇女“两癌”免费筛查。

四是完善政策推动机制，人口计生工作政策环境进一步优化。独生子女父母奖励费全部纳入财政预算，企业退休职工独生子女父母退休一次性养老补助得到全面落实，全面实行了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和特殊困难家庭救助制度，启动和开展了“生育关怀行动”，关心关爱计划生育困难家庭。各涉农部门在制定和落实各项惠民政策时，也都进一步完善了对计划生育家庭的优先优惠政策。县妇联、县总工会、团县委每年开展春蕾女童关爱、金秋助学等活动，对计划生育特困家庭子女就学实行经济上的救助和一对一的联系帮扶。领取《独生子女父母光荣证》的农村独女户享受每户5000元的一次性奖励，独生女享受中考加10分的照顾。独生子女户、双女户和农村独女户家庭，在享受低保、合作医疗、贫困生救助等政策时，全部得到5%～10%的优惠。主动落实绝育措施的夫妇给予一次性2000元的现金奖励。

五是强化综合治理机制，齐抓共管人口问题的局面初步形成。进一步完善人口信息通报交流制度，实现了人口信息的相互共享和综合利用。建立起离婚信息通报和综合治理制度，对疑似假借离婚超生对象综合施治，有效地遏止了假借离婚逃避管理而超生的现象发生。不断健全流动人口管理联合办公制度，强化部门协作，相互交流通报情况，对流动人口进行清理清查，共同解决流动人口管理工作中遇到的难点问题。完善了出生婴儿性别比问题综合治理制度切实加强了对全县各级各类医疗保健、计生技术服务机构B超设备和终止妊娠药品销售市场的监管，规范和落实了终止妊娠审批、自然流产审查备案、计划生育手术查验计生证明、孕情跟踪管理告知等各项制度，有效防止了“两非”现象的发生。

（三）实现了低生育水平的稳定，人口素质显著提高。“十一五”期间，全县累计出生26075人，平均年人口出生率为10.6‰，年人口自然增长率为5.0‰，已连续十九年底于更替水平，总合法生育率97.53%。群众婚育观念发生很大转变，“十一五”期间，全县共有10042对育龄夫妇领取了《独生子女光荣证》，有429个农村独女户家庭自愿放弃二胎生育指标，终生只要一个孩子。出生人口性别比为109.7，维持了人口性别比的平衡。出生人口素质进一步提高，出生婴儿缺陷率逐年下降。

二、人口和计划生育工作面临的形势与存在的主要问题

“十二五”期间，是我县经济、社会的跨跃发展的重要时期，也是人口计生事业健康发展的关键时间。稳定低生育水平依然是一项长期而艰巨的任务，人口数量、素质、结构问题以及人口与资源、环境的矛盾仍十分尖锐，我县人口发展面临的形势依然严峻。

（一）遏制违法生育反弹的任务依然十分艰巨。通过全县上下的共同努力，我县合法生育率指标一直保持在较高水平，居全市、全省前列。但群众的生育意愿和现行生育政策仍存在巨大反差，外出躲生、名人富人超生等问题的治理依然是长期而艰巨的任务。

（二）人口计生工作开展不够平衡。城镇社区依然是我县人口计生工作比较突出的薄弱环节，随着城市化进程的加快和农村撤村并点、村民社区化居住的逐步展开，给人口计生工作带来新的挑战。部分村居、单位计划生育基础工作薄弱，自我管理能力差，违法生育现象还没有得到有效遏制。个别乡镇违法生育显著增多，合法生育率出现较大下滑。

（三）统筹解决人口问题的工作机制还有待于进一步完善。特别是计划生育利益导向和社会保障机制还不够健全，许多民生普惠政策与计生国策不够衔接，实行计划生育为国家和社会作出贡献的家庭还没有得到很好的回报，影响到群众实行计划生育的自觉性和生育观念的转变。相关部门发挥职能优势齐抓共管人口问题的主动性还不够，协作配合机制还不够健全。四是流动迁移人口持续增加给人口计生工作很大压力。随着我县经济、社会的迅速发展，外来人口将显著增多，人员构成情况越来越复杂，人口计生管理难度越来越大。

三、“十二五”全县人口计生工作的指导思想、目标和原则

(一)指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，进一步健全人口计生工作新机制，努力稳定低生育水平，提高人口素质，关注人口安全，改善人口结构，促进人口与经济社会资源环境的协调和可持续发展，促进人与自然和谐发展，为我县经济社会的又好又快发展营造良好的人口环境。

(二)发展目标：稳定低生育水平，到2015年，全县总人口不突破52万；全县合法生育率要保持在95%以上，年均人口出生率控制在12.5‰以内；出生人口素质明显提高，出生缺陷发生率控制在5‰以下；出生性别比稳定在正常值域内；群众享有基本的医疗保健服务，育龄人群生殖道感染疾病发病率明显降低。

（三）基本原则

1、坚持以科学发展观统领新时期人口与计划生育工作的全局，把人口和计划生育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，始终把人口和计划生育工作摆到基本国策的位置，促进人口与经济、社会、资源、环境相协调。

2、坚持动员全社会力量，促进综合治理人口问题局面的形成。综合治理是解决新形势下人口问题的根本途径。要充分考虑和有效调动各级党委、政府及相关部门综合治理人口问题的积极性和主动性，加快建立党政领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，努力做到优势互补、资源共享、各负其责。采取经济、法律、科技、教育、行政、服务等多种措施，统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题。

3、坚持以人为本，促进人的全面发展。人口问题是一项涉及千家万户群众切身利益的大事。要把党的领导、政府管理与群众自治紧密结合，进一步加大宣传教育和政策推动的力度，充分发挥群众组织和社会团体的作用，尊重人民群众的主人地位，兼顾国家利益、集体利益和个人利益，统筹长远利益与现实利益，切实维护好广大育龄群众的合法权益。

四、“十二五”全县人口计生工作的主要任务

为实现“十二五”人口发展目标，以创新思维，创新机制，创新制度为动力，加强人口的宏观调控和综合治理，促进统筹解决人口问题，推动低生育水平质量转型。着力解决提高人口素质和社会保障体系建设，积极应对人口城镇化进程，不断提升工作水平和服务质量。

（一）进一步强化计划生育基层基础工作。不断改进和深化人口和计划生育责任目标管理，充分调动各级、各相关部门人口和计划生育工作的积极性和主动性，建立健全经常性基础工作的监督考核机制，认真实施计划生育合同化管理，确保确保查环查孕、避孕节育措施落实、特殊人群管理服务、随访服务等工作扎实到位、有序运行。适应经济社会的发展，不断健全、完善《计划生育村规民约》，推动移风易俗、男女平等，关心关爱计生家庭，健全奖惩并重的利益导向措施，提高自治能力和水平，推动群众婚育观念的根本性转变。

（二）进一步健全完善城镇社区计划生育工作机制。适应全县撤村并点和新农村社区建设以及城市化进程不断加快的新形势，加紧探索和不断健全城镇社区计划生育管理服务工作机制，理顺单位、社区、相关部门人口计生工作职责，健全城镇社区计生管理服务网络，规范经常性工作制度和相关部门联系协作制度。进一步对社区居民、下岗职工、空挂户口人员进行全面彻底地清理，力争实现全覆盖、无缝隙管理，消除工作漏洞和隐患，促进工作的平稳、平衡发展。

（三）进一步加强人口问题的综合治理。不断完善相关部门信息共享、联系协作、联合办公等制度规范，创新人口计生工作破题解难的方法途径，遏制违法生育反弹，综合治理出生人口性别比升高问题，确保低生育水平的稳定和人口性别比的平衡。强化人口计生宣传教育，形成多媒体、多途径、多方位的社会化大宣传格局，为人口计生工作造良好的舆论环境。

（四）进一步强化计划生育利益导向。积极推动人口计生工作融入民生工作格局，结合各种惠民政策的制定和落实，切实强化民生普惠与计生优惠衔接，进一步整合和统筹社会政策资源，不断完善计划生育利益导向政策体系，让计生家庭优先分享发展成果，对计生特殊困难家庭进行经济上的帮扶、生活上的帮助和精神上的慰籍，努力消除群众实行计划生育的后顾之忧，提高群众实行计划生育的自觉性和主动性。

（五）进一步提供计划生育优质服务水平。继续加强计划生育技术服务队伍、阵地、设施建设，不断提升技术服务能力。加强避孕节育新技术的学习、推广，提高避孕节育措施落实率和有效率。全面启动和实施孕前免费优生健康检查项目，加强优生优育指导服务，实施出生缺陷干预，逐步降低出生缺陷发生率。积极整合计生、卫生技术服务资源，大力开展生殖道感染、性传播疾病及艾滋病的预防干预，提高育龄群众生殖健康水平。

（六）加快建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。积极应对人口老龄化，保障老年人口的基本权益。进一步健全城镇、农村基本养老保险、医疗保险、社会救助等农村社会保障体系。大力发展老龄服务业，改进和强化社区老龄服务功能，提倡社会养老、居家养老、社区养老相结合，最大限度地满足老龄人口在卫生保健、生活照料、文化娱乐、精神慰籍等方面的特殊需要，消除群众实行计划生育的后顾之忧。