副书记在全县两区同建工作会讲话

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同志们：

昨天，我们赴三县市就“两区同建”工作进行了参观学习；刚才，各乡镇、街道、开发区立足实际，作了表态发言，一会儿，书记还要做重要讲话。下面，结合观摩感受，我讲三个方面的问题。

一、正视差距，下定决心

通过昨天的现场观摩，大家都亲身感受到了兄弟县市在该项工作上的大力度、大气魄、大手笔，无论是观感上还是思想上，都给我带来很大的震撼和触动，具体可以用“大、高、多、强”四个字来概括。大，就是气魄大。我们参观的三县市，在社区建设上坚持大规划、大拆迁、大建设，着力于大社区建设，动辄十几个村整体迁建，规模大，设施全，管理科学。县的街道办南北社区是以原南北乡政府驻地为圆心，聚集南街等12个村整体迁建，涉及近9000人。2009年3月以来,该社区利用城乡建设用地增减挂钩政策，先期实施了5个村的整体迁建，创造了农村社区建设的“南北模式”，被列入2010年第一批“省服务标准化试点单位”创建计划；城市的夏季社区由原夏季等9个村依托产业优势合并而成，是全市启动农村社区并居点建设的第一站。平原的魏庄社区、社区、红滨社区、胜利社区合并村庄分别达到11个、9个、7个、6个，可以说平原的县情和我们相差无几，乡镇情况和我县类似，但其气魄之大、力度之大，确实令我们汗颜。高，就是标准高。三县市新建社区坚持高标准规划、高标准建设、高效率管理，无论是从布局、结构、档次上，都特色鲜明。而且在户型设计上充分考虑了农民的生活特点和生活习惯，既推进了社区建设，又满足了农民的实际需求。平原县围绕建设“万人镇”和“万人社区”，分类筛选典型，重点予以突破。城郊社区、乡镇驻地社区以建设5-6层楼房为主，按县城标准建设；纯农村社区以建设2-4层楼房为主，突出乡村田园特色，注重社区水、路、电、气等基础设施全面配套。同步规划建设了老年公寓、农机中心、养殖小区，全面达到“五化八通八有”的标准。县的社区，以建设二层连体复合住宅楼和商业楼相结合，并为部分特困群众和孤寡老人规划建设了老年公寓和老年房，使社区所有居民都能够搬迁入住新社区，群众非常方便。多，就是办法多。同样是推进有困难、有问题，但三县市视野开阔、勇于创新、善于攻坚，能有效地破解瓶颈制约。平原县在资金筹集上，按社区建设类型而定，乡镇驻地型社区采取商业开发模式，通过出让国有土地筹集建设资金；社企共建型社区，由企业先期投入建设资金，腾空的土地由企业发展现代农业项目或建设产业基地；自拆自建型社区，以农户自筹资金为主，政府投资进行基础设施建设，吸引社会资金参与服务性设施建设。县率先成立了社区建设投融资公司，目前已经融资3亿多元，对融入资金实行专户管理、专款专用、专帐核算、封闭运行，根据完成建筑主体、拆迁任务、验收合格三个进度，按不同比例拨付资金。这些做法，我们可很好地吸收借鉴。强，就是功能强。三县市有一个共同的特点，都是坚持并建社区与产业园区建设同步规划、同步发展，依托产业建社区、围绕园区建社区，安居与富民齐头并进。平原县的坊子乡社区的产业园区以牧业为龙头，建有种鸡厂4处、孵化厂一处、养殖小区10处、饲料公司一处、肉食加工厂一处，形成一个完整的产业链条，直接拉动养殖、运输物流、产品销售等环节产业人员2.5万人，群众实现了家门口就业致富。的社区，学校、幼儿园、卫生室、留守儿童活动室、妇联活动室、图书室、政务服务中心等一系列便民服务设施一应俱全，群众生活方便，自然愿意入住。

回过头来，审视一下我们县，自“两区同建”工作开展以来，各乡镇、街道、开发区也做了大量工作，但对照先进，可以说，我们的工作才刚刚起步、任务还极其繁重：

一是工作推进慢、气魄小。无论是在拆迁规模、建设速度、时间跨度，还是在推进力度上，差距都非常大。县86个整村迁建全部实施，新增建筑面积200万平方米，目前已有20个新建社区入住，安置群众3万多人；平原县91处并建社区已全部启动，在全市率先完成市统筹建设用地指标811亩，带动转移农村劳动力7万多人。而我县63个并建社区才启动了12个，仅占任务的19%。单就并建社区启动数量来看，、平原两地分别是我县的7.2倍、7.6倍。在单个社区建设上，我们还没有一个真正的合村并建点，与人家的12合1、9合1、7合1、6合1相比，根本不在一个层次上。

二是只重建新，忽视拆旧。从全市情况来看，我县“两区同建”工作整体进度处于全市下游。2010年实施增减挂钩项目的拆旧任务,按省验收数量完成比例仅为7%，虽然田庄、李楼、张官屯新社区建设基本完工，但拆旧进展极其缓慢，如不加大工作力度，既定的建设规划很难实施。另外，小产权房现象比较严重。部分乡镇将新建安置房作为商品房出售给非本村村民，不但损害了安置户的利益，也必将带来一系列连锁问题。

三是规划不到位，配套不健全。按照市委“并建社区不得少于5000人”的要求，目前，我县已建成的农村社区均存在着规模偏小、配套不健全等问题，同其他先进县市区相比，差距很大。

分析以上问题，主要有三个方面的原因：

一是重视程度低，责任意识差。没有把这项工作作为战略任务、政治任务来抓。新农村建设是党和国家的大政方针，是解决“三农”问题的战略部署，中央是用1号文件的形式安排部署的，既是一项经济工作，又是一项政治任务。这项工作上级有要求、群众有期盼、跨越发展有需求，是一项长期性、战略性工作，决不能等闲视之。

二是畏难情绪重，工作标准低。在解决重点、难点、矛盾点上决心不大，措施不硬。面对困难束手无策、畏难发愁，甚至为了完成任务，应付推托，高标准、高层次推进工作的争先意识、赶超意识匮乏，致使工作迟迟打不开突破口。三是方法创新少，推进力度弱。对上级“两区同建”政策领会不深、研究不透、运用不好。个别进度慢的乡镇尚未破题，仅仅处于规划阶段。对这些差距、这些问题，所有“两区同建”工作涉及的单位，都要好好反思，要从中找出各自的症结所在，并立即对症下药，重拳出击，强力推进。

同志们，过去的工作已成定局，时间不会倒流，但当前及今后我们必须下定决心，坚决赶超。一项工作的推进，县委、县政府不看过程，只看结果。“两区同建”工作是换届调整后的第一场硬仗，在这项工作上，县委、县政府的态度是“不换思想，就换岗；无所作为，就换人”。我相信，其他县市区干部能干上去的工作，的干部也能干上去，而且能干的更好。

二、精心谋划，强力推进

当前，正处于岁末年初的特殊时期，大家要立即集中精力，利用春节前这1个多月，集中对“两区同建”进行谋划部署，确保春节前研究透、安排好，春节后立即全面启动。

(一)要明确总目标，把握切入点。总的要求是三年任务两年完成。明年一定要把社区建设任务全部完成，后年进行扫尾完善。到本月底，各乡镇（街道、开发区）要建立党政主要负责同志牵头的推进机制、召开动员大会，并展开调查研究；2012年1月至3月，各乡镇（街道、开发区）征求群众意见，配合住建局制定完善社区、园区总体规划，确定社区选址、户型设计，做好拆迁安置入户调查、成本核算、评估房屋价值工作，签定拆迁安置合同，确定施工队伍，完成开工准备；2012年4月至10月，进行工程建设，组织项目竣工验收，搞好水、电、路等基础设施和社区综合活动场所、卫生室、幼儿园等公共服务设施建设。

一要高标准做好社区规划。要按照县里的分配任务，对辖区建设用地情况进行调查，摸清可用于复垦挂钩的建设用地数量、分布、权属、利用状况及复垦潜力，将指标落实到具体的社区、村庄、地块，拆哪些村、建多少社区、能够复垦多少土地、置换出多少指标都要清清楚楚。在这个基础上，由住建局按照“大社区、高档次”的标准统一进行规划，社区合并村庄不能低于3个，各乡镇要尽快把有关情况报住建局，全力做好规划上的配合支持工作。住建局要坚持“以城市的标准规划县城、以县城的标准规划城镇，以城镇的标准规划社区”的原则，通过聘请专家指导，广泛征求群众意见，确定不同区域社区的规划。如城中村、城郊村和乡镇驻地社区，可以建设5-6层楼房；纯农村社区，可以建设2-4层楼房，并将规划制成图板或沙盘模型，供群众参考选择。同时，坚持以社区为平台，以产业为纽带，制定产业园区建设规划和产业发展规划，为社区并建奠定坚实的经济基础。无论挂钩项目区，还是自拆自建滚动建设区，新区选址、规划设计、群众动员、资金运作等工作，都要在春节前拿出具体方案。

二要高速度推进社区建设。各单位要根据县里的配档表，进一步细化时间表，设定建设、拆迁、验收几个硬性节点，力争春节后立即启动社区建设，雨季来临前完成主体工程，利用后续时间完善配备设施，努力达到“五化八通八有”（即：硬化、绿化、亮化、净化、美化；通水、通电、通暖、通气、通油路、通电话、通有线电视；有幼儿园、小学、敬老院、卫生室、警务室、超市、中心广场、社区服务中心）。

三要高效率抓好旧村拆迁。对田庄、李楼、张官屯等几个已经完成建新的社区，要抓紧完成拆旧工作，尽早通过验收；如果再迟迟没有进展，有关乡镇要向县委、县政府写出报告，说明原因。新规划的社区要从现在开始就挂图作战，倒排工期，争取明年秋季完成安置房建设，启动居民搬迁。同时，要把拆旧村与建新区同等对待，从农村一年中的生产生活规律出发，抓好时间点，科学安排时序，条件成熟的要果断组织打突击战，速战速决，争取尽早完成搬新拆旧。

四要高质量落实土地复垦。要严格落实整理复垦责任，安排好土地复垦的时间节点，各乡镇要与国土部门保持密切联系，及时组织对复垦项目区报批验收。以上环节要环环相扣，压茬进行，确保每个环节不出差错、不出纰漏，确保整个工作按计划高效推进。

(二)要提高规范度，落实突破点。“两区同建”涉及政策、业务、技术等多方面，必须依法行政，规范运作。

一要用足用活政策。要特别注意把农村社区建设和增减挂钩、土地综合整治、乡村改貌、农村公共事业“一事一议”等国家级综合政策结合起来，所有项目都必须放在政策篮子里，做到合法合规。要坚持“三保”原则，即保护耕地、保障工业化城镇化基本用地需求、保护农民土地权益，真正通过增减挂钩政策，节约集约挖潜的途径，解决用地问题。国土部门要加大对上争取力度，增加增减挂钩规模，力争更多的村居、土地整理项目纳入挂钩项目区范围。

二要严格遵守程序。“两区同建”工作包括前期谋划、建设新区、居民搬迁、拆除旧村、土地复垦、报批验收等多个环节，具有很强的次序性，哪个环节出了问题，都将影响全年目标任务的完成。对每一个环节都要精心研究，先干什么、后干什么、干到什么程度、遇到问题怎样解决，都要提前制定方案，明确措施和步骤，严格按程序推进。

三要充分尊重民意。对每一项工作，都要进村入户，了解情况、宣传政策，做深入细致的思想工作，争取群众理解支持。对户型设计、补偿标准等要充分征求意见，尊重群众意愿，决不能搞强制行为，决不能出现不稳定因素。特别是要利用春节期间在外务工群众返乡过节的有利时机，集中力量组织多种形式的宣传发动，形成良好的社会氛围。

(三)要算清经济账，找好平衡点。明年全市的补贴标准是“10+3”，每亩10万元的补贴按各乡镇（街道、开发区）的任务数量拨付，同时县里在财力极度紧张的情况下，每亩拿出2万元，与市里的10万元一并补贴，另外3万元采取以奖代补的形式，在规定时间内完成任务验收后发放。这个补贴奖励标准是充分考虑各种因素、经过反复测算确定的。这笔资金可以说是历史性的资金，这项工程也是历史性的工程，这样的机会不会太多，这次补贴到位以后，可能今后就不会再有。所以大家要倍加珍惜，一旦错失机遇，将成为终生遗憾。各乡镇要把这项长期性工作与阶段性任务安排有机结合起来，分年度谋划测算好总盘子，根据建新拆旧情况，统筹考虑农房建设、公共设施配套、复耕成本，运筹好资金供需总量和时序流量。要抓好三大资金统筹渠道，即用好挖潜配套资金，整合好上级各项涉农资金，操作好金融信贷及社会资金。在资金筹集上，还可以借鉴平原的做法，乡镇驻地的社区可以进行商业开发，通过出让国有土地筹集资金；也可以引导有实力的企业先期投入建设资金，腾空的土地由企业发展现代农业项目或建设产业基地；班子强、经济实力强的社区，可以鼓励自拆自建，以农户自筹资金为主，政府投资进行基础设施建设，吸引社会资金参与服务性设施建设。农户层面，要算清以旧换新对比账，掌握群众的承受能力，因地制宜确定群众自筹资金规模。各乡镇（街道、开发区）一定要研究政策导向问题，从平衡点的角度，与住建部门共同设计好新建住房的面积、户型、档次和配套设施，确保房子实用、群众舒心。

(四)要发展产业园，培植增长点。“两区同建”工作不能就指标抓指标，应该统筹谋划，坚持居住社区建设、产业园区建设、土地资源统筹“三位一体”，达到产业发展、农村改貌、群众生活改善的多赢效果。

一方面，要突出发展工业。各乡镇要以特色资源为基础、特色产品为核心、特色品牌为支撑，大力发展特色经济。尤其是乡镇产业园区要充分发挥劳动力资源丰富的优势，大力发展劳动密集型产业，瞄准纺织、服装、轻工、制造等行业，成立产业招商队伍，开展有针对性的招商活动，真正做到一边建社区、一边抓招商，居住区和产业区同步推进，形成一村一品、一乡一业的产业格局。

另一方面，要大力发展现代农业。要积极推动适度规模经营，大力发展设施农业，抓好农产品深加工，推动农业由生产环节向加工、销售环节提升。要用现代产业的组织方式发展农村经济，把更多的资本、科技、管理等新要素引入农业生产领域，扶持发展农业龙头企业，促进农民转化为产业工人，既要建设新农村，还要培育新农民。

三、狠抓落实，奋勇争先

(一)要解放思想。工作要争先，首先思想要领先、思路要跨越。要敢想他人之所不敢想，敢为他人之所不敢为，放胆创新，放手突破，放开发展。同志们，要明白一句话，叫“无私者，无畏”。只要是为了工作，为了发展，你在工作上尽管大胆试、大胆闯，不要畏首畏尾、瞻前顾后。事实证明，所有突破性的工作，都必须具备超常胆略、采取超常举措，亦步亦趋，不会有所作为；为了事业、为了百姓，冒点险值得，县委、县政府会为你们担责。希望大家，在大事面前放下思想的包袱，甩开奋进的膀子，大步向前，奋勇争先。

(二)要强化领导。今天这次会议召集各乡镇（街道、开发区）党政主要负责人，充分看出县委、县政府对做好这项工作的决心和态度。下一步，要在县乡两级全面提高主抓这项工作的领导规格。县里成立“两区同建”领导小组，由书记任组长，我与同志任副组长，在农办设立领导小组办公室，由县委统一部署、统一调度，全县统一步调，集中力量，集中攻坚。各乡镇（街道、开发区）也要参照县里成立强有力的工作班子，专门负责“两区同建”工作。大家必须认识到，县委、县政府拿出这么强的工作力量，本身就是非常之举！各乡镇（街道、开发区）一定要增强敏锐性，倍加珍惜、认真对待，抓住历史性机遇，干好历史性工作，见到历史性成果。这是对各乡镇（街道、开发区）领导班子的政治考验和组织考验。

(三)要合力攻坚。“两区同建”涉及面广，需要各级各部门密切配合，协调联动。县“两区同建”领导小组成员单位要专人专职，盯上靠上分包乡镇，积极为工作的推进搞好服务。各乡镇要层层组织召开动员会，大力宣传这项工作的重大意义和优惠政策，真正让群众了解、吃透、支持。农办要充分发挥牵头作用，协调好各方关系，加强督查督导；国土局要认真做好整治挖潜的立项、督导、规划等工作；财政局要统筹资金管理，落实好配套资金；审计部门要加强项目资金审计，确保资金规范使用；住建局要高标准做好村镇规划和农村社区规划；监察局要加强监督检查，保障项目实施不出问题。各相关部门都要按照职能分工，各负其责，密切配合，形成部门联动、统筹安排、整体推进的工作格局。

(四)要重奖重罚。对“两区同建”工作，要全部实行挂图作战、挂牌督查、现场考核。工作方式上，要深入现场，实地督导，一周一通报，一月一调度，一季一观摩，及时协调解决问题，推动工作顺利开展。各乡镇每周都要向县领导小组办公室报送情况。县领导小组要对工作进度、资金使用等情况全程监管，严格落实工作责任制和责任追究制，及时通报工作进展情况。对工作措施得力、推进迅速、效果明显的，给予通报表扬；对工作被动应付、进展迟缓、落实不力的，要通报批评，责令限期整改。同时，要建立健全工作考核体系，将“两区同建”纳入全县科学发展考评体系，并纳入作为考核加分内容，增加考核所占分值和权重，做得好的坚决重奖，没有突破的坚决重罚，真正体现“干好干坏不一样”，真正让先进者有地位、有实惠，让无为者无地自容。

同志们，“两区同建”是经济工作、也是民生工作、更是政治任务。各乡镇（街道、开发区）要把“两区同建”工作放在讲政治的高度来认识、来谋划，切实把这项历史性工作抓实、抓好、抓出成效，为突破、振兴做出新的更大的贡献。

谢谢大家!