书记在行政推进动员会发言

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同志们:

今天，市委、市政府在这里召开深化行政审批制度改革推进“两集中、两到位”工作动员大会，主要内容是部署全市深化行政审批制度改革，实施市级机关内部行政许可职能整合，也就是行政机关的审批事项向一个科室集中、科室整建制向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项和审批权限两个到位的工作任务。今天的会议很重要，会前书记办公会议进行了专题研究，今天的会议，市几套班子相关领导也都参加，因为深化行政审批制度改革，推进“两集中、两到位”工作涉及面广，是一项系统性、改革性、创新性的工作，意义重大，难度也不小，需要全力推进才能成功。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，切实增强深化行政审批制度改革的责任感

深化行政审批制度改革，是实践科学发展、完善社会主义市场经济体制、加强政府自身建设、提高行政能力的必然要求。经过前两轮的行政审批制度改革，我市削减了审批项目，优化了审批流程，取得了一定成效。特别是2000年底成立行政服务中心，行政审批窗口集中办理以后，累计受理各类事项140万余件，按时办结率和审批准确率达100%；相继推出了并联审批制、一审一核制、限时办结制、民间投资项目备案核准制、重点项目“马上办”、电子监察等办事制度和举措，很大程度上方便了群众，提高了效率,促进了经济社会发展。如去年下半年按照“十项规定”要求，进中心的21个部门对182个事项的办理时限作出新的承诺，由总法定承诺时限为3967个工作日缩短1953个工作日，总提速50.8%，比原承诺时限提速40.8%；今年6月份成立“马上办”办公室，已召开8次联审会，对12只项目进行了联合审批，对5个项目进行现场踏勘；12个项目总投资8.5亿元，其中1亿元以上4只，3千万元以上6只。

但是，行政审批制度改革，是一个不断深化、不断提高的过程。我们应该看到，一方面，随着经济社会的发展，特别是服务型政府建设的深化，政府转变职能要求的日益提高，原有行政审批运行模式仍然存在不少矛盾和问题，行政管理体制改革需要政府机构改革的支持，机构改革相对滞后，行政许可职能归并改革进展难度大；行政审批改革，涉及政府内部上下层级之间、同级部门之间的利益博弈，影响了改革的质量和推进的速度。另一方面，随着社会主义市场经济体系的日益完善、依法治国的深入推进，政务环境已经成为一个地方的重要竞争力。可以说，行政审批效率就是发展环境、投资环境，就是政府形象，是服务项目、服务企业、服务群众、发展快慢的关键因素之一。与我市经济社会的发展要求、群众的需求相比，我市的行政审批工作还有待进一步改进，有些还直接影响到我市经济的发展和社会的和谐：如部分行政许可事项前置环节过多，办结时间过长；行政许可项目分散在不同科室，由不同领导分管，影响了办事效率和工作质量；受主观和客观条件影响，集中到行政服务中心的审批项目数量偏少，全市许可事项388项、进中心219项、占56.44%，全市非许可事项212项、进中心39项、占18.4%，少数行政许可窗口授权不到位，成为“收发室”，审批周转环节多，效率低；一些部门只重审批，对于审批以后怎样加强后续管理，审批错了怎么纠正，不是很清楚，等等。因此，当前推行“两集中、两到位”，加快行政许可职能归并改革既是经济社会发展的客观需要，也是广大群众和企业的强烈呼声，具有十分重要的意义。

（一）推进“两集中、两到位”，是加快政府职能转变、深化行政管理体制改革的重要举措。《中华人民共和国行政许可法》和《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，都对现行的行政许可运作模式提出了新的要求。核心的问题是，实行许可与监管分离，大力推进依法许可、阳光许可、便民许可。实行“两集中、两到位”，目的就是按照“精简、统一、效能”的原则，对各行政部门的工作力量、运作机制作重新调配设置，实现批管分离，从而使行政机关从繁重的具体行政许可事务中解脱出来，把更多的精力投入到行政规划、行政指导、行政监管上来，做到有所为、有所不为，加快政府职能转变，为经济发展创造良好的政务环境。

（二）推进“两集中、两到位”，是建好发展软环境，提高行政效率、服务发展、服务企业、服务民生工作的重要抓手。在区域竞争日趋激烈的形势下，对照群众对提高政府行政效率的要求，尤其是企业对我们提高行政效率的愿望，我市的行政审批工作与省内一些发达县市相比还有不小差距，如重许可轻管理，行政许可集中项目少、即办事项少、窗口权限少，部分领导干部特别是一些中层干部和经办人员苛求程序、死套规定，不讲效率、不问效果，等等。这种状况如果不及时去改进、不从根本上扭转，必然会影响政务形象、政府形象，进而影响投资信心，影响创业热情。推行“两集中、两到位”，可以尽可能地缩减、整合、归并行政许可职能，减少办理环节，缩短办理期限，方便企业和人民群众。

（三）推进“两集中、两到位”，是从源头上预防和治理腐败、加强廉政建设的重要保证。行政权力的运用，最大的要求就是要公开、公平、公正，行政权力必须受监督、受制约。企业、群众甚至我们行政部门内部都有所反映，具体经办人员的“中梗阻”现象比较突出。阳光是最好的防腐剂。推进“两集中、两到位”，将分散的职能进行集中，可以大大减少行政许可过程中的用权环节，行政许可过程更透明，监督制约更到位，从制度上促进廉政。

（四）推进“两集中、两到位”，是市委、市政府的重要决策，也是今年的重点工作。市委、市政府去年就出台了《关于深化行政审批制度改革实施市级机关内部行政许可职能整合工作的意见》，将“两集中、两到位”工作作为市委、市政府的重点工作之一，明确要求在今年年底前完成。省里和也有这方面要求，并开展了定期督查工作。为确保工作的顺利推进，前期市纪委（监察局）、发改局、人事局、法制办、行政服务中心等有关部门做了大量基础性准备工作，特别是对全市各部门行政许可项目重新审核，进行了清理规范，目前，全市共清理行政许可项目388项、扩权项目455项，基本完成了审核相关工作；通过农经局、经贸局、质监局三个单位的试点，实现了单位内设机构职能的调整和归并，做到所有行政审批项目向一个科室（即行政许可科）集中，行政许可科集中在行政服务中心办公，做到人员、职责、授权到位，完成了试点单位“两集中、两到位”工作任务，为全市面上工作推进积累了经验。在企业和群众有需求、上级有要求、周边县市有成功经验，加上目前我市基础工作完成、试点工作已出成效的情况下，全市面上推进“两集中、两到位”工作的条件已经成熟。

所以，深化行政审批制度改革，实施市级机关内部行政许可职能整合，“两集中、两到位”工作是形势所迫、政策所趋、民心所向。各级各部门一定要把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

二、积极行动，全面推进“两集中、两到位”工作任务落实

市委、市政府《关于深化行政审批制度改革实施市级机关内部行政许可职能整合工作的意见》（平委发〔2008〕80号）已经对我市的“两集中、两到位”工作作了具体部署。这次审批制度改革的总体要求是：以规范事权、归并职能为重点，进一步清理和规范行政许可（审批）项目与程序，强化行政责任，创新审批方式，降低审批成本，提高审批效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作体制，加快建设法治型、服务型、有限责任政府。工作重点是：抓好“两集中、两到位”工作，即行政机关的审批事项向一个科室集中、科室整建制向行政服务中心集中，进驻行政服务中心的审批事项和审批权限两个到位。

围绕上述要求和工作重点，主要工作任务是：清理、调整、集中、到位。清理就是各部门进一步梳理明确本部门执行的行政许可事项，对执行的行政许可事项，按照《行政许可法》要求，把设定依据、申办条件、所需资料等内容规范整理并公开。规范各部门承办的非许可类审批事项，该取消的取消，该调整的调整，对保留的事项要参照对许可事项的要求，进行整理规范并公开。并积极做好与上级审批项目的对接，拟定审批职能调整方案。调整就是整合职能，设立行政许可科。以内设机构数、人员编制数、中层职数“三个不增”为前提，对内设机构进行调整，进行审批职能整合，设立行政许可科，实行审批职能与监管职能相对分离，由行政许可科承担本部门的行政审批职能，相应业务科室承担行政监管职能。根据各部门不同实际，采取不同方式，一是撤一建一，对内设机构职能作适当归并、调整后，撤消原有科室，改设行政许可科；二是并一设一，设立行政许可科，将行政审批职能向行政许可科集中，合并其他科室，将行政管理职能向其他科室集中；三是挂一合一，单设行政许可科确无必要的，可在原有科室挂行政许可科牌子，联合运作。集中就是集中办理，行政许可科整建制向市行政服务中心集中；能进行政服务中心的一律进中心。到位就是授权到位，提高办事效率。各部门以书面形式向窗口首席代表——行政许可科的科长进行充分授权，由窗口首席代表直接办理行政许可（审批）事项，窗口可直接批准的事项数要求原则上达到本部门（单位）所有事项的90%以上；要提高即办件和“一审一核”事项的比例，“一审一核”事项要占本部门（单位）所有事项的80%以上；审批时限在法定承诺时限的基础上压缩50%以上，一般事项审批时限控制在5个工作日内。

市委、市政府对“两集中、两到位”工作的目标任务和工作要求已经明确。就下步具体工作，我再强调几点：

（一）必须确保年内完成“两集中、两到位”工作任务。从时间上说，整项工作一定要在年底前完成并实施到位。行政服务中心新大楼落成时，符合条件的部门和单位要全部进驻到新行政服务中心，以新形象提升我市行政审批新水平。各部门要严格按照工作进度安排，抓好各个环节工作。11月15日前，各涉及部门梳理行政职能及相关审批事项，明确审批和监管职责，完成部门内设机构职能整合实施方案和内设机构调整方案，并分别上报市审改办和市编委；11月20日前，市行政审批职能整合和集中改革工作领导小组和市编委对各部门内设机构职能整合方案和内设机构调整方案进行审核批复；11月30日前，各涉及部门制订出台授权文件，明确授权事项和人员，全面完成职能归并工作。12月上旬至12月下旬，总结完善“两集中、两到位”工作，对涉及部门内设机构职能整合和集中情况进行督查；做好进驻前的各项准备工作，在行政服务中心搬新大楼时，举行部门许可科、审批事项进驻中心仪式。从范围上说，有条件的单位和项目要做到“应进尽进”。具有行政许可和非许可审批职能的市级所有行政部门，包括具有行政审批职能的事业单位，都列入本次行政审批制度改革的范围。除已经试点的经贸局、农经局、质监局外，发改局、安监局、文体局、公安局、财税局、民政局、劳动保障局、卫生局、人口计生局、工商局、规划建设局、城管局、气象局、外经局、环保局、人防办、统计局、国土资源局、水利局、食品药品监管局、交通局、教育局、民宗局、人事局、烟草局、档案局、盐业局、科技局、司法局、旅游局等单位要确保完成“两集中、两到位”工作任务。

（二）必须确保“真集中、真到位”。“两集中、两到位”工作，集中是形式、到位是关键。如果只有项目和行政许可科成建制到行政服务窗口，人员到位不够，窗口还是不能办事、只能成为“收发室”，所以必须授权到位。“两集中、两到位”工作实施后，窗口作为部门履行行政审批职能的唯一科室，权力集中、责任重大。行政审批工作授权到位，行政许可科工作人员素质至关重要，各部门一定要把优秀人才放到行政许可科，放到行政服务中心窗口，特别是行政许可科科长一定要配好配强，要从部门全局工作的高度，把业务精、能力强、品德好的人放到这一重要岗位。各部门要进一步加强对行政服务中心人员的教育培训和管理考核，并把行政许可科的科长作为后备干部培养，将行政审批工作业绩作为今后提拔考察的重要内容。行政服务中心对各窗口的人员要统一管理，对相关单位作出工作人员评价和相关人同调整建议，并增加在考核中的权值，确保人员、授权真正到位，真正实现“两集中、两到位”行政审批制度改革的初衷：提高效率、优化服务、方便群众。

（三）必须确保长效运行取得实效。推进“两集中、两到位”工作的最终目的是提高审批效能，营造公正透明、廉洁高效的良好政务软环境。“两集中、两到位”工作要进一步完善制度，创新机制，行政服务中心要以新大楼、新形象、新作风的要求，积极研究、探索和完善新的行政审批服务长效工作机制，要优化审批服务流程、加强日常管理、提高整体服务效率和水平。要把进入行政服务中心大楼的社保中心、公积金中心、会计核算中心、票据中心等的窗口人员纳入行政服务中心的统一管理，营造新大楼整体新形象。各部门（单位）要建立健全相互衔接的内部工作机制。按照审批和监管相对分离的要求，建立分工明确、职责清晰、沟通顺畅、衔接紧密的内部工作制度。纪委监察、效能办和考评办要完善督查考核机制，加强日常工作检查和监督。要进一步加强电子监察系统建设，加快推进网上审批，使行政审批的内部工作流程公开化，实现行政监察由单一的事后监察向事前、事中、事后监察相结合转变，并进一步提高审批效率。要在“两集中、两到位”工作过程中体现工作速度和质量，打造行政审批和软环境建设的特色和“品牌”。在“两集中、两到位”工作实施过程中，各部门要进一步加强对优化和改进政务环境建设的工作探索和研究。

三、加强领导，确保行政审批制度改革取得成效

深化行政审批制度改革，推进“两集中、两到位”工作，表面看是行政审批制度改革，其实质是通过内部机构、职能的调整和归并，也就是通过机构改革来推进行政审批制度的改革；这是一场自我革命、自我完善，是一项破旧立新的工作，政策性强、涉及面广，触及许多深层次的矛盾和问题。各部门、单位必须强化大局意识，主动换位思考，勇于破除思维定势，敢于放弃部门利益，善于化解各种压力，确保行政审批制度改革各项任务落到实处。

（一）要统一认识，态度坚决。“两集中、两到位”行政许可职能归并改革，是行政许可职能改革进入攻坚阶段的重大举措，是省、市对深化行政许可职能改革的具体要求，也是一次权力和利益的重组调整，工作能否取得成功，关键在于领导。各单位“一把手”要负全责，杜绝怕失权、怕失利、怕失位的“三怕”思想，思想统一、态度坚决，不讲特殊、不搞例外，严肃工作纪律，确保“两集中、两到位”工作任务保质按期完成。各单位务必切实按照“真集中、真到位”，高标准、严要求、按时保质完成行政许可职能归并改革工作。

（二）要加强领导，精心组织。市委、市政府已经成立了行政审批职能整合和集中改革工作领导小组及办公室、事项清理组、职能归并组、进驻保障组、检查监督组等“一办四组”，加强对“两集中、两到位”工作的组织领导和协调推进。在全市推进过程中，“一室四组”抽调专门人员，集中办公，集中时间、集中精力、集中推进，以保证“两集中、两到位”工作顺利开展。各部门（单位）也要建立相应的领导小组和办公室，特别是单位“一把手”一定要亲自研究制定方案，搞好组织协调，做好线上沟通。在全面梳理行政许可职能的基础上，重新界定内设机构职责权限，提出切实可行、符合实施意见规定的内设机构调整方案；选好配强行政许可科科长及窗口工作人员，组织好、实施好“两集中、两到位”工作，同时要加强与市领导小组办公室的沟通联系。领导小组办公室及相关工作组要主动深入部门，加强指导，掌握动态，督促落实。市双管部门要积极向上级部门汇报、沟通，其内设机构调整方案由上级部门审批，报市领导小组办公室和人事局（编办）备案，要确保做到工作同步推进、同步实施。

（三）要明确责任，严肃纪律。有关部门要加强工作配合，市行政许可职能归并工作领导小组办公室负责指导各单位对行政许可事项进行全面清理，制订行政许可和非行政许可事项目录；指导改革实施单位制定行政许可职能归并改革工作方案，负责改革实施单位上报工作方案的审核。人事部门负责对改革实施单位行政许可职能归并改革方案进行审查、批复工作。纪委监察和效能办负责对改革实施单位工作落实情况进行督促检查和效能监察。法制办负责指导做好行政许可事项的清理、公示工作，对各单位内部职能和事项调整的合法性进行审查。发改、经贸等部门牵头做好投资项目办理程序的进一步规范和简化工作。行政服务中心负责对进驻单位行政许可和非行政许可事项进行梳理，做好单位窗口（行政许可科）进驻中心的相关服务保障工作；以优化流程、规范运作、强化监督、提高效能为重点实行配套改革。各部门既要各司其职，又要加强沟通联系。同时，为确保“两集中、两到位”工作的顺利进行和工作成效，要严肃纪律，坚持原则、克服困难、敢于碰硬，做到令出即行、令出必行，对行政许可职能归并改革工作中出现的阻碍、影响工作进度、不服从岗位安排和分工调整的相关人员要按党纪政纪从严处理。对于工作不重视、不落实、不到位的，要进行批评教育，对于工作中不作为、慢作为，引起严重影响政务环境的问题，按照“谁主管谁负责”的原则，处理直接责任人；还要按照党风廉政建设责任制的规定，追究有关领导干部的责任。市委、市政府已将行政许可职能归并改革、“两集中、两到位”工作考核结果列入2012年度部门工作目标绩效考评，并在《2012年度作风和效能综合指数考核办法》中进行了明确，“作风和效能建设出现重大问题的，实行一票否决”。同时，这一工作还将在今年的党风廉政建设责任制和行政执法责任制考核中充分体现。考评办和纪委监察、组织、法制等有关部门要按照考核要求，严格检查，确保成效。