市政办改进房地产市场调控通知

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各区（市）人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

为认真贯彻省人民政府办公厅《关于贯彻国办发号文件进一步改进和加强房地产市场调控的通知》神，经市政府同意，现就进一步改进和加强房地产市场调控的有关问题通知如下：

一、明确房地产市场调控的总体要求

今后一段时期，全市房地产市场调控工作的总体要求是：深入落实科学发展观，结合实际，以解决城镇居民基本居住问题、不断改善城镇居民住房条件为出发点，加快推进保障性安居工程建设，坚决遏制房价过高、过快增长，进一步强化政府责任，综合运用税收、信贷、土地、市场监管等手段，加大供应和需求的双向调节力度，促进房地产市场平稳健康发展。

根据我市经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力等，综合确定我市2012年新建住房价格控制目标，即：新建住房价格（均价）同比涨幅低于我市当年城市人均可支配收入增幅。

二、进一步加大保障性安居工程建设力度

（一）扩大保障性安居工程建设规模。通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障覆盖面。2012年，我市计划建设保障性住房5870套。其中，新开工公共租赁住房3600套，新增廉租住房270套，开工建设经济适用住房2000套。

各区（市）政府、高新区要严格按照中共市委、市人民政府《关于进一步加快推进棚户区改造的意见》等文件要求，切实落实土地供应、资金投入、税费减免和融资信贷等优惠政策，引导房地产开发企业积极参与保障性住房建设和棚户区改造，推广在普通商品住房建设项目中按一定比例配建保障性住房的做法。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。

（二）大力发展公共租赁住房。公共租赁住房供应对象主要是城市中等偏下收入家庭及新就业职工中的住房困难群体，同时要把人才公寓、农民工公寓、干部与教师周转房纳入公共租赁住房管理。在加大地方政府投入的同时，运用土地供应、投资补助、财政贴息或注入资本金、税费优惠等政策措施，由物价、财政部门合理确定租金水平，鼓励和吸引房地产开发企业和其他机构投资者参与公共租赁住房建设和运营。鼓励金融机构发放公共租赁住房建设和运营中长期贷款。

（三）加快推进各类棚户区改造。认真贯彻省人民政府办公厅《关于进一步加快城市和国有工矿棚户区改造工作的通知》精神，用好用足国家和省相关优惠政策，在土地供应、税费优惠、融资信贷等方面予以优先支持。鼓励将棚户区改造项目与廉租住房、公共租赁住房和公共服务、商贸、旅游、文化等设施统一规划、配套建设。鼓励国有工矿企业利用棚户区改造的节余资金和土地，建设企业自有公共租赁住房。要加强对棚户区改造工作督导检查。

（四）落实保障性安居工程建设资金。按照国家和省规定，住房公积金增值净收益、从土地出让净收益中提取不低于10%的比例用于廉租住房保障，结余部分可用于建设公共租赁住房。各区（市）、高新区要严格落实上述规定。政府直管公有住房出售收入的结余资金，可用于发展公共租赁住房，企事业单位可参照执行。积极探索住房公积金贷款支持保障性住房建设新模式。

三、进一步严格住房用地供应管理

（一）切实加大住房用地有效供应。落实用地供应计划，优先保证保障性住房建设用地，确保各类保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地年度供应总量的70%。在新增建设用地年度计划中，要单列保障性住房用地，做到应保尽保。2012年的商品住房用地供应计划总量，原则上不低于前2年年均实际供应量。进一步完善土地出让方式，大力推广“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。

（二）加强对企业土地市场准入资格和资金来源审查。参加我市土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供房地产开发资质等相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，要坚决纠正和严肃查处。对已供房地产用地，超过2年没有取得施工许可证进行开工建设的，必须及时收回土地使用权，并处以闲置1年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权的行为，对房地产开发建设投资达不到25%以上的(不含土地价款)，不得以任何方式转让土地及合同约定的土地开发项目。

四、加强税收征管和信贷管理

（一）加强税收征管。严格执行国家关于个人转让住房的营业税、个人所得税征收政策。税务部门要采取措施，坚决堵塞“阴阳合同”产生的税收漏洞；加强对土地增值税征管情况的监督和检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。

（二）认真执行差别化住房信贷政策。对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据我市新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付比例和利率。银行业监管部门要加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为要严肃处理。

五、进一步加强房地产市场监管

（一）调整优化住房供应结构。继续以中小套型、中低价位商品住宅为重点，调整优化住房供应结构。调节住房供应节奏，保证市场供求平衡。继续整顿房地产市场秩序，重点查处未办理规划、施工、预售许可手续进行建设和预售的违法违规行为。推行市场监管、项目监管、企业监管“三位一体”的动态监管模式，严格执行新建商品房买卖合同备案，推广房地产开发项目规划建设条件意见书、商品房预售资金监管和房地产开发项目竣工综合验收备案制度，完善房地产开发企业信用档案，推进网上签约和网上备案公示系统建设。

（二）规范各类房地产经纪活动。要严格执行《商品房屋租赁管理办法》和《房地产经纪管理办法》相关规定，加强对住房租赁市场和房地产经纪机构、人员的监管。

（三）加快房地产市场信息系统建设。要加大资金、人力和物力投入，推进房地产市场信息系统建设，力争实现与有关部门联网，促进信息资源整合，完善房地产市场信息和监测分析制度。积极建立个人住房信息系统，确保房地产税收、差别化信贷措施有效执行。

六、建立健全约谈和问责机制

各区（市）人民政府、高新区管委会、市政府有关部门要认真落实房地产市场调控各项政策措施，确保房价、地价平稳。未完成工作目标任务、房地产市场调控政策落实不到位的，市监察局、市住房城乡建设局会同有关部门，对相关负责人进行约谈，问题突出的要进行问责。对于执行差别化住房信贷、税收政策不到位，房地产相关税收征管不力，以及个人住房信息系统建设滞后等问题，也要纳入约谈和问责范围。

七、强化舆论宣传

新闻媒体要大力宣传我市住房保障和房地产市场调控工作取得的进展与成效，营造良好的舆论氛围，引导居民理性消费，防止虚假信息或不负责任的猜测、评论误导消费预期。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。