市政府村镇规划工作通知

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各区（市）人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

为进一步强化我市村镇规划管理，加快推进新型城镇化建设，促进全市经济社会协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规的规定，经市政府同意，现就进一步加强村镇规划工作通知如下：

一、充分认识做好村镇规划工作的重要意义

做好村镇规划工作，有利于村镇基础设施配套建设，防止村镇无序建设，完善村镇服务功能；有利于合理确定新型农村社区、中心村的区位、规模和数量，优化镇村空间布局，引导农民逐步集中居住；有利于引导产业适当集中，促进产业集聚区建设，实现可持续发展。各级各部门要充分认识做好村镇规划工作的重要意义，把做好村镇规划工作作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的重要举措，加强组织领导，明确任务，落实责任，切实把村镇规划工作抓紧抓好，抓出成效。

二、加快村镇规划编制工作

（一）目标任务。

各区（市）负责全面启动村镇规划修编工作，2011年底完成省级中心镇、市级重点镇的总体规划修编及评审工作，到2012年底前，完成所有乡镇总体规划编制和审批工作，并完成所有区（市）域村镇体系规划中确定的中心村建设规划编制、审批工作；到2013年底，完成所有保留村庄建设规划编制、审批工作。

（二）村镇规划编制的基本要求。

乡镇总体规划和村庄规划的编制，应当按照住建部《村镇规划编制办法》的要求，依据国民经济和社会发展规划、村镇体系规划，并与土地利用总体规划相互衔接。编制村镇规划，要按照贯彻科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求，遵循合理布局、节约土地、集约发展和有利生产、方便生活的原则。规划编制要体现科学性、前瞻性、指导性，注重可操作性；要坚持以人为本、关注民生，完善城乡服务功能，维护公共利益和公民的合法权益，提高人居环境质量；要保护自然资源、生态环境和历史文化遗产，保持地方特色和传统风貌，防止污染和其他公害，提倡低碳、环保的发展模式，促进资源、能源节约和综合利用，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要，促进人口、资源、环境、经济、社会、文化全面协调可持续发展。

（三）推进措施。

各级政府要将村镇规划编制经费纳入本级财政预算，各区（市）是村镇规划编制的责任主体，由各乡镇负责组织编制，各区（市）要成立乡镇规划编制的领导机构。市规划局负责各区乡镇总体规划的组织评审报批，并对编制完成情况进行指导、检查，市规划局负责其辖区内乡镇总体规划的评审和审批工作。

市政府对完成编制情况较好的区（市）实行以奖代补，并有计划地选择部分试点乡镇新型社区，由市里统一委托、统一编制。

三、依法做好村镇规划实施管理工作

各级各部门要切实做好规划实施管理工作。市规划局负责对各区乡镇、村庄规划区内各项建设活动进行规划管理，核发乡村建设规划许可证，指导各区（市）乡镇和村庄规划的编制与实施，市规划局负责辖区内村镇规划的管理工作。

（一）要严格执行规划审批程序。按照《城乡规划法》的规定，要依法做好建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证的审批、监督管理工作，防止村镇无序建设和浪费土地现象的发生。

（二）要严格查处违反规划行为。遵循“先规划后建设”原则，对于违反村镇规划编制和管理等各类违法行为，要按照有关法律、法规严肃处理。

（三）要健全管理机构和队伍。要健全村镇规划建设管理机构，特别要加强区（市）和乡镇村镇规划建设管理力量。财政部门要统一设立村镇规划建设管理工作经费，确保村镇规划工作需要。