书记在市计划生育奖惩会发言

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同志们：

这次会议是由市委、市政府决定召开的。刚才，我们隆重表彰了2011年度人口计生工作先进单位，**同志通报了情况，对今年的工作作出具体部署，我完全同意。总的看，经过全市上下的共同努力，去年全市人口计生形势呈现持续向好的势头，人口计生工作又迈上了一个新台阶，不仅连续第20年圆满完成省下达的人口控制计划，而且以历史最好成绩蝉联全省人口计生目标考核一等奖。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向全市所有为人口计生工作付出智慧、心血和汗水的同志们表示衷心的感谢！下面，我就做好今年的人口计生工作，讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感

人口计生工作是事关国计民生的长期工程，必须持之以恒地抓、锲而不舍地抓，任何时候都不能盲目乐观，任何情况下都不能麻痹松懈。去年在计划生育星级管理、流动人口服务管理、出生性别比治理、服务站室建设、计生干部队伍建设、计生利益导向政策体系建设等六个方面实现了新的突破，计划生育基层基础、宣传教育、村民自治、协会工作、信息共享等方面得到了新的加强，各项人口控制指标和工作指标呈现持续向好势头，为建设幸福新**、实现富民强市新跨越作出了积极的贡献。但是我们必须保持清醒头脑，决不能用面上的成绩掩盖点上的问题，不能用整体水平衡量个体水平，成绩越好，越应保持头脑的冷静和思想的坚定。

从面临的形势看，低生育水平反弹的压力依然很大。当前来之不易的低生育水平，是我们靠强有力的行政手段抓出来、压下去的。群众的婚育观念并没有根本性的转变，几千年来的传统生育观念仍然有着巨大的市场，加之受生产力发展水平不高、社会保障制度不健全的影响，以及经济转轨、社会转型对计生管理体制机制造成的冲击，违法生育现象屡禁不止、屡见不鲜。此外，非婚生育呈现抬头之势，如不及时加以遏制，势必会严重影响生育水平稳定。

从发展的要求看，统筹解决人口问题的任务更加艰巨。刚刚闭幕的市第十四次党代会和市“两会”，明确了未来五年的发展方向和奋斗目标。今后五年地区生产总值年均增长12%，地方财政收入年均增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长13%。制定这样较高的目标，目的就是顺应人民群众过上更好生活的新期待，着力保障改善民生，促进社会和谐稳定。这些目标能否如期实现，既取决于我们发展的力度和速度，也与人口问题息息相关。目前，全市总人口年均增长仍在4万人左右，如果只追求经济发展高速度，不能保持生育低水平、最大限度地控制人口规模，那么发展成果将在很大程度被快速增长的人口所抵消，我们的预期目标就可能落空。如果不注重提高人口素质，不注重改善出生人口性别结构，可持续发展就会缺乏后劲，社会也很难实现真正和谐。因此，在市第十七届人代会上，确定了未来五年人口自然增长率控制在7.3‰以内的目标，今年要控制在7.5‰。这是硬性指标，也是约束性指标，我们必须不讲条件、不折不扣地完成。

从管理的角度看，统筹解决人口问题的合力需进一步加强。个别地方领导干部对新形势下人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性认识不足，对群众婚育观念转变程度估计过高，致使工作发展不平衡，城区尤其是人户分离人员、高档住宅小区难管理，流动人口服务管理难到位，未婚生育难控制，出生人口性别比依然偏高等问题还比较突出。有的受“二胎放开论”、“政策放松论”的影响，思想上存有模糊认识，抓计生工作的决心有所动摇。还有的只重视经济总量，不重视人均指标；只重视经济发展速度，不重视人口、资源、环境的协调可持续发展；只重视考核结果，不重视解决实际问题。个别部门履职的主动性不强，不同程度存在着对人口计生工作不配合、执法不协调、信息不共享的现象。

所有这些表明，当前全市人口计生工作的形势依然严峻，千万不可盲目乐观；局面依然复杂，千万不可掉以轻心；任务依然艰巨，千万不可麻痹松懈。对此，我们必须采取有效措施，认真解决问题，攻坚薄弱环节，促进人口计生工作再进步、再提升。

二、抓住重点，突破难点，不断开创人口计生工作新局面

总书记指出，人口问题是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的重要因素。当前，市委市政府已经确定了人口计生工作“一稳三提”的奋斗目标和重点任务。实现这些任务目标，关键要做到“四个狠下功夫”：

（一）抓重点，在遏制违法生育、稳定低生育水平上狠下功夫。当前全市人口过多、增量过大与经济社会发展之间的矛盾比较突出，遏制违法生育、稳定低生育水平仍是我们的首要任务。这也是统筹解决人口问题的基础前提。各级各部门一定要牢牢把握人口计生工作的大方向，把稳定低生育水平作为重中之重，坚定不移常抓不懈。各县市区计划生育“五职责任人”要定期调度、掌握情况，严格落实“双签三奖”制度，最大限度地调动广大群众的自觉性和积极性。对顶风而上、违法生育的，无论是普通群众、党员干部，还是富人名人，都必须依法依纪严肃处理。特别要加大对党员干部违法生育的处理处罚力度，各级纪委要牵头抓反面典型，坚决处理到位，绝不姑息，切实维护人口计生政策法律的严肃性。对落后乡镇，要实行立体帮促、联合攻坚，市县两级人口计生领导小组成员单位分别对重点帮促乡镇和计生薄弱村进行帮促。通过上下联动、共同努力，抓后进、促平衡，切实达到全市人口计生工作全面、持续、协调发展。

（二）抓难点，在优化出生人口性别结构、治理未婚生育上狠下功夫。由非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择胎儿性别终止妊娠而导致的出生人口性别比偏高，是违反人类自身发展规律、影响子孙后代幸福、影响社会和谐稳定的严重社会问题。需要肯定的是，经过去年的集中整治、综合治理，全市出生人口性别比长期呈偏高趋势得到遏制，并接近正常范围。我们要再接再厉、乘势而上，严格落实各项制度，千方百计堵塞管理漏洞，绝不能给“两非”行为以可乘之机。人口计生、公安、卫生、药监等部门要各司其职，加强协调配合，及时通报信息，实行联合执法、联合办案，坚决打击“两非”行为，做到发现一起、查处一起、处理一起。此外，高度重视并抓好未婚生育这个社会问题，各级宣传、民政、团委、妇联、公安、人口计生等部门要研究措施，落实责任，密切配合，开展好专项治理活动，确保取得实效。

（三）抓服务，在促进群众生殖健康、提高出生人口素质上狠下功夫。促进群众生殖健康、提高出生人口素质是提高群众健康水平和家庭幸福指数、增强人力资源储备的重要环节，也是各级人口计生服务机构义不容辞的责任。最近两年，各级累计投资过亿元新建、改扩建130个符合国家标准的计生技术服务机构。下步，要尽快配齐配好医疗设备，切实解决技术服务力量不足的问题，不断拓展服务范围。各级计生技术服务机构要增强服务意识，坚持面向基层、深入乡村，为育龄群众开展生殖健康服务，真正让群众有个好身体，能够一门心思地谋发展、奔小康。要会同民政婚姻登记、医疗妇幼保健机构大力实施出生缺陷一级预防工程，着力构建“政府主导、部门合作、专家支撑、社会参与”的预防机制，积极探索婚姻登记、婚前、孕前检查“一体化”服务及孕前、孕期、产后、儿童早教孕育全程服务工作模式，切实提高出生缺陷预防覆盖率，把好降低出生缺陷第一关。

（四）抓利益导向，在强化政策推动、调动群众实行计划生育积极性上狠下功夫。计划生育之所以成为“天下第一难事”，既有思想观念的原因，也有社会保障的原因，归根到底是利益问题。去年市委、市政府出台了《关于全面建立计划生育利益导向政策体系的意见》，面向计生家庭推出了7条奖励激励、21条优先优惠和10条扶持保障政策。各县市区也相继出台了一些优先优惠奖励政策。但根据目前掌握的情况，有的单位或企业对政策落实还不到位。今后各有关部门要切实加大对各类企业计划生育政策法规落实的执法检查力度，凡是2002年9月28日以后退休没有兑现此项政策的，由各类企业主管部门负责督促落实。对计划生育有关政策、法规、规定不落实的企业，取消评先树优资格，税费奖励“一票否决”。对虽运转困难但积极落实政策的，要依照有关规定，该奖励的奖励、该补助的补助。各级各部门要对照各项计生家庭优先优惠政策抓好落实，真正做到言必信、行必果。市委、市政府“两办”和人口计生部门要在适当时机进行一次专项督查。

三、加强领导，落实责任，为人口计生事业提供强有力的保障

人口和计划生育工作，是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，明确责任，严格奖惩，综合治理，确保各项任务目标落到实处。

一要坚持党政一把手亲自抓负总责，分管领导靠上抓。人口计生工作的责任主体是各级党委、政府，执行主体是各级各相关部门。要牢固树立抓人口计生工作就是抓民生、促和谐，就是抓全面、协调、可持续发展的理念，始终把这项工作挂在心上、抓在手上、落实到行动上，真正做到亲自抓负总责。要定期听取人口计生工作汇报，及时研究解决重大问题，帮助计生系统排忧解难，给计生干部撑腰壮胆。换届之后，对计划生育五职责任人分工要进一步明确，分管的同志要尽快进入角色，切实做到紧盯紧靠、跟上督导，及时研究工作新举措，确保工作落实到位。要树立“国策要用国库保”的思想观念，适应扩大公共服务、创新社会管理的要求，将人口计生事业所需经费纳入公共财政投入保障范围，确保逐年稳定增长，保证正常工作开展的需要。市委常委会议确定的建立村级计生专职主任退休制度，各级要认真落实。

二要坚持人口目标管理责任制严格奖惩、一票否决。无论什么情况下，我们的目标管理责任考核体系和黄牌警告、重点管理、一票否决等奖惩措施都只能强化、不能削弱。对问题较多、考核较差的地方要严肃批评，敢于揭短亮丑，对干得好、进步快的地方要大张旗鼓地表彰。这次我们表彰了一批先进单位，也重点帮促了一批乡镇，会后市人口和计划生育领导小组还将约谈部分乡镇党委书记。有的工作水平一般的乡镇没有被列入重点帮促，主要是考虑了县市区之间的平衡问题。希望这些乡镇不要心存侥幸，要认真查找工作中的问题和不足，尽快采取措施赶上来，不拖全市的后腿。

三要坚持齐抓共管、综合治理。统筹解决人口问题是一项艰巨复杂的系统工程，需要方方面面的共同努力。各部门各单位要牢固树立“大人口”观念，充分发挥职能作用，密切配合，积极整合社会资源，切实做到政策措施相互融入、相互结合，促进人口问题齐抓共管、综合治理。各级人口和计划生育领导小组要充分发挥组织协调作用，成员单位要按照职责分工抓好落实。要进一步健全完善部门间横向协作配合、纵向垂直负责体系，定期沟通情况、研究措施。要完善对相关部门的考核监督体系，继续实行横向和垂直考核、定性和定量考核相结合的方式，做到严格考核、兑现奖惩，激励先进、鞭策后进。

四要坚持加强队伍思想作风、能力素质两大基础建设。做好人口计生工作，必须有政治合格、作风优良、素质过硬的干部队伍作保证。要高度重视各级人口计生部门的领导班子建设，不断提高领导班子总揽全局、科学决策、综合协调的能力。要进一步优化县乡人口计生工作人员结构，切实加强农村、城市社区人口计生工作队伍建设，抓好知识更新培训，提高队伍整体素质，以适应新形势、新任务的要求。人口计生干部工作非常辛苦，压力很大，各级对人口计生干部要在政治上、工作上、生活上给予更多的关心和支持，真心实意地帮助他们解决实际困难和问题。广大人口计生干部也要发奋图强，努力提高自身素质和依法行政、优质服务、综合协调等能力，通过扎实苦干促进人口计生工作水平不断提高。

同志们，做好新形势下的人口和计划生育工作，事关全局、事关长远，任务艰巨、责任重大。全市各级各部门各单位一定要按照市委、市政府的部署要求，进一步解放思想，开拓创新，强化措施，真抓实干，确保圆满完成年度和届期人口和计划生育工作任务目标，努力开创人口和计划生育工作新局面，为推进科学发展跨越发展、建设幸福**作出新的更大贡献！