市政办节能预警调控工作通知

导语：市政办节能预警调控工作通知一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：

为科学、有效、有序开展节能工作，确保全市经济快速健康发展的同时圆满完成“十二五”节能任务，现就加强节能预警调控工作通知如下。

一、充分认识加强节能预警调控工作的重要意义

“十一五”期间，我市建立了节能降耗预警调控机制，制定了应急预案并适时启动，对完成节能目标发挥了重要作用。但从当前全市经济运行情况看，也存在着调控目标不尽合理、调控手段不够有力、调控时间相对滞后、调控措施比较单一等诸多问题，预警调控机制的作用没有得到完全发挥。“十二五”期间，万元GDP能耗继续作为国家、省一项重要的节能约束性指标，我市万元GDP能耗降低指标为17%以上，节能任务十分艰巨，完成节能目标任务、保持“十一五”期间经济持续快速发展的良好势头，面临着更多困难和挑战，节能形势十分严峻。各级、有关部门和单位要切实提高对实施节能预警调控工作重要性的认识，进一步强化主体意识和责任意识，形成工作合力，不断加大节能预警调控力度，变应急为常态化，将能源消耗强度和能源消费总量相结合，发挥节能预警调控的倒逼作用，推动形成以政策、经济和市场手段为主、必要行政手段为辅的长效机制，确保完成今年及“十二五”期间节能目标任务，努力实现节能降耗和经济发展双赢目标。

二、任务目标

节能预警调控以确保完成节能任务、促进经济发展为目标，以控制增量能耗、压减存量能耗为主要手段，以重点行业和重点用能单位为主要调控对象，以强化源头控制、淘汰落后产能、节能技术改造、目标责任考核为主要措施，形成增强企业节能内生动力的激励和约束机制，确保节能预警调控有序、有效、平稳、科学进行。

三、主要措施

（一）合理确定能耗控制目标。

根据省下达我市的“十二五”和年度万元GDP能耗降低目标，结合各县区上年度能耗总量、万元GDP能耗、能源消费结构及经济增长计划等因素，由市节能主管部门、统计部门核定各县区年度能耗总量控制目标和万元GDP能耗下降目标，报经市政府同意后，签订责任书，其中万元GDP能耗下降目标为约束性指标。市节能主管部门、统计部门要根据季度GDP实际增长幅度和能源消耗实际变化情况，及时调整各县区能耗总量控制目标。各县区要将能耗总量控制目标和万元GDP能耗下降目标分解落实到重点用能单位和其它用能单位。

（二）严格控制增量能耗。

1.严格落实固定资产投资项目节能评估审查制度。完善落实固定资产投资项目节能评估审查政策和标准，对新建、改建、扩建固定资产投资项目，严格按照有关规定实施节能评估审查。未按规定进行节能审查或节能审查未获通过的固定资产投资项目，相关部门不得给予审批、核准或备案，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。审查通过项目建成投产或运行3个月内，项目单位应向节能行政主管部门提出项目节能验收申请，由节能行政主管部门组织有关部门和专家对项目建设情况进行节能专项验收，并出具项目节能专项验收意见。节能专项验收不合格的，不得通过项目总体验收。

2.严格控制高耗能投资项目。焦炭、水泥、煤炭、电力、造纸、烧碱、玻璃等高耗能行业所有新建、改建、扩建项目，须经市节能主管部门组织审核并报市政府批准后，方可上报上级投资主管部门。“十二五”时期新上年耗能2000吨标准煤以上工业项目，单位增加值能耗原则上不得高于“十二五”末全市规模以上工业项目单位增加值能耗计划指标，其中单位增加值能耗低于全市平均水平的县区，新上项目单位增加值能耗原则上不得高于“十二五”末所在县区规模以上工业项目单位增加值能耗计划指标。建立建设项目新增能耗等量或超量淘汰制度，区域内新增高耗能项目，必须淘汰同等或大于新增能耗量的落后产能。建立新上项目单位能耗平衡机制，区域内新增项目经节能评估审查预期单位增加值能耗高于控制目标的，必须同时配套建设低能耗项目或淘汰落后产能，确保总体项目单位增加值能耗不高于控制目标，否则不予办理环评、能评、土地等相关审批手续。建立项目审批问责制，对工业项目违规审批、建设并投入生产、使用的，要依法依规严肃追究有关责任人的责任。

3.建立重点项目备案制度。市发展改革、经济和信息化等部门要于每季度首月20日前将上季度系统内审批、核准、备案或上报省审批、核准、备案的年耗能2000吨标准煤以上工业项目（包括各县区项目）情况，报市节能减排工作领导小组办公室。

（三）大力压缩存量能耗。

1.加快淘汰落后产能、工艺和设备。要综合运用市场手段和政策手段加快淘汰落后产能，凡列入国家淘汰类的产能、工艺和设备必须限期淘汰，确保完成省下达的淘汰落后产能任务。要严格落实好相关政策和标准，鼓励企业提前淘汰落后产能、工艺和设备，为先进生产力发展腾出空间。

2.加大节能技术改造力度。以化工、纺织、医药、电力、食品加工、建材等行业和工业锅炉（窑炉）改造、换热技术改造、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等节能措施为重点，利用国家和省扶持政策，落实节能专项资金，大力实施节能核心技术产业化和技术改造，抓好重点节能项目建设。加快发展节能服务产业，大力推行合同能源管理等新型节能服务机制，积极支持实施合同能源管理项目。加快推广应用节能产品，及时节能环保产品推广目录，引导企业、用能单位和个人采用高效节能产品，推进节能产品政府采购。

3.强化重点领域节能。继续抓好电力、化工、纺织、建材等重点行业和年耗能5000吨标准煤以上重点用能企业的节能工作。开展重点用能企业节能低碳行动和资源节约型、环境友好型企业创建活动，推行企业能源管理师制度，推进企业能源管理体系建设，建设一批能源管理中心示范项目，扩大能效对标范围，培育一批能效标杆企业。推进企业清洁生产审核，强化重点用能企业能源审计和能源利用监测，帮助和督促企业认真查找节能薄弱环节，深入挖掘节能潜力，制定并实施节能规划，努力提高能源利用效率。积极推进建筑、交通、农业、公共机构节能工作。深入开展节能减排全民行动，努力降低能源消耗。

4.鼓励使用新能源替代常规能源。制定新能源开发利用规划，落实相关扶持政策，鼓励开发利用太阳能、地热能、风能、生物质能等新能源替代常规能源。对新能源替代常规能源工作开展较好的县区，考核时根据实际情况核减实际能耗总量。

（四）探索建立能耗交易机制。

按照建立建设项目新增能耗等量或超量淘汰制度和新上项目单位能耗平衡机制的要求，鼓励县区内企业间开展能耗交易，由新上符合产业政策高耗能项目企业向新上低能耗项目企业或淘汰落后产能企业支付一定的费用。探索县域间能耗交易，凡不能通过压缩存量能耗消化新上符合产业政策的高耗能项目增量能耗的县区，可与有能力分摊增量能耗的县区实行县域间能耗交易。县区能耗交易需向市节能主管部门提出申请，报经市政府批准后实施。转出县区要按转出能耗对应产生的地方财政贡献额度，向转入县区按国家节能奖励标准200元/吨支付费用，费用要专款专用，重点用于对节能先进企业的奖励。各有关部门要借鉴外地做法，及时总结重大高耗能项目能耗交易经验，完善能耗交易制度，扩大交易范围，适时建立市级能耗交易市场，为能耗交易搭建平台，逐步实现自主协商式的市场化交易。

（五）加强能耗统计监测。

1.建设节能信息系统平台，及时监控能耗情况。根据省节能信息系统建设实施方案要求，按高起点、高标准、统筹规划、分步实施原则，尽快建设联接省网、覆盖全市、双向互动、功能完整的节能信息系统，提升能耗数据采集、分析处理、预测预警、服务指导等功能，提高节能信息化管理水平。市经济和信息化委要会同有关部门，督促重点用能单位及时、准确、完整上报年度能源利用状况和月度能耗数据，并加强对相关能耗数据的审核和日常监管。要不断扩大节能信息系统覆盖范围，逐步将其它用能量较大的单位纳入统计和监控范围，并尽快与电力、热力、天然气（煤气）、成品油等能源供应单位的能耗供应统计系统联网，及时掌握能源加工转换和消耗情况。

2.建立健全能耗报告制度。市统计部门要于每月10日前将年耗能万吨标准煤以上企业上月及累计能耗情况，每季度首月10日前将各县区和规模以上工业企业上季度及累计能耗情况报市节能减排工作领导小组办公室。市统计部门每月或每季度向省上报能耗数据前，要与市节能主管部门联合审核，提出分析报告（包括能耗总量及增长情况，各县区、重点行业、重点企业能耗情况，重点用能企业主要产品单位产品或产值能耗变化情况，一、二、三产业能耗增加值增长情况，能耗与经济指标匹配情况等），报市政府同意后上报，并将省反馈的核算结果及时报市政府和市节能减排工作领导小组办公室。市供电主管部门每月10日前要将全市和各县区、各行业上月及累计用电情况报市节能减排工作领导小组办公室。市城乡建设、交通运输及公共机构节能主管部门要于每季度首月15日前分别将上季度建筑节能、交通节能、公共机构节能情况报市节能减排工作领导小组办公室。市发展改革、经济和信息化等部门要于每季度首月20日前将上季度系统内（包括市、县区）新增投达产年耗能2000吨标准煤以上项目情况报市节能减排工作领导小组办公室。节能技术改造项目实现正常运行后，项目单位要及时向同级节能主管部门、统计部门和项目审批部门上报项目运行情况和节能效果。

3.以电耗控制实现能耗控制。要积极探索建立能耗和电耗匹配机制，根据各县区和重点用能单位能源消费结构，考虑新投达产项目能耗情况，确定电耗和综合能耗的比例关系，科学测算各县区和重点用能单位全年用电量并分解到每季度，作为能耗总量控制的参数和重要依据。要建立全市电力负荷监测控制体系，加强对高耗电单位和新增用电量较大单位的用电监控。市供电部门、各县区政府节能办每季度首月20日前要将上季度电力增容情况报市节能减排工作领导小组办公室。

（六）完善预警调控运行机制。

1.完善能耗公报制度。市经济和信息化、统计部门要密切配合，建立能耗信息公报定期制度，提高公报数据质量。“十二五”期间，要按季度全市、各县区和重点用能企业的能耗情况，按月公布全市、各县区和重点行业用电情况，接受社会监督。

2.节能指标晴雨表。加强能耗指标统计分析，及时各县区、重点用能企业节能目标完成情况晴雨表，实行红、黄两色预警制度。

3.制定调控预案。各县区要制定调控预案，提出能耗总量控制和节能指标不能完成情况下调控企业（产品、项目）名单及调控措施（如停产、限产、检修、技术改造等）报市政府节能办备案。要以单位产品能耗超过能耗限额、未完成节能目标进度、使用国家明令淘汰用能设备（工艺）的企业，耗能总量大、单位能耗高、污染重、附加值低的产品，未经节能评估审查或节能评估审查未通过的固定资产投资项目，列入淘汰计划的落后产能和未列入淘汰计划但属于国家规定的落后产能等作为调控重点，并列入有序用电实施方案。

4.及时启动调控程序。列入黄色预警单位要认真分析本单位节能形势，密切关注能耗、电耗指标变化趋势，采取综合措施，确保把能耗、电耗指标控制在安全范围内。列入红色预警单位要及时启动调控程序，根据既定调控预案，按照“三不一协商一对标”原则和“六条标准”实施调控，并及时向市政府节能办和市统计部门报送调控措施实施情况和调控效果。各县区、有关部门要把施行预警调控与有序用电相结合，及时监控电力负荷变化情况，既保证调控效果，又避免拉路限电。要针对出现和可能出现的异常情况，提前指导、提前干预，准确把握调控的时机、节奏和力度，掌握工作主动，防止调控大起大落。

5.建立和完善约谈机制。对能耗、电耗增长与经济发展严重脱节，节能形势比较严峻的县区和市属以上重点用能企业及措施不力、节能目标完成进度慢、有可能对全市节能考核造成不良影响的有关部门和单位，市节能减排工作领导小组要及时约谈相关责任人，督促尽快采取措施加大节能降耗力度。各县区也要参照市里的做法建立健全约谈相关制度。

6.实施项目限批。对违规新上高耗能项目、超总量用能、预警调控不力、未完成节能减排任务的企业和县区，实施“企业限批”、“局部限批”和“区域限批”，停止其新上项目的环评、能评、安评、审批、用地等手续的办理。

四、工作要求

（一）落实工作责任。

各县区政府要把预警调控作为节能工作的重点环节，加强组织协调，保障节能预警调控机制正常运转，并不断完善。经济和信息化、统计、发展改革、环保、国土、城乡建设、交通运输、农业、质监、供电等部门要结合各自实际，明确职责分工，规范工作程序，认真履行各自职责，共同做好节能预警调控工作。

（二）强化监督检查。

各级、有关部门要正确处理依法监管与预警调控的关系，科学实施节能降耗预警调控，综合运用政策、经济及必要行政手段，强化节能执法监察，切实将各项调控措施落到实处。对令行不止、拒不执行调控指令或执行不到位的单位，要按有关规定采取措施从严处置，并对有关责任人严肃处理。

（三）加强组织领导。

各县区政府和企业要进一步落实节能第一责任人制度，加强对节能预警调控工作的组织领导。要把节能预警调控工作落实情况纳入对各县区、有关部门和重点用能企业的年度节能责任目标考核，对领导不重视、方案不具体、措施落实不到位的县区和企业严格按照“四不一奖”制度兑现奖惩，确保全面完成“十二五”节能目标任务。