加强预算管理工作通知

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区政府各部门：

实施部门预算改革以来，我区在改进和加强预算管理方面积极探索，取得一定成效。但由于受多种因素影响和制约，我区预算管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：政府预算编制程序不尽完善，项目编制准确性有待进一步提高，预算约束力还需加强，预算监督体系尚需健全。为进一步推动依法理财和科学理财工作进程，现就进一步加强我区本级政府预算管理工作通知如下：

一、明确目标任务，增强预算意识

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，依法行政，依法理财，充分发挥财政职能作用，进一步加强政府预算管理制度建设，规范预算编制程序，硬化预算约束；优化支出结构，管好用活财政资金，提高资金使用效益；推行综合预算管理，增强政府宏观调控能力；健全监督机制，确保财政资金运行的规范性、安全性和有效性。通过强化管理，努力构建范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共预算管理体系和运行机制，促进全区经济社会各项事业协调发展。

二、细化预算编制，提高科学理财水平

（一）细化预算编制，提高预算支出项目编制的准确性。区直各单位要提前拟订下一年度工作计划，做好预算编制前期准备工作，以保证编制预算与本单位工作任务相衔接。基本支出预算和项目支出预算编制要以翔实、准确的基础资料为依据。在优先保证人员经费的前提下，结合本单位工作任务，将基本支出预算细化到一级科目，项目支出预算细化到用款单位，并确保每个支出项目编制的准确性。在执行中单位不得随意调整预算，根据有关政策确需调整的，需报经区财政部门批准后执行。

（二）强化行政事业单位非税收入管理，逐步建立综合财政预算制度。继续加大非税收入收缴改革力度，规范非税收入收缴程序。研究建立相应的财政激励机制，推进非税收入收支脱钩管理改革工作，扩大实行收支脱钩管理范围；实行收支脱钩管理的部门，其支出与执收的非税收入不再挂钩，统一由财政部门按照其履行职能的需要核定预算。

（三）完善预算决策机制，提高预算编制质量。年度预算安排要实行集中决策制度，预算安排的政策重点和重大项目由区政府确定，财政部门执行。逐步建立预算编制决策咨询制度，在预算编制过程中，聘请纪检、监察、审计、区人大常委会财经委员会等单位相关人员，以及人大代表、政协委员和财政专家，就预算编制政策、支持重点和改革措施等征求意见，进一步提高预算编制质量。

三、规范预算执行，强化预算约束

（一）严格预算执行。区直各单位要严格按照预算程序办事，坚持先有预算、后有支出的原则，切实维护预算权威。年初预算经区人民代表大会审议批准后，非重特大事项，一律不准随意追加预算。当年追加预算仅限于国家和区政府政策性调整，应对突发事件，区委、区政府议定的临时必办事项，以及其它经区政府常务会议决定的确需解决的项目。其余申请追加预算的项目一律转到下一年预算安排时统筹考虑。

（二）严格规范预算调整程序。在预算安排之外，确需由财政部门追加支出预算的事项，所需资金从预备费、预算超收和上年净结余等项资金中解决。动用预备费必须由区长审定。用区本级预算超收和净结余增加当年预算支出的，由财政部门按有关规定严格审查，经区财政局长办公会议研究决定，并报分管区长备案。除区委、区政府确定的临时急办事项外，其它预算调整须集中办理。同时，财政部门要定期将预算超收的使用情况向区人大常委会财经委员会通报。

四、强化预算监督，健全监督机制

（一）自觉接受区人民代表大会及其常委会的审查和监督。要严格执行《区人民代表大会常务委员会审查监督区本级预算办法》的规定。财政部门要自觉接受区人民代表大会及其常委会对区本级预算编制、执行、决算的审查和监督，按要求向区人大常委会报告预决算草案和预算执行情况，并报送有关资料。各单位要认真听取区人民代表大会及其常委会提出的意见，采取有效措施加以改进。

（二）强化财政监督和审计监督。要积极探索“预算、执行、监督、评价”四位一体的管理制衡机制。财政部门要对各单位预算执行情况跟踪问效，建立财政监督长效机制。要依照国家有关法律法规对各单位预算编制的真实性、准确性、合法性进行审查监督；财政、审计部门要对部门及所属单位的预算执行情况合规性和有效性进行监督，对本级预算收入的征管情况进行监督，对各单位执行财税政策法规情况进行监督。

（三）加强预算单位财务监督。各单位要建立健全财务管理制度，实行单位预算公开、财务结果公开、接受群众监督的民主理财办法。要改进管理手段，加快财务信息化建设，提高资金和财务管理的质量与效率。各部门要强化内部监督和自我约束机制，对部门机关及下属单位的预算编制、执行、决算和日常财务管理实行全过程监督，严格执行有关法律、法规和规章制度。

（四）主动接受社会舆论监督。要进一步完善包括政府预决算报告在内的财政信息披露制度，适时公布政府预算及面向社会公众的预算解释性文件，充分反映政府工作，提高预算管理的公开性和透明度，自觉接受人民群众、新闻媒体等社会舆论的监督。