开展安全生产专治工作通知

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各乡镇人民政府、县直及省市驻有关单位：

为了深入贯彻落月16日市、县安委会全体会议精神和《市人民政府办公室关于进一步加强全市安全生产工作的通知》（政办发（2012）107号）、《市人民政府办公室关于印发市2012年安全生产年活动方案的通知》（政办发（2012）140号）要求，集中解决当前安全生产中的突出问题，全力维护社会稳定，县政府决定在全县开展安全生产专项整治工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

全面贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，在对各行业、各领域生产经营单位进行全面排查摸底的基础上，分类整治非法生产经营的，坚决关闭取缔；不具备安全生产条件的，一律停产整顿，通过整顿具备安全生产条件的，经县政府组织相关部门进行复查验收同意后恢复生产；证照齐全、具备安全生产条件的，加强安全监管。通过专项整治，进一步推动政府监管主体责任和企业安全主体责任的落实；完善安全生产责任体系和事故预防控制体系；健全隐患排查治理制度和事故责任追究制度；坚决打击、彻底杜绝非法生产经营活动，淘汰不符合国家、省、市产业政策的落后企业,取缔列入国家及省、市明令禁止的生产装置;提升生产经营单位本质安全水平和各行业各领域整体安全水平,有效遏制较大事故,继续减少一般事故,促进全县安全生产状况稳定好转。

二、组织领导

为了加强对这次安全生产专项整治工作的组织领导，强化督查指导，解决工作中存在的具体问题。县政府研究决定成立安全生产专项整治领导小组，组成人员名单如下：

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，办公室主任由兼任，副主任由兼任。同时设置10个安全专项整治小组和1个督查组，各整治小组组长由责任单位主要负责人担任，参加单位选派业务负责人参加。

（一）交通运输（农机）安全整治小组：

责任单位：县公安局

参加单位：县交通运输局、县农牧局、县交警大队、县运管局、县农机局。

（二）非煤矿山安全整治小组

责任单位：县安监局

参加单位：县公安局、县国土资源局、县工信局、县环保局、县水保局、县工商局

（三）建筑施工安全整治小组

责任单位：县建设局

参加单位：县安监局、县质监局

（四）危险化学品安全整治小组

责任单位：县安监局

参加单位：县公安局、县商务局、县石油公司

（五）消防火灾（人员密集场所）安全整治小组

责任单位：县公安局

参加单位：县消防大队、县文体局、县商务局、县教育局、县质监局

（六）水利水电行业安全整治小组

责任单位：县水务局

参加单位：县发改局、县安监局、县电力局

（七）重点项目建设安全整治小组

责任单位：县发改局

参加单位：县公安局、县交通运输局、县安监局、县建设局、县质监局

（八）特种设备安全整治小组

责任单位：县质监局

参加单位：县交通运输局、县安监局、县工信局、县旅游局。

（九）学校安全整治小组

责任单位：县教育局

参加单位：文体局、公安局、司法局、工商局、团县委

（十）职业健康安全整治小组

责任单位：县卫生局、县人社局

参加单位：县安监局、县总工会、县工信局、县环保局

（十一）督查组

责任单位：县监察局

参加单位：县委督查室、县政府督查室、县发改局、县安监局、县广电局、县总工会

三、整治范围与整治重点

此次专项整治覆盖全县各级各类生产经营单位，重点是道路交通、消防、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、建筑等高危行业及其它容易引发各类生产安全事故的重点行业和领域。

（1）交通运输行业安全整治（包括农机）。公安、交通、交警、运管、农机部门要加强道路地质灾害严重及危险路段的集中整治；加强交通运输安全监管，合理安排警力，加大路查路检力度，严厉打击车辆超速、超载、超限、疲劳驾驶、酒后驾车等违法行为；落实危化品运输监管责任，加强过境危化品运输车辆管控；严格落实“五整顿”、“三加强”工作措施和“五不出站”制度，把好“准运”关口，强化源头监管，切实加强对乡村公路的监管，严格落实“四长责任制”，继续开展“平安农机”创建活动。严厉打击农用车无牌无证、违法载人、黑车偷驾等违法交通行为，坚决遏制交通事故多发势头。

（2）非煤矿山企业安全整治。安监等部门要严格落实安全生产许可证和安全设施“三同时”制度；严厉打击超层越界、以探代采行为；严格执行地下矿山机械通风、露天矿山中深孔爆破技术推广，安全标准化，安全费用提取、使用和企业风险抵押金制度和外包施工队管理办法；完善应急救援预案，加强应急救援演练，提升应急救援能力；落实尾矿库安全措施，加强尾矿库管理，从源头上杜绝和消除尾矿库安全隐患，确保企业生产安全。

（3）建筑施工企业安全整治。建设、安监部门要落实建设者、管理者、施工者责任，加强对建筑施工企业的安全监管，预防坍塌、高处坠落、起重机械事故；严厉整治安全防护措施不力，安全教育培训不到位的行为；严禁在不利于室外作业的高温炎热、强风、大雨、冰冻等恶劣环境下施工生产，对不具备安全生产条件，存在重大隐患，曾发生安全生产事故的建筑施工企业要限期整改，情节严重的，要依法吊销资质证书和营业执照。

（4）重点项目建设安全整治：公安、安监及各有关行业主管部门要落实施工者的管理责任，严格爆破技术规程，规范火工品管理及加强现场管理；制定和落实高大桥梁和高边坡、隧道等危险性较大工程施工安全防范措施；要从严整治安全防护措施不力，安全教育培训不到位的行为。对不具备安全生产条件、存在重大隐患、曾发生安全生产事故的生产经营单位要重点整治。

（5）人员密集场所消防安全整治。消防、文化、公安等部门要建立健全并落实人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所、高层建筑等场所的消防安全责任制，消防安全制度、消防安全操作规程；落实单位员工消防安全教育培训，灭火和应急疏散预案制定及演练；督促网吧、歌舞厅、KTV、洗浴会所等人员密集场所严格落实消防通道、安全出口、防火设施配置要求；严格新建、改建、扩建工程消防设计审核、消防验收，加强源头管理。

（6）危险化学品安全整治。安监、公安、工商等部门要严格落实安全生产许可证和“三同时”制度，严厉打击违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的“三违”行为；督促危化品各生产经营、储存企业做好防火、防爆、防泄漏、防自然灾害工作；强化烟花爆竹批发和零售企业安全监管，加强和落实烟花爆竹购销合同、标识管理，完善购买、销售流向登记制度。严厉打击烟花爆竹“三超一改”（超定员、超产量、超范围，擅自改变工房用途）行为，严肃查处非法贩运、非法经营、非法销售行为，规范烟花爆竹安全生产管理。

（7）水利、水电行业。水务、安监、招商、电力等部门要认真开展水电行业特别是小水电站安全隐患排查治理，要重点对工程围堰施工、河道采砂、水坝、隧道开挖、导流明渠、边坡、施工脚手架、高宽棚架、供电、机械等部位进行整治。对查出的安全隐患要坚决督促整改，对一时难以整改的要定专人、定时间、定责任、定资金，落实整改措施、方案，确保工程建设中的安全生产。要严格按照省安监局、发改委、水利厅、建设厅、兰州电监办《关于进一步加强全省小水电站安全监管工作的意见》精神，做好小水电站企业安全生产“三同时”验收工作。

（8）特种行业安全整治。安监、质监部门要对锅炉、压力管道、压力容器等特种设备是否进行检测、工作人员是否持证上岗进行认真检查，对不规范的限期整改，对不符合安全标准的要坚决予以查封，决不能带病运营。

（9）民用爆炸物品安全整治：公安、安监等部门要重点淘汰不具备安全生产条件的企业，深化超员、超产、超储、超时“四超”专项整治工作。继续开展涉爆安全隐患排查专项整治行动。

（10）职业健康安全整治：安监、卫生、人社局等部门要深入开展作业场所粉尘与高毒物品危害治理专项行动，开展职业危害普查、申报和作业场所职业危害现场检测、检查工作，督促生产经营单位落实职业危害法律法规。督促生产经营单位要组织职工进行职业健康检查，建立职工健康档案。

（11）学校安全整治：教育、文化、公安、司法、工商、团县委等部门要加强学校安全教育，增强学生及教职工安全防范意识，对学校安全隐患进行彻底排查，有效预防学生食物中毒，意外伤害等事件的发生，要对学校周边的网吧、摆摊设点等严重影响教育教学秩序的行为进行彻底整治。

四、检查整治内容

专项检查整治由各乡（镇）、各部门组织有关监管人员和专业技术人员进行。

（一)对生产经营单位的检查

1、是否按照市、县安委会全体成员会议精神的要求，对本单位专项整治工作进行了周密的部署;是否制订了专项整治实施方案,配齐了工作人员，建立了专项整治责任制;是否对本企业和单位逐一进行了排查摸底;是否对排查出的问题和隐患进行了认真整改。

2、是否履行了相关审批手续,依法取得了国家、省、市及县上规定的有关证照,有关证照的来源是否合法；主要负责人、安全管理人员和特种作业操作人员是否取得了相应的资质,资质是否合法有效；是否对从业人员进行了全员培训。

3、设计、建设是否符合国家有关规定和标准,是否按照有关规定履行了安全设施“三同时”手续,是否通过了有关部门的审查和验收；是否存在未经批准擅自组织建设和生产的现象;生产系统是否安全运行；是否存在重大事故隐患；对重大事故隐患是否做到了整改责任人、整改期限、整改资金、监控措施和应急预案“五落实”。

4、是否建立健全了安全生产责任制,是否层层签订了安全生产责任书,安全生产责任是否得到了有效落实;是否建立了企业法定代表人(主要负责人)全面负责、分管安全负责人具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了重要生产环节、重大事故隐患跟踪排查治理的部门和责任人。

5、是否贯彻落实了国家有关安全生产法律法规、国家标准、行业标准和规程,建立了各项安全生产规章制度;是否依法设立了安全生产管理机构,配置了专(兼)职安全管理人员;主要负责人是否按时主持召开本单位安全生产工作例会,研究解决安全生产重大问题。

6、是否按照国家规定的标准和比例提取了安全费用;高危企业是否交纳了安全生产风险抵押金;是否建立了重大危险源监控责任制,重大危险源是否登记建档、制定了监控措施;是否根据国家有关要求,制订了符合本单位实际、具有可操作性的应急预案;是否适时进行了演练;是否按规定如实上报生产安全事故,是否存在瞒报、谎报、或拖延不报现象。

(二)对乡镇和部门检查的主要内容

1、是否按照要求对本辖区、本部门专项整治工作进行了周密的安排部署;是否对所有生产经营单位逐一进行了排查摸底;是否把在排查摸底中发现的非法生产经营单位列入了关闭名单并实施了关闭取缔;是否把不具备安全生产条件的生产经营单位列入了停产整顿名单并采取了停产停业整顿措施;是否加强了对证照齐全、具备安全生产条件的生产经营单位的日常监管。

2、是否建立了“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的安全生产工作格局;是否将安全生产工作纳入本单位重要工作日程并实行了同步规划、同步安排、同步实施、同步考核。

3、是否建立健全了安全生产责任制,对安全生产控制考核指标层层分解,签订了安全生产目标责任书,并实行严格考核;是否建立了行政一把手负总责、分管领导具体负责、班子其他成员负责分管范围内安全生产工作的“一岗双责”安全生产领导责任体系;是否落实了每个重点企业的监管部门和责任人;是否按照有关规定定期召开安全生产例会,研究解决重大安全生产问题,会议确定的事项是否得到全面落实;是否建立了安全生产“一票否决”制并落实到位。

4、是否建立和落实了安全生产委员会工作制度、隐患排查治理制度、重大隐患和事故举报奖励制度、事故责任约谈制度、联席会议制度、联合执法制度、安全生产专项督查制度和重大危险源监控制度等各项制度。

5、是否建立健全了能够适应本单位安全生产工作需要的安全生产组织机构;是否配足配强了监督管理人员和执法人员;是否建立了应急救援体系,编制了应急预案,配置了相应的人员和装备并进行了演练;是否建立了安全生产专项资金投入制度,并按规定提取、使用和管理。

6、是否建立健全了安全生产事故责任追究制度,是否对不认真履职、不作为、乱作为的单位和个人进行了事前责任追究;是否按照“四不放过”的原则,依法对各类生产安全事故组织了调查处理,并按时结案。

五、专项整治工作步骤

这次全县重点行业和领域安全生产专项整治工作，由县政府统一领导，由县政府办和安委办牵头做好具体工作的组织协调，各相关部门配合参加，按照宣传发动安排部署、隐患排查治理整改，督促检查总结提高三个阶段进行，制定实施方案，协调解决安全生产工作中的重大问题，指导和督促相关单位和企业开展安全隐患排查、整治工作。

第一阶段：宣传发动安排部署阶段（6月18日至25日）

各乡镇、各有关部门根据县政府专项整治行动总体安排部署，制定本乡镇、本行业安全生产专项整治具体实施方案，及时召开会议，传达这次检查的范围、内容和要求，大力宣传安全检查及整治的重要性和必要性，督促各企业加强对员工的安全教育，为安全检查、整治工作营造良好的社会舆论氛围。

第二阶段：开展隐患排查治理整改阶段（6月25日至10月30日）

各乡镇、各有关部门要切实加强隐患排查治理工作，认真细致地逐企业、行业开展隐患排查工作，不留死角，不留空档。并对照排查、整治的重点内容进行全面整改。隐患整改要做到有布置、有措施、有落实、有验收，建立隐患排查治理台帐。对存在的安全隐患，属于立即改正的，必须立即改正；属于限期改正的，必须落实整改责任人、整改期限和整改措施，并在整改期限内落实保障安全的措施；对重大安全隐患实行挂牌督办，跟踪和蹲点治理，整改销号制度。对不能确保安全的，要采取强硬措施，依法予以关闭取缔，对因隐患治理工作不力而引发事故的，各有关行业主管部门严肃追究责任。

第三阶段：督促检查总结提高阶段（11月1日至12月25日）

督查组要深入各乡镇、各企业进行认真督查，对工作不力、重视不够的乡镇和部门通报批评，并进行约谈。各乡镇、各行业主管部门对专项整治情况要进行书面汇报，县安委会办公室将归纳、总结、推广专项整治中好的经验和做法，进一步提高巩固专项整治成果。对于执法不严，弄虚作假、失职渎职的有关单位和责任人要按照安全生产法的相关规定，依法严肃追究单位负责人的责任。

六、整治工作要求

(一)加强领导,落实责任。各乡镇、各部门要站在讲政治、讲大局的高度,深刻认识这次专项整治工作的重要性，加强组织领导，认真组织实施。各单位行政一把手是安全生产专项整治工作的第一责任人,班子各成员要具体组织好所分管行业和领域的安全生产专项整治工作。要通过层层签订目标责任书,把专项整治各项工作落实到各部门及各单位直至具体责任人。要组织好排查摸底工作，选派好检查组专业人员，支持配合好这次整治检查工作。

各类生产经营单位要落实专项整治的主体责任,法定代表人要认真履行安全生产第一责任人责任,认真组织制订本单位及本企业的专项整治工作方案,层层签订专项整治目标责任书,把专项整治工作落实到班组、岗位,对发现的问题和隐患要立即整改,对一时难以整改的，要制订整改措施和应急预案按时整改。

(二)规范检查,严格执法。各行业专项整治领导小组要制订严密的工作方案、责任制度和工作程序。在开展检查之前，对参与整治检查工作人员进行党纪政纪、法律法规和业务知识培训。检查期间，要严格检查程序，将检查结果和反馈意见书面告知被检查单位，发现重大事故隐患和问题或违法行为,及时向被检查单位下达整改通知等执法文书,并责成其主管部门和有关单位督办。对于整治不认真、敷衍塞责的单位，提请有关部门追究相关责任人责任；造成严重后果的，移交司法部门追究其刑事责任。对组织专项整治工作不认真、应关闭取缔的非法生产经营单位未彻底取缔、应停产停业整顿却未依法停产停业或检查后仍然发生事故的乡镇、部门，建议监察部门追究相关部门和人员的责任。

(三)广泛宣传,加强监督。各乡镇、各部门要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体,加大对专项整治工作的宣传和舆论监督，积极推广专项整治工作中的好做法、好经验，对成效显著的单位予以表扬,对工作走过场的单位公开曝光。要进一步完善群众监督举报机制,确定受理机构及人员,制定受理程序和举报奖励制度,设立举报电话、电子信箱等,保证24小时有人受理。严肃举报纪律,做到有报必查,属实必奖。

(四)统筹安排,保障投入。各乡镇、各部门对专项整治工作所需人力、物力、财力要统筹安排，足额配置，按时到位，保障专项整治工作顺利开展。

(五)严格要求,勤政廉洁。各乡镇、各部门要加强对专项整治有关工作人员的廉政教育,严格廉政纪律和监督机制，专项整治工作中不得向基层和生产经营单位摊派费用，不得收受任何单位和个人的礼金、礼券和礼物,一经发现,依法严肃追究有关人员责任。

(六)搞好总结,及时上报。县专项整治领导小组要加强对各行业专项整治工作组的领导,及时掌握各个行业专项整治工作组的进展情况,各乡镇、各行业专项整治领导组于每月3日前将上月本辖区、本行业专项整治情况及信息统计汇总上报县专项整治工作领导小组办公室，专项整治结束后5日内,整治领导小组办公室向县政府上报工作总结。