统筹城乡就业工作通知

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根据《国家劳动和社会保障部、发改委、财政部、农业部关于印发统筹城乡就业试点工作指导意见的通知》（劳社部发[]27号）和《国家劳动和社会保障部关于同意市开展统筹城乡就业试点工作的批复》(劳社部函[]87号)精神，现就做好统筹城乡就业试点工作通知如下：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以统筹城乡经济社会协调发展为目标，建立政策统一、城乡一体、平等竞争、自由流动的劳动力市场，促进城乡劳动者平等就业，充分配置和合理利用城乡劳动力资源，促进我市工业兴市战略实施，带动农业产业化的发展，帮助农民增收，全面推动城乡经济发展和社会全面进步。

二、工作目标

统筹规划，整体开发，合理配置城乡劳动力资源，建立城乡劳动者平等的就业制度，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善城乡劳动者职业技能培训制度，规范企业用工行为，妥善解决农民工的权益维护和社会保障问题。试点期间，实施一项制度(就业实名制)、完善二个体系(劳动力市场、职业技能培训)、做好四项工作(农民工社会保障、权益保护、困难群体帮扶、新市民工程)。全市实现城镇就业再就业14万人，农村劳动力转移就业20万人，培训城乡劳动者24万余人，城乡登记失业率控制在4.3%以内，全市城镇从业人员规模达到从业人员规模的60％以上。

三、工作任务

（一）建立城乡统一的就业管理制度，统筹规划人力资源开发利用，制定和实施城乡一体化的就业规划，将统筹城乡就业纳入经济社会发展规划，并根据本地经济社会发展的实际，对城镇下岗失业人员再就业、失地农民的就业和保障、城镇新成长劳动力（主要是大中专毕业生）的就业、本地农村劳动力的转移就业和外来农民工的就业与服务等实行统筹规划和安排。制定适用于城镇各类经济组织和城乡劳动者的统一劳动就业管理办法，清理和废除各种针对农村和外来劳动力进城就业的歧视、限制性规定。清理规范涉及企业使用农民工的行政审批和行政收费。形成城乡劳动者公平竞争、平等就业的政策环境。实施就业实名制，建立城乡统一的就业和失业登记（统计）制度，对城乡适龄劳动力资源基本情况进行调查登记，建立适龄劳动者的分类统计台帐、电子信息档案和信息数据库。对城乡劳动力失业与就业状态实行跟踪服务和管理。

（二）建立完善统一的城乡就业服务体系，拓展公共就业服务功能。建立城乡统一的劳动力市场体系，按照就业服务“新三化”要求，完善以各级公共职业介绍机构为主体、乡镇和社会职业介绍为补充、城乡一体、布局合理、功能完善、综合性与专业性相结合的劳动力市场体系。完善城乡统一的劳动力市场规则。市劳动力市场年9月底以前达到《城市公共就业服务机构综合性服务场所功能手册》（简称《功能手册》）规定的全部功能，并根据实际需要实现部分延伸功能和拓展功能。各县市区劳动力市场年底以前要达到《功能手册》规定的基本服务功能。进一步完善街道（社区）、乡镇劳动保障服务平台，探索以乡镇劳动保障服务平台为依托，建设面向农村劳动力转移就业的区域性劳动力市场。对城乡劳动力提供统一的求职登记、职业指导、职业介绍、就业培训等公共就业服务。完善劳动力市场信息化建设。开通“就业信息网”和设立公共免费求职服务电话，充分利用广播、报刊、电视、网站等新闻媒体用工、培训信息，提供劳动力市场供求分析预测，逐步实现劳动力市场信息网络与县市区劳动力市场信息相对接，并向街道、社区和乡镇延伸。在市城区、县市中心广场和县市区劳动力市场设立大型电子显示屏、触摸屏、宣传橱窗等用工培训信息，解读就业政策、实现公共就业服务和失业保险经办全程信息化。在乡镇、村组设立信息联络员，统一培训，定向补助，及时掌握有转移外出务工经商意愿的农村富余劳动力和农村劳动力外出务工人员的基本情况，引导劳动力资源合理流动。

（三）整合职业培训资源，完善职业技能培训体系。建立健全以市场为导向、与我市产业结构相适应、与就业紧密结合的多形式、多层次的职业技能培训体系。建立政府向社会购买培训成果的机制，对参加培训符合条件的城乡劳动力，按有关规定，落实培训补贴政策。市城区以市高级技工学校为主体，整合市城区技工教育资源；以市就业训练中心为主体，分区、分专业建立公共实训基地，统一教学、统筹安排实验实习；发挥各县市区就业训练中心培训主渠道作用，选择有条件的乡镇建立乡镇农村劳动力转移培训机构，利用网络优势开展远程培训。改进培训方式，开展校企联合、工学结合的定单培训或定向培训。组织实施岗前培训，大力开展创业培训，认真组织开展全民创业促就业活动。

全面推行劳动预备制度，实施“两后双百”战略，对初中、高中毕业后未能升学的新生劳动力，进行100％就业技能培训、100％安置就业。建立农村劳动力转移就业培训专项资金。加大对培训机构的资金投入，完善培训设施，改善培训条件，坚持“实际、实效、实用”原则，科学确定培训内容和方法，大力发展“定单”式培训，努力提高培训就业率。

（四）积极扩大社会保险覆盖面，认真做好城乡一体化社会保障工作。凡与用人单位建立劳动关系的农民工，应按规定参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和工伤保险，灵活就业的农民工可按当地城镇灵活就业人员参保办法参加基本养老保险和基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。加大农民工社会保险意识的宣传力度，鼓励农民工自觉参加社会保险。

建立被征地农民就业和社会保障长效机制。坚持突出重点，分类处理，区分城市规划区内外，新老征地实行分类指导，逐步解决。对城市规划区内新征地农民，尤其是中青年农民，组织参加职业技能培训，通过公共就业服务，引导市场就业和自主创业，纳入现行城镇社会保障制度；大龄老龄人群和残疾人直接纳入社会保障制度；对城市现划区外的被征地农民采取划地安置、住房安置等方式，并纳入农村社会保障体系，视地方财力情况，参照规划区内方式逐步过渡。

（五）加强劳动合同管理，切实做好劳资双方权益保护工作。全市各用人单位招用职工时必须依法签订劳动合同，今年签订劳动合同的单位要达到70%以上，到年底企业签订劳动合同率达到100%。建立工资支付监控制度、欠薪保证金制度，进一步解决恶意拖欠、克扣农民工工资问题。强化劳动保障监察执法检查，及时查处劳动违法行为，对农民工申诉的劳动争议案件及时查处，切实维护农民工合法权益。

（六）完善就业困难群体帮扶体系，努力做好困难群体助残帮困工作。继续落实对原国有、集体企业就业困难人员的再就业帮扶政策，积极开展创建充分就业社区活动，帮助解决城镇“零就业”家庭成员中有就业能力、就业愿望的人员实现再就业。加大就业援助力度，对“4050”人员开展公益性岗位和社会保险补贴援助。加大帮扶“零转移”农户工作力度，对有就业能力和有就业愿望的农村特困人员积极开展就业指导，促进其转移就业。对愿进城自谋职业的提供小额贷款援助，帮其创业脱贫。

（七）深化户籍制度改革，实施迎接新市民工程。在全市范围内建立城乡统一的户口登记管理制度，在就业方面取消城乡分割的农业户口和非农业户口界限，实现城乡居民平等就业。贯彻落实国务院和省政府关于解决农民工问题的各项法规和政策，通过转户籍、变身份等途径，将已在城镇就业和居住的农民工转变成为城镇新市民，使其在城镇安居乐业，并享受与城镇原居民同样的待遇。“新市民”是指已在城镇稳定就业并拥有合法固定住所和合法生活来源的以下人员：

1、已在城镇连续就业3年并又与用人单位或雇主续签订了2年以上劳动合同、年收入高于当地最低工资标准的农民工；

2、已在城镇就业1年以上、具有大专以上学历、中级以上职称或高级职业技能、年收入高于当地企业平均工资标准的农村户籍劳动者；

3、已在城镇连续从事个体经营满3年，当年纳税1万元以上，或累计纳税已超过3万元的农村户籍劳动者；

4、在城镇投资兴办实业，投资总额达10万元以上，合法经营满1年，年盈利超过3万元的农村户籍劳动者；

5、在城镇就业期间有一定贡献的，获得县以上劳动模范、先进工作者等荣誉称号的农民工；

6、已经在城镇就业半年以上，在城镇有遗产继承或有赡养任务的农村户籍劳动者。

同时，将新市民纳入城镇居民就业和社会保障范围，使其享受与城镇居民相同的就业和社会保障政策。按照“就地就近”原则，保障新市民子女平等接受义务教育，新市民居住问题纳入城镇住宅建设发展规划，加大政府廉租房和经济适用房建设力度。

四、实施步骤

（一）准备阶段（年8月至12月）。

成立市统筹城乡就业试点工作领导小组（名单附后）。各地要成立相应机构，加强本辖区内劳动力资源调查、就业、社会保险、农村劳动力转移和培训服务等统筹城乡就业工作的组织领导。各地各部门根据试点工作任务制定本地本部门的具体推进措施，并落实专人强力推进试点工作。同时，要广泛开展宣传引导，制定试点工作宣传计划，印制试点工作宣传资料，在各类新闻媒体上定期宣传试点工作政策，定期或不定期印发《试点动态》，让劳动者、用人单位和社会各界了解就业再就业政策，了解试点工作的重要意义，积极参与、支持试点工作，营造良好的试点工作氛围。

（二）实施阶段（年12月至年10月）。

各级劳动和社会保障、公安、民政、统计等部门共同做好城乡劳动力资源摸底调查，做到劳动力资源清、台帐齐、分类准，并由各级劳动和社会保障部门建立资源数据库，实施动态管理。根据试点工作任务，各级相关职能部门的工作职责如下：

1、劳动和社会保障部门负责研究制定城乡平等就业政策，建设城乡一体化劳动力市场，完善就业服务体系，开展农村劳动力跨地区转移就业职业技能培训，健全劳动用工基础管理制度，推进进城农民工参保，建立被征地农民基本生活保障制度和建立维护劳动者合法权益长效机制等八个方面工作。同时，要加强就业服务体系和公共实训基地建设，建立基础工作台帐。

2、发改部门负责制定有利于促进城乡统筹就业的发展规划，及时审批核准申报促进城乡统筹就业事业发展项目，促进就业结构与经济产业结构协调发展。

3、财政部门根据就业形势变化和统筹城乡就业工作需要，积极调整财政支出结构，加大就业再就业资金投入。同时，加强统筹城乡就业工作的资金管理，确保专款专用。

4、农业部门负责农村劳动力“阳光工程”培训工作，探索和总结推广农村土地流转机制，掌握农村劳务经济发展情况和试点工作中涉及农业及农村政策方面的咨询和服务工作。

5、公安部门负责户籍制度改革，做好进城务工经商农民在城镇落户工作。

6、教育部门负责推进进城务工农村劳动者子女接受义务教育的问题。

7、民政、扶贫部门负责协助组织实施农村贫困劳动力转移培训“雨露计划”，建立全市贫困劳动力信息数据库。

8、税务、工商等部门负责依法依规对自谋职业和自主创业的下岗失业人员、大中专毕业生及吸纳下岗失业人员再就业的企业办理税费减免手续。

9、统计部门负责做好农村劳动力转移就业情况的调查统计。

10、金融机构负责对城乡劳动者在信贷政策上积极给予扶持和倾斜。

11、卫生、计生等部门负责为城乡劳动者外出务工和就地就近转移就业提供优质便捷的服务。

12、工会、共青团、妇联等组织及其他部门负责根据各自的职能在组织培训、就业等方面发挥积极的作用。

（三）总结阶段（年11月至12月）。

按照工作目标和任务，全面评估试点工作成效。对各地各有关部门的试点工作进行考核验收，并给予奖惩。

五、有关要求

统筹城乡就业工作是国家劳动和社会保障部在我市开展的一项试点工作，也是市委、市政府为加快推进我市城市化建设进程、促进社会主义新农村建设的一项综合性、系统性工作，市委、市政府将城乡统筹就业工作和农村劳动力转移培训工作列入政府工作目标考核和市直部门绩效考核工作内容。各地各有关部门要结合我市实际，在深化劳动就业制度改革的同时，统筹规划，大胆探索，破解难点，积极推进相关配套改革，力争取得一些大的突破和好的经验。各级领导小组要建立工作报告制度、定期通报制度和检查督办制度，定期召开联席会议，加强综合协调，确保本辖区内的试点工作落到实处。