城区土地收购储备出让通知

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开发区，市政府有关部门：

为进一步加强市城区土地收购、储备和出让工作，规范土地市场秩序,提高土地营运收益，根据市政府的《城区土地储备管理暂行办法》（市政府令第52号）和《市人民政府办公室关于进一步加强市城区土地市场建设的通知》（政办发〔〕90号），经市政府同意，现通知如下：

一、建立土地出让计划管理制度。按照总量控制、适度从紧的原则，对市城区经营性土地供应实行计划管理。土地出让年度计划由市土地储备委员会年初研究确定并向社会公布，日常供地由市土地储备委员会主要负责人根据年度计划实行“一支笔”审批。

二、完善收购供应土地工作职责和程序。市土地收购储备中心是收购储备市城区各类用地的唯一机构，负责对纳入储备范围的土地实行统一收购、统一规划、统一委托出让。市土地市场交易中心是市城区经营性土地交易的唯一平台，负责根据市土地储备委员会挂牌出让审批意见和市土地收购储备中心的委托，办理出让土地及其他交易事项。任何用地单位不得直接委托挂牌、变相对手成交土地，禁止各开发区供应经营性土地。对受价格、区域、拆迁等因素影响，不宜纳入收储范围的零星土地，需直接委托挂牌的，由市土地储备委员会审批。自本通知下发之日起，经营性土地收购、出让规划咨询结果通知书和规划意见书，统一由市规划局向市土地收购储备中心下达。

三、实行净地出让办法。从现在起，市城区出让土地一律按规范要求，加大拆迁和整理力度，以净地方式出让，提高土地出让收益。在土地收储拆迁整理过程中，建设、国土资源、城投、房产、规划、环卫等部门要密切配合，提高拆迁工作效率，尽量降低拆迁成本，确保净地出让工作进度，减少交地矛盾。

四、认真落实退城进郊企业的相关土地政策。今后，凡退城进郊企业原用土地改为经营性用地的，统一由市土地收购储备中心收购储备和整理，达到净地要求后，委托市土地市场交易中心公开出让。土地出让总价款全额上缴市财政，其中20﹪留作政府土地收益，余额扣除相关税费后作为土地补偿款拨付给退城进郊企业。已享受退城进郊优惠政策的企业，需利用原土地从事房地产开发的，必须依法依规通过竞标方式取得土地使用权。国土资源、财政、规划、房产、城投等部门要切实加强对退城进郊企业原用土地市场的监管，确保政府收益。

五、规范土地处置行为。凡国有土地使用权出让、产权交易、及其他中介机构以招拍挂等形式处置土地的，一律由市土地收购储备委员会审批，严禁多头供地和对手成交。各区政府、开发区管委会和有关单位不得以签订投资协议等名义变相处置土地，需要处置土地的，由市国土资源局、市土地收购储备中心会同有关部门拟定公开出让方案，报市土地收购储备委员会审批后，委托市土地市场交易中心公开出让。未经批准处置国有土地使用权的，国土资源部门不得发放土地使用权证，规划部门不得核发规划许可证。

六、实行土地收益分成奖励政策。在新增建设用地征收过程中，对严格执行“市城区征地区片价”和土地补偿标准、房屋拆迁补偿不超标、移交土地及时的单位，待所征收土地出让后，市政府按增值收益的10﹪给予奖励。

七、加强土地出让资金管理。严格执行《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发〔〕100号)规定，对土地开发经营中应缴纳的规费列入土地出让成本，进一步研究制定土地资金管理办法，将土地收入全额纳入地方财政预算，加强土地出让资金监管，规范收支行为。

八、坚决禁止变相集资建房和非法改变划拨土地用途等行为。要切实加强房地产市场监管，坚决禁止行政机关和企事业单位变相集资建房，坚决禁止非法改变划拨土地用途，采取合作或定向开发、联营联建或其他方式进行房地产开发。对违反规定的单位或个人，建设、国土资源、房产、规划等部门不得办理审批许可手续，监察部门要严肃查处并追究相关责任人的责任，其违规用地纳入收购储备范围或重新实行招拍挂。