招标投标管理通知

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各县、市、区人民政府，开发区，市政府有关部门：

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》，进一步做好招标投标管理工作，建立公开、公平、公正的统一招标市场，经市政府同意，现通知如下：

一、做好市城区招标投标市场管理工作

（一）市城区范围内工程建设项目（房屋、市政基础设施等工程项目；市管大中型水库、四湖流域泵站涵闸、大型灌区节水改造、支堤及以下等国家、省补助资金水利建设工程项目和市本级投资的水利建设项目；项目法人在市本级和区、沙市区、开发区的交通运输项目；依法必须招标的其他工程建设项目，包括电力、信息产业、环保等），必须依照省市相关规定进入市综合招标投标中心公开进行招标投标。政府采购、产权交易、土地招拍挂、户外广告出让、园林绿化、医疗器械采购及其他需政府重点监督的公共权益与服务的竞标交易业务，不单设操作平台，都必须在市综合招标投标中心内公开进行，实行市场化运作，由市招标投标管理办公室依法实施监督。区、沙市区、开发区及市直各部门不再设立招标投标机构，实行“同城合一”的管理模式。

（二）施工总承包单项合同估算价在50万元以下或按有关规定可以不通过招标直接发包的工程建设项目，统一在市招标投标管理办公室办理直接发包手续。开发区范围内施工总承包单项合同估算价在50万元以下工程建设项目，由开发区办理直接发包手续。

（三）市招标投标、政府采购、建设、水利、交通、卫生、国土资源、国有资产管理等部门要严格按职能配置开展管理工作，防止违反程序、职能交叉和重复管理现象。凡依法必须进行招标投标或由市招标投标管理办公室直接发包的工程项目，有关单位在办理施工许可手续时，应先取得市招标投标管理办公室的发包确认手续；凡必须进行招标的政府采购、医疗器械采购、土地招拍挂、产权交易等活动需持市招标投标管理办公室签发的中标通知书或交易确认书，方可进行交易。

（四）所有工程建设项目应将相关附属工程（包括道路、给排水、线路管道、园林绿化、装饰装修、设备安装等）与主体工程一并招标发包，确因条件限制无法一并招标发包的，相关附属工程应单独办理招标投标或直接发包手续，接受市招标投标管理办公室的监督管理。

二、加强专家评委库建设

（一）市招标投标管理办公室负责建立和管理市级综合性评标专家总库，指导全市各地各行业建立专家子库并与总库联网运行。各行业专家子库成员由行业主管部门推荐，报市招标投标管理办公室备案，由市招标投标管理办公室负责建设和管理。各县市专家子库成员由县市招标投标管理办公室推荐，报市招标投标管理办公室备案，县市招标投标管理办公室负责建设和管理。

（二）在工程建设项目评标过程中，经济类、造价类专家不分行业，在评标专家总库中统一抽取。相近行业的评标专家库实行共享。各县市招标投标项目若存在评标专家人数、结构等方面的问题，可向市级综合性评标专家总库申请，该库应积极支持并帮助解决。

（三）建立健全评标专家管理制度，切实加强对评标专家资格认定以及培训、考核、评价和档案管理等工作，并根据工作需要和专家个人实际情况，及时调整和补充。评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则由市招标投标管理办公室制定并组织实施。按照《中华人民共和国招标投标法》的规定合理抽取专家，并严格执行回避制度，项目主管部门和行政监督部门的工作人员不得作为评委参与评标活动。

三、正确处理综合监管与行业监管的关系

（一）市招标投标管理办公室对市级招标投标监督工作全面负责，重点对招标投标各个运行环节实行有效监督，定期开展专项检查，及时发现和纠正存在问题，督促各项工作制度落到实处。

（二）各行业主管部门要认真履行行业管理职能，确保行业主管项目进入市综合招标投标中心，切实加强对主管项目招标投标过程事前、事中和事后的有效监督。

（三）监察部门要认真履行监督职能，加强对市级招标投标活动的执法检查，及时受理投诉和来访，查处违纪违规行为，并对各相关行业主管部门的招标投标行为实施廉政和效能监督。

四、做好市场准入工作

加快信用体系建设，建立健全招标投标市场准入管理制席，建立市场诚信记录，严格市场准入。重点对施工企业及建造师（项目经理）、工程造价咨询单位及注册造价工程师、工程监理企业及注册监理工程师、评标专家（评标委员会组成人员）、招标机构及相关人员的不良行为进行认定、记录和公示，对有不良行为的相关单位及人员限制进入市招标投标市场。

五、加强县市招标投标监管机构和平台建设

各县市要认真实施《省招标投标管理办法》，加快招标投标平台建设，在10月底前设立机构，确定有专业人员履行工作职责。严格实行管办分离的原则，将管理监督职能和具体办理职能分为不同机构人员承担。机构编制的设立可参照市里的作法，但要报同级编委会审定。

六、加强对县市重点项目招投标的监督工作

市招标投标管理办公室要加强对各县市重点项目招标投标的监督，解决县市评标专家人数、结构缺陷问题，避免各方干扰，确保招标投标公开、公平、公正。

各县市总投资在1000万元以上各类项目的招标投标活动可实行异地招投标或进入上一级综合招标投标中心进行招投标，实行自愿原则。对进入上一级综合招标投标中心进行招标投标的工程项目，由上一级招标投标管理办公室与县市招标投标管理机构共同进行监督。