创业型城市创建通知

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各县、市、区人民政府，开发区，市政府有关部门：

年是我市创建国家级创业型城市的验收年，也是进一步做好扶持创业和促进就业工作，实现社会经济全面健康发展的关键年。为确保圆满完成各项创建目标任务，顺利通过创建工作验收，根据《市人民政府办公室关于印发市国家级创业型城市创建工作方案的通知》（政办发〔〕40号）的要求，结合当前创建工作实际，现就创建工作的有关事项通知如下：

一、明确工作目标

通过营造良好创业氛围，加大政策扶持，提供创业平台，加强创业服务，年帮助6000名城乡劳动者实现创业，并带动2.3万人就业，新增发放小额担保贷款2亿元。年底，全市全员创业活动指数达到19%左右，创业初始成功率达到90%以上，创业带动就业人数达到新增就业人数的25%以上，创业培训后创业成功率、创业服务满意率达到95%以上，创业政策和制度完善，落实程度良好。

二、落实工作重点

（一）营造良好氛围。各地要通过各种途径和方式，以激活创业主体、弘扬创业文化、增强创业本领、树立创业典型、传播创业经验为重点，大力弘扬创业精神，广泛开展创建国家级创业型城市宣传。重点宣传各项扶持创业政策措施，宣传一批创业明星、创业带动就业先进企业和创业服务先进单位与个人，积极营造想创业、敢创业、能创业和鼓励竞争、激励创新、崇尚成功、宽容失败的社会氛围，为进一步做好创建工作提供强有力的舆论支持。

（二）落实扶持政策。深入贯彻落实《省人民政府关于做好推动创业促进就业工作的通知》（政发〔〕60号）、《省人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的通知》（政发〔〕20号）及《市人民政府关于进一步做好扶持创业和促进就业工作的实施意见》（政发〔〕31号）、《市人民政府办公室关于印发市国家级创业型城市创建工作方案的通知》（政办发〔〕40号）等精神，积极借鉴先进城市经验，进一步规范创业培训实训、创业基地及创业孵化基地、创业指导服务等方面建设，在准入门槛、创业平台、财税支持、融资担保、服务体系等方面制定更加有效的创业扶持政策。实施中小企业成长工程，制定鼓励发展微小企业和激励小企业做大做强的政策措施。

（三）加快平台建设。要充分利用现有存量用地和闲置厂房等，因地制宜实施规划、改造、再利用，搭建创业平台，积极创建充分就业社区。加强引导，规范各类专业市场和“跳蚤市场”，合理规划建设创业场地和设施。充分整合利用工会、共青团和妇联现有促进创业的各类服务资源，加强创业基地和创业孵化基地、大学生创业园、妇女创业中心建设，积极打造各具特色的创业载体。

（四）拓宽融资渠道。进一步健全和拓宽为创业服务的担保体系，不断创新小额贷款担保方式，逐步形成政府提供担保、银行放心放贷、创业人员成功创业的工作格局。加大小额担保贷款工作力度，进一步简化手续，扩大小额担保贷款扶持范围，适当放宽小额贷款额度。加强金融支持，协调各商业银行开展小额担保贷款工作，增加中小企业贷款和授信额度。

（五）健全服务体系。各地要建立健全创业服务指导中心，搭建创业信息服务平台，为城乡劳动者创业提供政策法规、创业项目、创业培训等资讯服务。要建立一批具有示范带头作用的创业孵化基地和创业基地，为创业者和创业企业提供有针对性的财务、法律和劳保等服务，开展政策、信息、技术和融资指导等服务。建立一批创业培训和实训基地，提升城乡创业人员创业能力。积极引导创业资金投入国家急需和倡导的行业或产业，投入地方优势资源的开发和特色产业发展。

三、强化工作职责

市直各部门要结合本单位职能特点，围绕营造良好创业氛围、完善扶持政策、加快平台建设、拓宽融资渠道、健全服务体系等方面积极开展工作，落实工作责任。

市劳动和社会保障局：负责落实创建工作目标，制定考核办法；落实创业扶持政策；健全创业服务体系；建立创业培训和实训基地，规范创业培训机构和实训基地认定和管理，加强对城乡劳动力的创业指导和职业技能培训，提高城乡劳动力的创业能力；加强和规范创业基地和创业孵化基地建设和管理；加大小额担保贷款工作力度。

市教育局、市人事局、团市委：协调长江大学、职业技术学院等大中专院校建立大学生创业基地、创业孵化基地，建立健全大学生创业指导服务体系。

市工商联：负责协调落实中小企业、民营企业公平待遇问题，发挥工商联的桥梁、纽带作用和商会协会的自律、互助、服务作用，培养优秀民营企业家。

市监察局：负责优化政务环境，推进区以上行政服务中心规范化建设，优化审批工作机制；着力解决多头执法、重复收费和收支两条线执行不力等问题；完善投诉处理办法，及时处理创业者的举报投诉。

市科技局、市知识产权局：支持引导科技人员创业；建设科技企业孵化器；推进知识产权战略；完善自主创新体系；规划指导科技型企业的创立和发展；提供相关经济、科技指标完成情况。

市总工会、团市委、市妇联：负责支持职工、青年、大学生、妇女创业。

市财政局：负责落实对创业促就业的财政支持，支持扶持创业的社会化服务体系和信用担保、投资融资体系建设。

市发改委、市建委、市经委：负责放宽民间投资领域，创造政府特许经营的公平市场环境；规划指导建筑业、房地产业、勘察设计行业、交通运输物流业中的创业企业、民营与外资企业发展；将符合条件的创业项目纳入市重大项目调度范围，在建设用地、供电、供水及各项配套政策方面统筹协调，帮助解决征地拆迁、施工建设中的实际问题，协调落实有关费用优惠政策，确保按时开工建设和投产见效。支持园区基础设施和环境建设，为中小企业和非公有制经济提供二次创业平台。

市城管局：负责在城市管理方面出台支持创业的政策，规范各类专业市场、“跳蚤市场”管理，处理好城市管理与活跃经济的关系；落实文明执法的有关规定。

市农业局：负责实施新型农民科技培训工程；采取多种途径培育壮大农业产业化龙头企业和农民专业化合作组织；组织和引导各种市场主体参与社会主义新农村建设。

市卫生局：负责规范和简化餐饮、医疗等企业的创业登记前置审批环节；支持民营与外资企业进入医疗卫生服务等相关领域。

市商务局：负责规划指导批发零售业、住宿餐饮业、社会服务业中的企业创立与发展。

市国资委：负责推动国有企业改革改制和发展，进一步增强国有经济的活力；指导集体企业改革。

市规划局、市国土资源局、市房产局：依法从城乡建设规划、土地利用规划和年度用地计划等方面支持创业，重点在相关园区做好创业孵化基地的场地规划安排。

市统计局：负责建立非公有制经济、中小企业和民营经济统计监测体系，每半年定期公布民营经济发展情况；构建创业统计监测体系。

市工商局：负责放宽市场主体准入条件，支持城乡劳动者自主创业；统计全市企业登记数和新增注册资金，统计个体工商户、农民专业合作社户数，做好企业新开户数和净增户数的月报工作；加强创业企业商标保护；支持企业争创驰名商标，并落实相关奖励政策。

市政府金融办、人行市中心支行：完善扶持创业金融政策，指导各商业银行加强与劳动保障等部门合作，不断创新小额贷款担保方式，强化对城乡创业人员的小额担保贷款扶持。

新闻单位：负责宣传扶持创业的政策措施；传播创业先进典型和先进事迹；营造支持创业、服务创业、投身创业、自主创业、艰苦创业的舆论氛围；塑造具有特色的创业文化。

四、加强组织领导

在市政府领导下，由市国家级创业型城市创建工作领导小组负责全面统筹各项创业扶持政策的制定、创建工作的组织协调以及检查督促和考核工作。各县市区政府、开发区管委会及创建工作领导小组要切实履行职责，具体指导本地区创建工作，不断完善并切实落实各项政策措施，建立健全目标责任考核体系，推动创业促就业工作扎实有效开展。各县市区、市直各成员单位要建立创建工作信息专报制度，一般工作情况实行按月报告，重要创建工作进展和成果要及时报告，创建工作先进典型要及时宣传。市创业型城市创建工作领导小组办公室将定期对各地各有关部门创建工作情况进行通报。