规范性文件清理通知

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各县、市、区人民政府,开发区,市政府各部门:

为贯彻落实《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》(国办发〔〕28号)和《省人民政府办公厅关于开展规章清理工作的通知》(政办发〔〕45号)精神,保持规范性文件清理与法律、法规、规章清理的有效衔接,维护社会主义法制的统一性,现就我市开展规范性文件清理工作的有关事项通知如下:

一、明确清理的范围和任务

(一)清理范围。1994年建市以来,市、县两级政府(含开发区,下同)及其部门,以及乡(镇)政府制定的现行有效的规范性文件。

(二)清理任务。根据《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》(年6月27日中华人民共和国主席令第16号)、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》(年8月27日中华人民共和国主席令第18号),对现行有效的规范性文件进行集中清理。通过清理,切实解决规范性文件中存在的明显与经济社会发展要求不相适应、与上位法规定不一致、相互之间不协调的问题。

对涉及向企业收费摊派、加重企业负担、地方保护、行业保护的规定进行全面清理。在清理工作中,要注意对照行政处罚法、行政许可法等规范政府共同行为的法律、法规、规章的规定,认真梳理、查找存在的问题,与法律法规相抵触或者不一致的,该修改的修改,该废止的废止,从制度和源头上切实解决企业负担过重、地方保护、行业保护的问题,更好地服务全市经济社会发展。

二、遵守清理工作的基本原则和时间要求

(一)基本原则。

1.坚持法制统一原则。规范性文件清理工作要与法律、法规、规章清理保持有效衔接,以保证规范性文件与法律、法规、规章的一致性和协调性。各级政府在清理工作中要主动向同级人大常委会汇报、通报清理工作的情况和问题。

2.坚持“谁制定、谁清理,谁执行、谁清理”的原则。市、县两级政府及其部门、乡(镇)政府现行有效的规范性文件,由规范性文件原起草部门负责进行清理,联合制定的规范性文件,由牵头主办部门提出清理意见,并主动征求协办部门意见;制定部门被合并、撤销或调整的,由目前执行该规范性文件的部门提出处理意见。

3.坚持开门清理原则。各地各部门在清理工作中,要高度重视调查研究,广泛听取各方面意见和建议,充分利用规范性文件备案审查中掌握的情况,有针对性地提出意见和建议。

(二)时间要求。各地各部门要在8月15日前完成清理工作任务,对本地本部门起草、制定的规范性文件提出清理意见,完成废止、修改等工作程序,并形成清理报告;对市政府、市政府办公室规范性文件提出清理建议,填报《规范性文件清理意见、建议表》(附后)。各地各部门将清理情况和意见建议表汇总后,于8月15日前报送市政府,抄送市政府法制办。

市政府法制办负责审查认定各地各部门对市政府、市政府办公室制定的规范性文件提出的清理建议,综合形成处理意见报市政府。对需要废止、宣布失效、修改或作出其他处理的规范性文件,按规定完成废止和宣布失效等工作程序;其他需要修改的,列入年度工作计划或工作规划。

清理工作完成后,各地各部门要将本级本部门规范性文件清理情况和现行有效的规范性文件目录,通过部门网站、政府网站等方式向社会公布。

三、加强组织领导,确保清理工作顺利完成

此次规范性文件清理工作时间紧、任务重、要求高。各地各部门要把规范性文件清理作为当前的一项重要工作来抓,加强领导、精心组织、周密部署。主要负责人要加强领导和督促,分管负责人负总责,组织专班、抽调专人,明确任务和职责,认真做好规章和规范性文件的清理工作。