深化安全生产年活动通知

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各县、市、区人民政府,开发区,市政府有关部门:

为贯彻落实党的十七届五中全会和全国、全省安全生产电视电话会议精神,进一步加强安全生产工作,有效防范和遏制较大及以上生产安全事故,现就继续深化安全生产年活动有关事项通知如下:

一、总体要求

深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,牢固树立以人为本、安全发展理念,以落实国务院、省、市政府关于进一步加强企业安全生产工作要求和《湖北省企业安全生产主体责任规定》为核心,以强化企业安全生产主体责任为重点,继续深入开展安全生产年活动,加强基础建设,加强责任落实,加强依法监督,继续深化、扩展安全生产“三项行动”、“三项建设”,有效防范和坚决遏制较大及以上生产安全事故,促进全市安全生产形势进一步稳定好转,确保“十二五”时期安全生产工作开好局、起好步。

二、工作目标

确保全市各类安全生产事故死亡人数和较大及以上生产安全事故起数控制在省安委会下达的目标以内,奋力实现各类安全生产事故总量和死亡人数全面下降。

三、主要内容

(一)深化隐患排查治理行动,着力预防较大以上事故。

1.建立健全隐患排查治理和重大危险源监控常态机制。严格落实重大隐患分级挂牌督办及公告制度、隐患整改效果评价制度、安全隐患投诉举报等制度。加大隐患排查治理投入,建立企业自主投入与财政“以奖代补”相结合的资金投入机制。对重大隐患整改不力的企业,在企业用地审批、信用评级、品牌创建等方面给予限制。对拒不执行隐患整改指令的企业,依法从重处罚。

2.严格高危行业市场准入。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件,作为项目核准的必要条件,实行严格的安全标准核准制度。严格安全行政许可,完善现场审查制度。凡新上的项目,必须组织专家到现场审查;对取得行政许可后管理滑坡、不再具备安全生产条件的,坚决责令停产整顿或提请关闭,并依法吊销相关行政许可证照。对申请安全生产许可证延期的企业进行严格审核。严格执行建设项目安全设施“三同时”制度,确保新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

3.深化重点行业和领域的专项治理。煤矿重点抓好整合技改、整顿关闭,加强对技改矿井的监督管理。突出瓦斯治理、水害防治、顶板管理。对瓦斯突出、水害严重且难以有效预防的煤矿、整合技改期间非法违法组织生产、发生较大以上事故的煤矿依法予以关闭。坚持严格准入和有序退出相结合,进一步推进企业兼并重组和整合技改工作,坚决淘汰落后产能。非煤矿山重点抓好矿山开采秩序整顿、矿产资源整合和采空区治理,打击非法违法开采行为。危险化学品重点抓好化工行业安全发展规划的实施,推动危险工艺的生产装置自动化改造,加快化工企业进园入区步伐,加快安全防护距离不足的化工企业搬迁,规范废弃危险化学品处置点设置。建筑施工领域以防坍塌、防高处坠落事故为重点,强化项目(工程)参建各方责任,积极推进施工现场安全标准化创建。道路交通以危险路段、高速公路、桥梁隧道、农村道路以及专用运输车辆、长途客车、大型货车、农用车、摩托车、校车等为重点,严厉打击超速超载、非法载客及酒后驾驶、无证驾驶等非法违法行为,加大隐患整治力度,深化平安畅通县区创建、交通秩序示范公路创建活动。水上交通以“四客一危”船舶为重点,严厉打击“三无船舶”、非法载客、超载等违法行为,深入开展渡口、渡船隐患排查治理。以人员密集场所为重点,深入开展消防安全整治。继续深入开展机械、冶金、有色、建材、特种设备、铁路、电力等行业的安全专项治理。

4.稳步推进职业危害专项治理工作。加强各县市区职业安全健康监管机构和技术支撑服务机构建设,理顺职能、充实人员。启动作业场所职业危害申报工作,深化粉尘与高毒物品危害专项治理,开展木质家具制造企业、石英砂加工企业、石棉行业的职业危害专项治理。

5.加强城市规划和建设过程中的安全治理。把城市管网特别是化工、燃气等管道的设计、建设、验收、维护运行等纳入安全监管,严防违章开挖、野蛮施工等导致管网事故发生。加强城市建设中的安全监管。

(二)深化安全生产执法行动,严厉打击非法违法行为。

1.加强和改进安全生产行政执法。全面开展计划执法,根据监管力量、监管重点等因素科学合理地制定执法计划,报同级政府审批并报上级安监部门备案,严格按计划开展执法。建立健全联合执法制度和联席会议制度,形成执法合力。全面推进委托乡镇执法,扩大执法覆盖面。进一步规范执法行为,规范执法自由裁量权,推进执法考核,健全执法档案,加强执法统计上报和分析。

2.进一步深化“打非治违”专项行动。强化基层政府“打非治违”责任,建立地方政府统一领导,主要部门牵头,相关部门参加的联合执法机制,提高监管执法效能,对非法违法生产经营建设行为坚持露头就打,绝不手软。通过媒体曝光一批非法违法生产经营建设导致发生较大事故的反面典型,保持高压态势。

3.突出执法重点。突出打击无照无证和证照不全、依法关闭取缔后又死灰复燃、超层越界、以整合技改为名非法生产、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法等严重非法违法行为。

4.加大执法监督力度。加强新闻舆论监督,全面落实《湖北省企业安全生产违法行为警示办法》(安规〔〕1号),对可能造成重特大事故又未进行有效治理的重大隐患、发生较大以上生产安全事故的企业,在媒体上进行公告。强化社会监督,建立“12350”安全生产举报平台,落实人民群众安全生产知情权、参与权和监督权。

5.严格事故查处和责任追究。按照“四不放过”原则和“三铁”要求,严肃查处各类事故。加大对较大以上事故指标的考核权重。发生一次较大事故的,县市区政府必须向市安委会“说清楚”;对一个月内发生2次以上工矿商贸生产安全事故的县市区实行警示通报,所有生产安全事故必须报市安办备案;认真落实《湖北省较大以上事故查处挂牌督办办法》,严格执行较大事故查处备案制度和查处落实情况督办、公告制度。煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业领域的企业,因非法违法生产经营导致发生较大以上事故的,一律提请政府依法关闭。

(三)深化安全生产宣传教育行动,大力营造安全发展氛围。

1.加大对深化“安全生产年”活动的重要意义、工作目标和政策措施的宣传。教育引导各类生产经营单位深刻认识深化“安全生产年”活动的重要性、必要性和紧迫性,增强做好工作的主动性和自觉性。及时总结和推广安全生产工作中各类典型经验和有效做法,抓好典型带动和示范引领,促进深化“安全生产年”活动富有成效地开展。发挥舆论监督和群众监督的作用,鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患。

2.继续深化国务院和省、市政府关于进一步加强企业安全生产工作要求的宣传。采取在新闻媒体开辟专栏,制作警示教育片,汇编事故案例,开展丰富多彩的活动等多种形式,重点面向基层政府领导和广大企业业主进行宣传,进一步推进两个主体责任落实。

3.加大安全生产法律法规和安全知识宣传力度。以“安全责任、重在落实”为主题,认真组织第十个“安全生产月”集中宣传活动,推进安全生产法律法规和安全知识“进企业、进机关、进乡村、进社区、进学校、进家庭”。继续开展安全文化下乡、“安全生产楚天行”等活动,普及安全知识,努力提升全民安全法制意识。

4.大力开展安全文化创建。组织开展安全文艺作品创作、安全文艺汇演、安全生产知识竞赛等活动,在广播、电视、报刊、网站开设安全专栏,推动安全文化建设。开展安全文化建设示范企业、示范班组创建活动。宣传安全生产先进典型,推介安全生产先进管理办法。

5.加大安全生产教育培训力度。规范安全培训管理,整合培训资源,严把准入关、考核关、发证关。加强培训考点建设,全面推进安全资格计算机考核,修订完善培训教材、大纲和标准,全面推行“教考分离”。加大各级领导干部安全培训力度,大力推进安全培训进党校。加大企业“三项岗位”人员(主要负责人、安全管理人员、特种作业人员)资质培训、农民工安全技能培训和新工人三级安全教育培训,实现全员培训上岗。

(四)加强安全生产法制体制机制建设,全面落实安全生产责任。

1.健全完善安全生产地方法规体系。编制、实施安全生产“六五”普法规划。做好《湖北省危险化学品安全管理办法》、《湖北省安全生产事故报告和调查处理实施办法》、《湖北省建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》等相关立法工作。进一步完善各项安全生产规章制度,建立健全日常监管、安全投入、安全培训、事故调查处理及责任追究等相关制度和工作程序。

2.强化各级政府安全生产领导责任。强化行政首长负责制,严格落实“一岗双责”。各县市区政府要将《安全生产“十二五”规划》作为政府专项规划予以实施,将相关指标纳入地方政府目标考核体系,重点工程纳入地方政府投资规划。加强经济开发区、旅游风景区、洪湖湿地保护区等安全监管工作。

3.强化安监部门安全生产综合监管职责和政府相关部门行业监管责任。落实安监部门综合监管职责,加强对同级政府有关部门和下级政府的安全生产指导、协调和监督检查。建立完善安委会议事、部门联席会议制度。严格落实部门安全监管职责,按照“谁主管、谁负责,谁发证、谁负责”的原则,依法对所监管、主管的行业领域和生产经营单位实施全面监督管理。

4.强化企业安全生产主体责任。实施企业主要负责人履行安全生产职责考核制度和高危企业主要安全事项备案制度,实行全员、全过程、全方位的安全管理。

5.建立安全生产激励约束机制。进一步完善安全生产目标考核办法,强化事故控制指标考核,对完成或超额完成安全生产责任目标的给予奖励,加大对较大以上事故指标的考核权重。对符合安全生产否决条件的组织,严格按照《市安全生产一票否决暂行规定》实施“一票否决”。

6.加强基层安全生产监管机构建设。加强各级安全监管队伍和执法队伍建设,充实专业人员,配备执法人员。加强开发区、旅游风景区、湿地保护区、乡镇(街道)等安全监管队伍建设。工业重镇、经济强镇、交通要镇至少配备2名、其他乡镇至少配备1名专职安全监管人员。

(五)加强安全生产保障能力建设,夯实安全生产基础。

1.开展企业安全标准化创建。组织实施企业标准化3年行动计划,在工矿商贸和交通运输企业普遍开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动,确保煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业企业在年底前必须全部达到三级以上安全生产标准化水平,重点企业达到一级标准。逾期不达标的依法停产整顿直至依法关闭。在此基础上,实施企业分级分类管理,推动建立安全生产长效机制。

2.继续开展创建安全生产示范乡镇和安全社区活动。以基层社会治安综合治理网络为依托,落实村、社区安全监管协管员,延伸监管触角。推广沙市区胜利街办安全管理经验,力争年内创建一批省级安全社区。

3.全面落实安全生产经济政策。强制推行工伤保险制度,严格安全生产费用提取使用管理,督促高危行业缴存安全生产风险抵押金,投保安全生产责任保险,严格执行新的工亡职工赔偿标准。加强对企业执行经济政策情况的监督检查,对未按规定提取和使用安全费用的,责令纠正并依法实施处罚;对不参加工伤保险的用人单位,不得办理安全生产许可证、施工许可证;对既不缴纳安全风险抵押金,又不投保安全生产责任险的,要依法严肃处罚,并不予年审、换证或延期安全生产许可证。

4.加强应急救援体系建设。制定实施区域性应急救援专项规划,并纳入当地经济社会发展重点规划。积极筹建矿山救援基地、危化品救援基地、物资储备基地和消防、公路、桥梁救援基地等建设。加快推进安全生产应急管理机构、应急救援指挥中心和专业应急救援队伍建设,建立应急救援体系。加强应急预案培训和应急救援演练,提高应急预案的科学性、针对性和可操作性。推动建立各级政府部门间的协调机制,安全生产应急机构间的协调和信息报送机制,以及区域协调联动机制,进一步提高应急救援效率。

5.加强安全科技支撑体系建设。将安全监管装备建设纳入“十二五”重点规划,落实配套资金,加大对安全监管监察所必须的交通、现场检查检测、调查取证分析、事故应急救援等工作装备、设施和防护用品的投入。落实国家“金安工程”总体规划,建立市安全生产监管信息系统、重大隐患整改及重大危险源监控预警系统,提高安全生产信息化管理水平。结合安全标准化创建,积极推广运用安全生产新技术、新产品、新工艺,提升企业安全生产水平。在矿山企业强制推行井下防灾避险“六大系统”。在煤矿强制推广锚网喷联合支护和机械化生产技术;在非煤矿山强制推行机械化通风和采石场中深孔爆破全程在线监控系统等安全技术措施;在化工企业推行联锁自控技术和重大危险源自动监控技术,在加油站推行HAN阻隔防爆技术;在运输危险品的道路专用车辆、旅游包车和三类以上的班线客车,安装和使用具有行驶记录功能的卫星定位装置;在大型起重机械安装安全监控管理系统。

(六)加强安监队伍建设,全面提升履职能力。

1.狠抓思想政治建设。以“争当安全发展忠诚卫士,创建为民务实清廉安监机构”为主题,继续深入开展“创先争优”活动。围绕建党90周年,开展“安全发展立新功,我为党旗添光彩”系列活动;围绕创建学习型党组织,开展“每月一讲、每季一考、半年一评”主题活动;围绕提高安全生产工作公信力和执行力,开展公开承诺活动。继续挖掘、总结、宣传、推广一批基层安监干部先进典型。

2.狠抓履职能力建设。开展安全生产新法律、新法规、新知识、新技术和业务知识的教育培训,加强实践锻炼,通过开展交叉检查、交叉执法、上下联动执法、执法文书点评等多种方式,逐步提高依法监管能力、隐患排查治理能力、综合协调能力、应急处置能力、开拓创新能力。

3.狠抓执行力建设。推行首问负责制、限时办结制和责任追究制,进一步转变作风。建立重点任务、重点项目完成情况备案、检查、督办制度,定期通报,严格考核,与年终考核评比挂钩。

4.狠抓党风廉政建设。健全完善腐败风险防控体系,实现安全生产行政执法、行政许可、事故调查等各个环节和步骤的程序化和规范化。坚持和完善安全生产政务公开制度,对安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审批、中介机构资质认证等,逐步实行网上申报、批准和公布。以学习贯彻《廉政准则》为主要内容,进一步完善和坚持党风廉政教育制度,强化重点岗位干部和关键环节的监督,引导党员干部自警、自醒、自励、慎独、慎行,确保廉洁从政。

四、工作要求

(一)加强领导,落实责任。各地各部门要切实加强对继续深化安全生产年活动的组织领导,把活动纳入对各级领导干部政绩考核内容,纳入社会主义精神文明建设、社会治安综合治理和有关部门的业务工作体系之中。要层层落实责任,完善工作机制,制定切实可行的实施方案,明确工作重点、步骤、要求和保障措施,确保活动正常开展。

(二)突出重点,扎实推进。各地各部门要通过深入开展安全生产执法、治理和宣教“三项行动”,集中整治一批重大事故隐患,依法严厉打击非法违法行为,治理违规违章现象,进一步推进矿山、危险化学品、烟花爆竹等产业结构调整,加快安全技术改造,淘汰落后生产能力,着力解决制约安全生产的突出问题。要进一步加强安全生产法制体制机制、保障能力和安监队伍“三项建设”,进一步强化安全生产基层基础建设,建立安全生产长效机制。

(三)强化监督,严格考核。各地各部门和各单位要加强对深化安全生产年活动的监督检查,把活动开展及成效列入季度督办检查、年度考核评比内容,对活动措施不落实、工作进展迟缓、工作效果不明显的,要予以通报批评,限期改进,跟踪落实。各县市区政府、开发区管委会和市直有关部门要在4月15日前,将本地、本行业(领域)的实施方案报送市安委会办公室。各地各有关部门主要负责人要切实担负起领导责任,亲自研究部署;分管负责人要深入一线加强督促检查,及时组织研究解决贯彻落实中遇到的问题。各地各部门要建立健全信息报送制度,及时掌握安全生产年活动进展情况并认真总结,每季度将总结报告于本季度末5日内报送市安委会办公室。年终,市安委办将按照考核细则,对全市深化安全生产年活动情况进行考核和奖惩。