加强行政复议通知

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各县、市、区人民政府，开发区，大遗址保护区，市政府各部门：

行政复议工作是全面推进依法行政的重要内容，是政府工作的重要组成部分。根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔〕33号），现就进一步加强我市行政复议工作通知如下：

一、充分认识进一步加强行政复议工作的重要性和紧迫性

（一）行政复议是解决行政争议的重要渠道。当前，我国改革发展进入了关键时期，许多社会矛盾都会以行政争议的形式反映出来，能否有效预防和妥善解决行政争议，关系到群众的切身利益，关系到社会的和谐稳定，关系到巩固党的执政地位。全市各级政府和行政机关要把加强行政复议工作，充分发挥其在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的作用，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。

（二）行政复议是加快建设法治政府，构建和谐社会的重要环节。加强行政复议工作，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法；有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的依法行政理念；有利于全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和执行力。

（三）加强行政复议工作是促进又好又快发展的必然要求。当前，已进入科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期，肩负着建设湖北长江经济带“钢腰”、江汉平原中心城市和长江沿岸经济重镇的历史重任。全市各级政府和行政机关要从执政为民、服务发展的高度，从全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的高度，深刻认识做好新时期行政复议工作的重要性和紧迫性，进一步增强做好行政复议工作的责任感和使命感，自觉把行政复议工作放在政府工作更加重要的位置，切实抓紧抓好。

二、准确把握进一步加强行政复议工作的指导思想和基本要求

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以复议为民为宗旨，以公平效率为准则，以改革创新为动力，以促进社会和谐为目的，紧紧围绕中心服务大局，全面提升行政复议能力，充分发挥行政复议功能，加快建设法治政府，更好服务科学发展。

（二）基本要求。坚持行政复议工作服从、服务于社会和谐稳定的大局，努力化解行政争议，做到“定纷止争、案结事了”，实现法律效果和社会效果的统一；妥善处理人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实维护和保障当事人的合法权益；坚持加强行政复议工作与全面推进依法行政相结合；完善行政复议制度，创新审理方式，健全公正合理、高效便民、监督到位、保障有力的行政复议体制和运行机制；采取有力可行的措施，切实加强行政复议能力建设，提高行政复议工作总体水平。

三、进一步畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请

（一）依法受理行政复议申请。各级行政复议机关要切实依法履行行政复议职责，进一步转变工作作风，采取各种便民措施，为人民群众申请行政复议提供尽可能的方便和帮助，依法积极主动受理行政复议申请。对符合受理条件的行政复议申请，必须依法受理；对不属于行政复议范围或依法应当通过其他途径解决的事项，应当告知当事人依法解决的途径。今年，省、市政府法制办将对去年办案数不足5件的县市区进行一次专项检查，了解情况，分析原因，改进工作。

（二）告知申请行政复议的权利。各级行政机关要认真贯彻实施《关于落实行政复议权利告知制度规范行政执法文书的通知》，重点加强对各行政执法机关作出的行政处罚决定、不予许可决定、行政强制决定等三类执法文书进行集中检查，督促行政机关在作出对公民、法人或其他组织的权利、义务可能产生不利影响的具体行政行为时，应当全面告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。各地政府法制机构要对本级政府部门的执法文书进行一次全面检查，及时通报，同时报市政府法制办备案，省政府法制办将重点抽查落实情况。

（三）加大行政复议的宣传力度。各级行政机关要进一步加大行政复议的宣传力度，通过丰富宣传方式，扩大宣传覆盖面，让人民群众进一步了解行政复议制度，更加信任行政复议工作，主动选择行政复议方式，理性合法地表达利益诉求，维护自己的合法权益。一是要在办公区域显著位置悬挂行政复议指南（行政复议受案范围、承办单位名称、联系电话等）。二是在行政服务大厅做到有行政复议指南和行政复议的收件窗口，及时接送和转达行政复议申请，指导和解答行政复议的有关问题。三是政府系统门户网站要做到“四有”，即首先有行政复议窗口按钮；二级栏目中要有行政复议指南；有行政复议申请单位或邮箱；网站后台有固定的人员维护和处理。各地各部门要把重点场所的行政复议宣传栏纳入到行政复议规范化建设的内容，对所属区域内的重点场所普遍进行一次检查，没有达到要求的，要规定时间达到。今年下半年，省政府法制办将重点抽查部分地方行政服务大厅设置行政复议指南和收件窗口的建设情况。

（四）加强对行政复议受理工作的监督。各级行政机关要加大对行政复议权利告知、行政复议申请受理的监督力度，对无正当理由不告知行政复议申请权利的，要按照违反法定程序予以处理。对无正当理由不予受理行政复议申请的，上级行政机关要督促其受理或责令其限期受理；对经人民法院审理责令受理的，上级行政机关应当定期通报，督促纠正；对经上级行政机关或人民法院责令受理仍不受理造成严重后果的，要依法追究有关责任人员的行政责任。

四、进一步提高工作水平，认真办理行政复议案件

（一）依法审理行政复议案件。各级行政复议机关应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，做到依法审理、公正裁决。要坚持以事实为依据，以法律为准绳，对侵害当事人合法权益的具体行政行为，该撤销的要坚决依法撤销，该变更的要坚决依法变更，该确认违法的要坚决依法确认违法，该赔偿的要坚决依法赔偿。行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。要把是否有效解决行政争议、做到“定纷止争、案结事了”，作为衡量行政复议案件办理质量的重要标准。

（二）创新行政复议审理方式。对事实清楚、争议不大的行政复议案件，要探索建立简易程序加以解决；对重大复杂、群众关注的行政复议案件，要通过调查核实、公开听证等多种方式审理。要积极运用和解、调解方式解决行政争议。

（三）认真履行行政复议决定。有关行政机关应当认真履行行政复议机关作出的行政复议决定。被申请人不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或有关上级行政机关应当责令其限期履行，并依法追究有关责任人员的行政责任。

（四）推进行政复议规范化建设。各地各部门要高度重视，改善行政复议办案硬件，积极创建行政复议工作示范单位，促进行政复议规范化建设水平进一步提高。在指导思想上，要坚持质量，不追求数量；坚持标杆作用，不降低标准条件；坚持动态管理，不搞终身制。全市具备条件的单位，9月底前申报，10月省政府法制办将组织考评。对已命名的的示范单位，市政府法制办将实施年度复查，主要复查人员变化情况和案件办理情况，复查报告连同示范单位的自查报告于10月中旬前报市政府法制办。

五、进一步健全工作机构，加强行政复议能力建设

（一）加强行政复议机构建设。各级行政机关特别是各县市区政府要采取有力措施，加强行政复议机构建设和行政复议人员队伍建设。要下决心解决基层行政复议机构不健全、行政复议人员不足的突出问题，保证行政复议机构的办案能力与行政复议工作任务相适应。要进一步加大对行政复议工作的投入，将行政复议工作经费纳入本机关的部门预算，为行政复议工作提供必要的条件和保障；要根据有关规定和工作需要，设置行政复议接待场所、公开审理场所，配置办公、交通、调查取证等设施设备。

（二）提高行政复议人员素质。政复议人员要牢固树立高度的政治意识、大局意识和责任意识，准确把握新时期行政争议的特点和规律，妥善处理好各种复杂的利益关系，协调解决各类行政争议。要努力提高业务素质，加强岗位培训，熟练掌握有关法律法规和相关政策，讲究工作方法，提高做群众工作、解决复杂问题和化解社会矛盾的能力。要加强作风建设，在办案中做到诚恳耐心、热情周到、行为规范、清正廉洁。

（三）加强行政复议信息化建设。积极推进行政复议咨询接待、案件受理、案件审理和复议决定等工作流程的信息化，建立健全行政复议案件办理、统计和监督机制。

六、进一步加强组织领导，努力做好行政复议工作

（一）加强对行政复议工作的领导。各级行政机关的行政首长是本机关行政复议工作的第一责任人。要定期听取行政复议工作的汇报，研究重大疑难案件，解决行政复议工作中遇到的困难和问题，积极支持和督促行政复议机构依法办理行政复议案件。

（二）落实行政复议工作责任制。要按照行政复议法规的有关规定，建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入本级政府目标责任制。全市各级行政机关要定期总结行政复议工作，对在行政复议工作中做出显著成绩的单位和个人，依照有关规定给予表彰和奖励。

（三）加强行政复议监督检查。各级行政机关要按照有关规定和职责权限，通过定期组织检查、抽查等方式，对所属工作部门和下级政府行政复议工作进行检查，并及时向有关方面反馈检查结果。