加强城市管理通知

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区、区人民政府,开发区,大遗址保护区,市政府有关部门:

为全面贯彻落实科学发展观,加速城市现代化发展进程,提升城市综合管理水平,切实推进“四城同创”工作,创造良好的城市公共环境,促进城市经济和社会协调发展,现就进一步加强我市城市管理工作,通知如下:

一、明确城市管理奋斗目标和基本原则

(一)总体目标。不断优化城市环境,努力塑造整洁、有序、文明的城市新形象。着力完善城管工作机制,切实转变管理理念,创新管理模式,破解管理难题,提升管理效能;强力解决城市管理工作中权责不明、管理缺位、考核奖惩不严等突出问题,建立长效管理机制,力争3个月内城市环境明显变化,年城市环境实现大变样,2012年城市环境面貌发生根本性变化,确保年达到全省城市管理先进水平。

(二)具体目标。全市建成区内无暴露垃圾,无卫生死角,无违法占道,无渣土污染,无乱停乱放,无乱穿马路,无乱吐乱扔,无乱贴乱画,无违规广告招牌,无新增违法建设,无烟花炮竹随意燃放,无殡葬车辆沿街抛撒纸钱,无乱牵乱挂,城市环境面貌良好,交通秩序井然。

(三)基本原则。坚持“以区为主、多方参与、源头治理、依法管理、综合施策、科学高效”的原则,按照事权下放,重心下移,市管宏观,区抓具体的模式,科学划定职责,强化督办考核,严格奖惩,推行责任追究。

二、建立健全城市管理工作机制

(一)健全组织保障机制,加强对城市管理工作的领导。成立市城市管理委员会(以下简称市城管委,名单附后)。主要负责制定全市城市管理重大事项,协调各成员单位落实管理职责,并负责城市综合管理的目标考评。

(二)建立工作会议调度机制,加强对城市管理工作的统筹协调。市城管委办公室每月召开一次工作例会,通报成绩排名,讲评工作。市城管委每季度召开一次专题会议,检查、讲评城市综合管理落实情况。根据工作需要,市城管委主任不定期召开会议,研究解决城市综合管理中的重大问题,推进工作落实。市城管委办公室年底汇总考评成绩,作为全市绩效目标和文明单位考评的重要依据。

(三)建立交接督办机制,加强对城管突出问题的督办和整改。对市民投诉、媒体曝光、领导交办及检查、巡查中发现的问题,及时交办相关责任单位,由各责任单位限期组织整改、回告。市城管委各成员单位要建立应急保障机制,配备应急队伍,确保问题及时妥善处置。对责任交叉、权属不明、跨行业、跨部门或市领导直接交办的问题,由市城管委办公室组织协调解决。

(四)建立考评奖惩机制,进一步明确城市管理责任,细化考核标准,实施奖惩兑现和责任追究。

1.进一步明确各区对城市管理的责任。城市管理工作坚持“统一领导、以区为主、街为基础”的基本原则。各区区长是本辖区城市综合管理工作第一责任人,对辖区城市管理工作负总责。

2.进一步严格考核评比标准。修订和完善现行城市管理考评办法,试行第三方每月对城市综合管理实施考核打分。按照精细化管理的要求,进一步细化城市综合管理考核考评标准,使考核体系更科学合理、公开、公正,具有可操作性。

3.进一步加大奖惩力度。建立城市综合管理专项奖励资金,实行专款专用。将原来的城市管理年终一次性考核奖惩调整为每月考核,并根据各区综合考核成绩,按月奖惩,奖优罚劣。每半年对表现突出的市直部门给予一定奖励,年终对先进单位和先进个人进行表彰奖励。各区相应制定考核奖惩办法。

4.严格责任追究。每月在本市媒体上公布各区城市管理考核排名,同时公布分管副区长(副主任)姓名。月度考核得分在85分以下且排名末位的区,该区分管副区长(副主任)在当月全市城市综合管理调度会上作检讨。连续3次得分在85分以下且排名末位的区,区长(主任)在全市城市综合管理调度会上作检讨,并通过新闻媒体向全市人民检讨,同时按干部管理权限对该区区长(主任)及分管副区长(副主任)诫勉谈话,该区当年度不得评为全市绩效目标管理先进单位和文明城区荣誉称号。各区相应制定对街和区属相关部门的责任追究办法。

(五)建立强化城市管理保障机制,确保城市管理工作顺利开展。

1.加强城管执法队伍建设。根据国家和省有关规定,配齐配强城管执法队员,缓解城市面积不断扩大、人口不断增加与城管执法力量不足的矛盾。

2.组建市容环境监督员队伍。结合公益性岗位安置工作,面向社会公开招聘“4050”职工,组建500人的市容环境监督员队伍,形成以城管执法队员为主体、以市容环境监督员为补充、以公安干警(交警)为保障的“三位一体”的城市综合管理市容督导队伍。市容环境监督员以区为单位组建,负责对随地吐痰、乱扔垃圾、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱穿马路、乱翻护栏、乱停乱放、违法占道等轻微违法行为实施制止、劝导,协助城管执法队员和公安干警(交警)执法,罚没收入上缴财政。财政部门安排专项奖励资金对市容监督员实行奖励。制定市容环境监督员运行和管理制度,加强指导和监管,各区应加强对市容环境监督员队伍的培训、管理和监督,并落实经费保障。城管、公安部门应组织相关执法人员与市容环境监督员同步作息,支持其开展工作。

3.强化城市综合管理执法社会治安保障。市、区公安部门要落实专门力量,强化城市综合管理社会治安工作,及时依法处置阻碍城管执法案件,加大暴力抗法打击力度,为城市管理执法提供安全保障。

4.加大城市管理经费投入。城市管理是各区政府的事权,区财政要优先足额安排城市管理经费。要确保城市管理经费增幅高于本级财政一般预算收入实际增幅,城市管理经费主要用于环卫作业、拆违控违、市政设施维护等城市管理工作。加大市级资金对城市管理的投入,主要用于补贴中心城区设施维护管养、广告招牌整治、景观灯光运行、排水疏捞作业、园林绿化养护及全市性专项环境整治工作。道路停车收费、生活垃圾服务费等行政事业性收费全额用于城市管理工作。

三、认真解决城市管理突出问题

(一)集中治理暴露垃圾。实施精细化环卫作业,对建成区内主次干道、背街小巷实行全覆盖清扫保洁,完善垃圾收运体系,消除暴露垃圾积存点,按照主干道50米、次干道80米间距的标准设置垃圾容器,实现1个月以内主次干道无暴露垃圾,3个月内城乡结合部、城市出入口、背街小巷及社区无暴露垃圾。科学调整作业时间,将荆中路、郢都路、荆南路、屈原路、迎宾路、塔桥路、公园路、北京中路等10条路的保洁时间延长至晚12时,确保路面全天候干净整洁。实行人性化洒水、洗路及清洗交通护栏作业,夜间清洗道路、白天雾洒压尘,避免作业扰民和交通拥堵。

(二)重点综合整治主次干道环境。学习借鉴武汉、株洲等地做法,对各类占道行为和个人不文明行为实施严管重罚。以等8条路纳入严管试点道路,对个人随地吐痰、乱扔垃圾、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱穿马路、乱翻护栏、乱停乱放、临街晾晒、违法占道等不文明陋习,按照《省城市市容和环境卫生条例》予以处罚并通过媒体进行曝光。

(三)联手整治渣土污染。迅速制定并出台我市建筑渣土管理办法,建立“准入许可、源头专控、运输专线、消纳专点、管理专责”的渣土管理工作机制;组建渣土运输公司,加强建筑垃圾运输资质管理,打击无证运输建筑垃圾的运输行为,培育健康有序的建筑垃圾处置市场;成立由城管、交管、建管、运管等部门参与的联合执法队伍,强化工地、路面、车辆、企业四个环节监管,整顿渣土运输超高、超载及漏撒等污染环境行为;加大对渣土运输企业违法行为的处罚力度;启动建筑垃圾处理场建设,推进建筑垃圾资源化利用。

(四)大力整治广告招牌,统一规范户外广告管理。拆除违规、超期、低档以及设置不规范的户外广告,全面清除楼体墙面广告,按照减量提档原则,严格户外广告审批,逐步撤除公共绿地的各类广告牌,逐步减少楼顶广告、车体广告,提高广告设置档次;禁止设置电杆广告和布标条幅,整治规范施工围挡广告,禁止利用施工围挡商业广告;加大公益广告设置力度,主要公共场所要定期一定数量的公益性广告。全方位整治门面招牌,年完成荆北路、景明观路、荆沙大道、南湖路、塔桥路、荆沙路、金龙路、武德路、长港路、沿江路、碧波路、三湾路、杨林堤路、白云路等道路门面招牌整治,2012年完成全市主次干道沿线门面招牌整治,2013年向背街小巷延伸,实现一店一牌规范协调。

(五)整治规范建设工地。督促施工单位对建筑工地进出口道路实施硬化,设置冲洗设施,凡未实施全封闭、车身带泥的渣土运输车一律不得驶出工地;对工地堆土、裸土实施全面覆盖;加强市政园林疏挖工地现场管理,严禁施工污染道路环境;规范施工挡板设置,定时清理,及时更换破损挡板;加强检查考核,对违反文明施工规定的施工单位责令停工并从重处罚。

(六)整治美化临街房屋立面。3年内完成塔桥路、公园路、北京路、金龙路、江津路、沿江大道、荆北路、荆沙路、张居正街、南湖路、红星路、园林东路、航空路、新沙路、解放路、红门路、廖子河路、荆沙大道、爱民路、太岳路、工农路、桔颂街、张李渊路、北湖路、跃进路、共青路、五一路、居正路、人事局路、柳一路、柳二路、北三小通道、御河路、内环道等主次干道临街建筑屋顶、墙面的集中整治,清洗、粉刷、整饰、美化房屋立面,拆除乱搭乱盖的阳台、无烟灶台和窗户防盗网,清理卷闸门,规范设置雨阳蓬和空调外机;整治立面“三乱”,设置社区信息栏满足市民需求,严厉打击乱发小广告、小名片和制造“三乱”的违法行为。

(七)整治疏导道路拥堵。加大对重要路段、主要堵点的交通疏导力度;加强电动车自行车管理,重点加强电动车自行车载人、闯红灯、不走非机动车道等违法行为的管理;加强殡葬车辆管理,严禁沿街抛撒纸钱;综合整治车辆违章占道、违禁行驶、行人横穿马路等“顽症”,对机动车闯红灯、违停等交通违法行为实施严管重罚;加强交通秩序管理,加大摩托车、电动车、残疾人代步车整治力度,确保交通秩序良好;加强停车泊位管理,实施停车有偿服务,支持和引导机关、企事业单位和社区停车设施对方开放,实行“错时停车”。严禁随意燃放烟花爆竹,减少噪音扰民,确保道路安全。

(八)整治规范空中管线。对全市主要干道的管线进行清理和整理,具备入地条件的全部入地,不具备入地条件的进行整理包装、整饰一新;新建道路电力、信息管线全部入地,并预留过街管孔和支管接口。

(九)整治违法建设。加大违法建设查处和控管力度,完善查控机制,做到及时发现、及时制止、及时查处,新增违法建设及时查处率达到100%;集中开展重点部位和新片区违法建设专项整治工作,有序拆除存量违法建设;严格实行查控违法建设责任制,对查控、拆除不力的单位和个人严格追责。

(十)提升水域生态环境水平。通过实施截污、清淤、植树、拆违、岸线稳固、生态修复,进一步提升护城河、荆沙河、河、西干渠、江津湖、张李家渊等河湖周边环境水平,充分发挥河湖生态功能效益,使城中河湖成为市民休闲、娱乐的场所和彰显城市特色的自然景观;加强城市河道、湖泊水面及岸坡整治,确保水面无漂浮垃圾,岸坡无垃圾杂物。

四、着力推进城市管理宣传教育

(一)大力宣传城市管理政策法规。充分利用新闻媒体、网络等多种途径,宣传城市管理政策法规和相关工作信息,开展“做文明有礼的人”活动,引导广大市民自觉维护城市环境,营造人人讲文明的社会氛围;开展“爱我、清洁家园”活动,通过经常性、多样化的宣传教育,引导广大市民关注、理解并支持城市管理工作,提高市民素质,不断增强环境意识、公德意识。

(二)优化公共场所秩序。制定完善公共场所文明行为规范:加大路面执法力度,对随地吐痰、乱扔垃圾、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱穿马路、乱翻护栏、乱停乱放、临街晾晒、违法占道等不文明陋习实施严管重罚,定期通过媒体曝光,营造遵守社会公德、共塑城市形象的良好氛围。

(三)动员社会力量参与城市管理。广泛动员社会力量开展周末环境卫生大扫除活动,清理暴露垃圾、卫生死角,清洗交通护栏、公交站亭等城市公用设施;发动市民和单位加强车体清洁,杜绝“脏车过市”;组织开展城市管理进社区、进学校、进企业、进机关的“四进”活动;发动大学生、共青团员、志愿者和广大市民参与城市管理实践,增强城市管理工作合力。

五、切实加强城市管理组织领导

(一)统一思想,加强领导。各区各部门和各单位要充分认识加强城市综合管理工作的重要性,切实加强组织领导,认真履行职责,从人力、物力、财力上支持城管事业发展,确保城市综合管理工作取得实效,以进一步完善城市功能,提升城市形象。

(二)强化基层,夯实基础。各区要相应建立区城市综合管理委员会,由区长(主任)任主任,统筹安排、协调组织辖区城市综合管理工作,明确各区、街主要领导为辖区城市管理第一责任人,充实街城市管理力量,保证街城市管理工作经费。

(三)部门履责,协同互动。各相关职能部门要依法履行职责,强化大局意识、协作意识、服务意识,增强部门之间的信息交流与工作沟通,有效组织本系统的城市综合管理工作,及时协商解决影响市容环境和市民生活的热点、难点问题,形成协调互动的良好局面。