招投标综合监管通知

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各县市区人民政府，市政府各部门：

为贯彻落实《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》，进一步规范全市招标投标工作，建立“公开、公平、公正”的统一招标投标市场，现就加强全市招投标综合监管工作通知如下：

一、充分认识加强招标投标综合监管工作的重要意义

随着市场经济的发展和投资体制改革的深入，招标投标已成为经济活动的重要内容。近年来，我市招标投标工作逐步走上正轨，但仍然存在监管体制不顺、交易平台不统一、评标专家库分散、评标方法不一致、信用体系建设滞后、对违法违纪行为惩戒不力等诸多问题，致使围标串标、规避招标、虚假招标以及政府投资项目超规模、超标准、超预算现象屡禁不止，给我市经济发展环境带来了一定的负面影响，对全市正常的经济秩序造成了一定冲击。因此，创新监管机制、完善监管手段、加大监管力度，建立政府直属的招标投标综合监管体系，对于进一步规范招标投标市场秩序、改善经济发展环境、打造阳光政府、优化市场资源配置、预防和遏制腐败行为等具有十分重要的意义。各级各部门一定要高度重视，加强领导，认真做好招标投标综合监管工作。

二、进一步加强招标投标综合监管体系建设

目前，市政府已成立招标投标工作管理委员会，负责对全市招标投标管理工作进行宏观指导协调，市招标投标监督管理局除具体负责全市招投标市场的综合监督管理，依法制定全市统一的招投标配套规章制度外，还要会同有关行政主管部门开展招投标执法检查，并建立投诉举报受理制度，及时纠正和查处招投标活动中的违法行为，对进入市综合招投标中心运作的招投标活动实施全过程监督，根据招标人提供的招投标情况报告，对招投标活动是否进入综合招投标中心规范运作出具书面证明等。为统一政策口径，市直有关部门制订出台的各类招投标政策性文件，须告知市招标投标监督管理局，再报市人民政府备案。各县市政府制订出台的招标投标政策性文件也需报市政府备案并告知市招标投标监督管理局。

各县市要按照省委、省政府的要求，加快推进招投标市场综合监管体系建设，力争在年底前，完成统一综合监管机构建设，年底前，实现统一招投标综合平台、统一评标专家库、统一行业自律组织、统一行政监管规章制度等“五统一”。

三、建立统一的招投标交易监管平台

按照“同城合一”和“统一进场、集中交易、规范运作、综合监管”的原则，市综合招投标中心是市政府设立的十堰城区唯一的招投标交易平台，主要负责为十堰城区所有依法必须招标的项目（含勘察、设计、施工、监理和与工程建设相关的设备材料采购）的招投标活动提供场地、信息、咨询等相关服务。十堰城区依法必须招标的项目招投标活动，必须全部进入市综合招投标中心进行交易，禁止任何形式的场外交易。

四、严格规范招标投标程序

（一）严格规范招标信息行为。各类依法招标项目的招标公告，必须在国家和省政府指定的媒体上，并同时在十堰招标投标网。任何单位和个人不得违法限制信息地点、媒介范围和时限要求。要加强对招投标信息公开工作的管理，提高政府监管和公共服务能力。严格按规程公布招标事项的核准、招标公告、招标、中标结果等信息。

（二）规范评标专家库管理。市招标投标监督管理局负责建立和管理市综合评标专家库，制定并组织实施评标专家遴选、淘汰制度和评标工作规则。专家库要跨行业、多门类、大库容，人数达到500人以上，能基本满足十堰市招投标工作的需求。各县市也要建立完善专家子库，人数在100人以上，并能与市综合专家库联网，实现专家资源共享。评标委员会的专家必须从市综合评标专家库随机抽取，政府投资项目的评标委员会中招标人代表不得超过1名。

（三）规范招标机构管理。市招标投标监督管理局要会同有关行政主管部门加强全市招标机构管理，掌握其资源、人员、场地、业绩及信誉等基本情况，建立招标机构数据库，对招标机构从事招标业务实行备案管理。对不具备招标条件、管理混乱、违规操作的机构必须坚决予以清退，切实维护招投标市场的公平竞争秩序。

（四）加快招投标诚信机制和网络信息化建设。市招标投标监督管理局要会同有关行政主管部门尽快建立招投标活动失信惩戒、守信激励、不良行为记录等制度，建立网上诚信平台，及时对招投标活动中不良行为进行公告。要充分发挥招标投标协会作用，推进行业自律和市场诚信制约机制建设。加快网上招标投标、计算机辅助评标、计算机随机抽取专家、评标电子监控等系统开发建设，逐步实现网上招标、网上投标、网上评标、网上监控，减少招投标活动中的人为干预，提高招投标交易活动的时效性和公正性。

五、加强组织领导和协调配合，形成综合监管合力

建设招投标综合监管体系，建立统一的招投标市场，是适应市场经济发展的客观要求，是深化招投标管理机制改革的一项重大举措。市招标投标综合监管部门和综合招投标中心要在市政府的统一领导下，按照优化工作环境、精简工作程序、提高办事效率、加强廉政建设的要求，建立透明的规章制度、岗位职责、工作流程和办事纪律，规范行政行为和服务行为，为招投标市场主体各方、中介组织和监管机构开展工作提供便捷、优质的服务。市招投标综合监管部门和有关行政主管部门要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和《省招标投标管理办法》的规定，密切配合，切实加强招投标活动的监督管理。要重点审查招标公告、资格预审文件、招标文件的合法性和公正性，监督开标、评标、定标过程是否合法合规操作。

市直各有关部门要服从改革大局，搞好支持配合，对全部或者部分使用国有资金，依法应招标而未招标或没有依法进入综合招投标中心招投标的项目，由有关行政主管部门按照职责范围暂停项目执行或者暂停资金拨付。审计部门主要负责对国有投资项目进行审计监督；行政监察部门主要负责对招投标活动和行政监管机构工作人员的监督管理。市招投标综合监管部门要主动加强与纪检监察机关、司法机关、审计和各相关部门的协调配合，形成查办案件的合力，严肃查处围标串标、规避招标、虚假招标或标后转包、分包等违法违纪行为，全力营造“公开、公平、公正”和诚实信用的招投标市场环境，推动我市招投标市场持续健康发展。