民兵组织整顿通知

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各县市区人民政府、人武部，市直有关单位：

为了深入贯彻落实2012年全国民兵工作会议精神，紧紧围绕国防和军队建设的主题主线，切实加强和改革民兵组织建设，推进民兵预备役建设科学发展，现就抓好2012年度民兵组织整顿工作有关问题通知如下：

一、把握形势任务，统一思想认识，切实将民兵组织整顿作为重要工作来抓

刚刚召开的全国民兵工作会议，深入研判了新时期民兵工作面临的形势，对民兵的地位作用作了“四个始终”的战略定位，确定了“三个转变”，即：努力推动民兵建设由数量规模型向质量效能型转变、由直接参战为主向支援保障为主转变、由应战为主向应急应战一体转变的民兵建设发展方向和目标，提出了加强和改进民兵工作的思路要求，强调新形势下要坚持民兵的基本制度、根本属性和使命任务不动摇，纠正“民兵过时”、“民兵无用”的错误思想，切实将民兵工作作为一项战略任务抓紧抓好。贯彻党中央、国务院、中央军委的战略意图和决策部署，加强和改革民兵预备役部队建设，是大局所使、形势所迫、使命所系。今后一个时期，民兵预备役工作的地位将进一步巩固和强化，民兵预备役部队建设与改革将深入推进。加强民兵队伍建设，首要的是抓好组织建设、夯实组织基础。民兵整组是抓组织建设的基本手段，是加强民兵队伍建设的一项基础工作。各级要深刻认识当前的形势任务，从坚持民兵制度、巩固后备力量地位和武装工作阵地、履行自身职能使命的高度，切实认清抓好今年整组工作的重大意义，克服“整组年年搞，年年老一套”的经验主义倾向，将整组工作作为一件大事，以更有力的领导、更有效的措施、更高的标准要求狠抓落实、抓出成效。今年全市民兵整组工作从2月初开始，3月底结束。2月份，军分区将在茅箭区组织民兵整组试点工作，各县市区人武部要结合实际，继续巩固深化“六个一”整组模式，抓紧抓好2-3个基层单位的整组试点，然后全面铺开。

二、贯彻改革要求,抓住工作重点，着力解决民兵组织建设存在的突出问题

各单位要紧贴形势任务，突出重点工作，建好重点队伍，进一步解决民兵队伍建需脱节，无装编建、编组空虚等问题，努力提高组织建设质量。

一是按需据实调整组织结构。全国民兵工作会议确定，基干民兵组织总体结构由目前的应急救援、勤务保障、防卫作战和其他队伍四大类，调整为应急、支援、储备队伍三大类。全市要深化年整组成果，根据任务需求、立足现有兵员和装备条件，继续采取“改”、“简”、“撤”的方式调整基干民兵组织结构。即：一些无装可配可征可购而空有其名、训不了、用不了的分队，还未改为步兵分队的要改为步兵分队；勤务保障队伍中专业通用、功能相近，但相应兵员和装备潜力有限的分队，未精简整合的要精简整合；供水、供电、供气、供热设施抢修分队等与地方专业应急力量任务重叠、重复建设的分队，还未撤销的予以撤销。通过整组，确保民兵队伍建用一致、结构精简、组装配套、名实相符。

二是科学合理改进编组方式。要进一步规范后备力量组建秩序，继续巩固深化“六个一”整组模式，扩大基干民兵编组范围，在巩固建精国有企业、农村村组等传统编兵单位民兵组织的同时，积极向行业系统、大专院校、科研院所等兵员和装备器材潜力大的领域拓展组织，力求把应急应战有需要、地方有优势、建设有条件的力量编组起来；要坚持主要以乡镇（街道）和国有企业为依托编组民兵，非公有制企业只有设立了党组织，建有人民武装专职管理部门才能编建民兵组织；要建立户籍地为主、户籍地与常住地相结合的基干民兵编组模式，并统筹考虑领导管理、任务需求、装备条件，组训需要以及分队专业特点等多种因素，区分不同分队，灵活选择集中编、抽编和连片编的方式进行编组；要突破集中统编的传统编组模式，大胆走跨乡镇、跨行业抽编和联片编退伍军人、地方专业对口人员的路子，最大限度地提高退伍军人的比例和专业对口率。

三是突出重点建好应急力量。各级要认真学习领会鄂发〔〕16号、政发〔〕43号文件以及省军区“襄阳试点”会议精神，掌握应急力量建设的标准和要求。要落实组建任务，市、县、乡三级各重点建好1个民兵应急营、连、排，各级应急分队之间组织不得重叠、兵员不得重编。应急分队人员必须为常住地或常在当地工作（固定工作一年以上）的人员，优先编配有一定军事素质的人员和专业对口人员，保证兵员对口率达到60%以上，在位率和遂行任务出动率分别保持在90%以上；编兵年龄上限原则上调整至35岁，特殊专业技术兵员年龄可放宽至45岁左右（比例控制在10%以内）。重点抓好市级应急专业力量（县和房县、神农架林区重点编实地质灾害和森林灭火抢险分队）的编组，分别组建1支40人的民兵水上应急救援分队，加强针对性训练，不断提高快速反应和遂行任务能力。抓好市县两级民兵应急营连装备器材购置和配备，对照标准逐步配齐各类装备器材。第二季度，组织对全区现有装备器材进行一次清理。

三、着眼强基固本，采取有力措施，进一步提高基层建设水平

要从巩固武装工作阵地的战略高度深刻认识抓建基层的重要意义，在认真梳理总结近年抓基层建设情况的基础上，采取得力措施推动基层规范化建设再上一个台阶，着力把民兵建设发展的基础搞扎实、搞稳固。一是健全稳定机构。要按照鄂发〔〕5号文件的有关规定，规范设立、管理基层武装部。已经设立的基层武装部要保持稳定，不得随意撤并；对符合条件但未设立基层武装部的单位，要积极协调设立。基层武装部的调整变更和非公有制经济组织设立武装部，要按程序报批。年内，在双星东风轮胎有限公司设立武装部，开展民兵预备役工作。二是要选好配强干部。各级要认真贯彻鄂发[]5号、十发[]2号文件的要求，对辖区的专武干部、民兵干部配备情况进行一次全面清查，没有配齐的要按规定员额配齐，已配齐的不得随意裁减，不符合任职条件、选配程序不规范的必须予以调整和纠正，武装部长要进同级党（工）委、民兵连长要进“两委”；要贯彻鄂发〔〕33号文件有关精神，从具有部队工作经历的人员特别是退役大学生士兵中选拔初任职专武干部。加强基层武装部的领导和经常性管理，积极发挥其职能作用，增强其建设发展活力。三是加强基本建设。按照《十堰军分区基层建设规范》明确的“十一有”、“十有”、“六有”建设标准，大力加强基层武装部、民兵连（营）部、“青年民兵之家”规范化建设。要按照省军区统一制作的“两本四册”规范有关登记和统计，按标准全对象、全要素、准确真实地填写各类信息，力求通过这次整组，把基层各类登记统计资料完善和规范起来，为下步实现兵员信息化管理打好基础。今年各县（市、区）要持续推进“基层建设示范点”达标活动，在去年完成50%的基础上，今年确保80%的基层单位达标，3月底，结合整组一并检查验收。四是强化日常管理。要研究制定并落实好教育培训、工作计划与督查、述职考评等各项制度，加强对基层的经常性、规范化管理，切实解决专武干部工作责任感不强、业务不熟以及兼职不合理的问题，充分发挥其抓武装工作的基础作用。要加强兵员的教育管理，基层武装部和民兵连（营）要健全和落实外出登记、驻外联系、定期核报等管理制度，采取军地共管、依法施管、训用促管等多方位的传统管理办法，抓好基干民兵的管理，做到姓名、住址、职业、联系电话、流向分布、现实表现“六个清楚”，确保兵员随时能够找得到、联系得上。

四、加强组织领导，认真筹划实施，确保整组各项工作落实到末端

各级要把整组工作作为第一季度的重要工作，切实加强组织领导，集中人员、精力和时间，扎扎实实抓好末端落实。一是精细谋划部署。要在广泛调研的基础上，认真分析整组工作形势，深入研究本单位整组“抓什么、怎么抓”，制定切合实际、具体有效的工作措施计划，坚决防止以照抄照转上级文件代替工作筹划。要扎实组织业务集训，培养整组工作“明白人”，确保机关会抓、基层会干。要争取地方党委、政府的重视和支持，军地联合搞好整组工作动员部署，强化认识、硬化要求，确保军地合力、上下联动抓好工作落实。二是深入宣传教育。要利用传统手段和现代传媒，大张旗鼓、理直气壮地宣传战备形势和民兵预备役部队的职能使命、地位作用，宣传中央对民兵建设的新定位新部署新要求，宣传整组工作的重要意义和任务要求，切实营造浓厚的整组舆论氛围。要突出抓好新入队人员政治教育和《民兵之歌》宣唱活动，增强民兵预备役人员的角色意识和职能使命意识。三是密切协调配合。军事机关要积极为地方党委、政府出谋划策，提出科学合理的建议，寻求强有力的领导和支持，协调军地有关部门密切配合。军政主管要亲自抓、具体管，落实领导分片包干负责制，机关全力以赴，形成抓整组工作的合力。四是扎实有序推进。要严格按程序标准组织整组工作，扎实抓好兵员摸底、装备潜力调查、编组调整、干部调配、点验宣誓、官兵相识、设施建设等重点工作在基层的逐一落实，要真正走村入户，深入到编兵单位摸清每个兵员的情况，确保取得实效。五是强化检查督导。整组工作展开后，各单位要抽调工作责任心强、业务工作精的干部组成工作组，采取领导带队、分片包干等方式，深入基层检查督导，确保整组工作严格按照程序和标准实施。整组结束后，各县（市、区）人武部要会同同级政府组成联合工作组，对所属基层武装部全面进行检查验收，对所有基干民兵分队和国防动员专业保障队伍全部进行点验，对检查验收不合格的单位，要及时督促整改。3月底，军分区将组织工作组对各县（市、区）不少于1/3的基层单位进行检查验收，对民兵应急连和受检基层单位的应急排进行点验。