建立纠纷排查调处中心办法

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为了贯彻落实省委、市委关于推进平安建设的精神要求，进一步深化“整治社会治安、创建平安德安”活动，不断提高我乡处理复杂问题、化解社会矛盾的能力，努力维护社会政治稳定，构建和谐平安，根据县综治委的统一部署，结合本地实际，特就建立“社会矛盾纠纷排查调处中心”制定如下实施办法。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“维护社会政治稳定，构建和谐平安德安”为目标，按照“属地管理、条块结合，创新机制、依法行政，统筹兼顾，综合治理，充实基层、夯实基础”的原则，积极探索社会矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥职能部门的职能作用和乡、村的主体作用，努力构建社会矛盾纠纷“大排查”、“大调解”的工作格局，逐步形成专群结合、综合治理，条块联动、齐抓共管的工作合力，妥善处置社会矛盾纠纷，着力创建和谐平安社会，为建设平安和谐新作出新的贡献。

二、总体目标

建立“乡党委政府统一领导，综治办牵头，相关部门参与，乡村联动”的社会矛盾纠纷排查调处组织网络。建立关口前移的预防机制、规范长效的排查机制、各方参与的调解机制和快速反应的处置机制，形成两级联动调解工作格局。综合运用法律、经济、政策、行政等多种手段化解社会矛盾纠纷，努力实现“四个下降”（异常访集体访数量下降，民转刑案件下降，民事诉讼下降，越级访数量下降），“三个增强”（进一步增强畅通人民群众畅通人民群众正常诉求的渠道，进一步增强人民群众依法上访以理性合法的方式表达利益要求的意识，进一步增强基层干部依法办事水平和基层组织化解社会矛盾纠纷的能力），“二个不出”（一般矛盾纠纷不出村、重大矛盾纠纷不出乡）的工作目标。

三、组织体系

（一）建立“乡社会矛盾排查调处中心

1、组织机构：“调处中心”由信访、综治、辖区派出所、司法所、基层法庭、土管所等部门组成，与“910连心桥民情热线指挥中心”合署办公。中心主任由乡党委书记徐翔担任，副主任由乡纪委书记李汉友、副乡长陈明担任，中心的专（兼）职工作人员由综治专干、派出所民警、司法所和法庭干部、土管员、林业员、维稳信息督查员、安全生产监督员等组成。

2、职能任务：（一）研究制订辖区社会矛盾纠纷排查调处工作年度计划、管理制度和预警机制，指导督促所辖村、社区和驻乡单位加强基层调解组织建设，做好社会矛盾纠纷排查调处工作；（二）定期分析排查辖区社会矛盾纠纷情况和问题，及时掌握信息，把握动态，化解矛盾，消除隐患；（三）及时接待人民群众来电、来信、来访，热情做好政策咨询、司法服务和矛盾纠纷调解处理工作，杜绝重复访、越级访、集体访等异常访的发生；（四）按照“属地管理”的原则，积极主动参与配合全县重大、疑难、跨地区、跨部门社会矛盾纠纷排查调处工作，及时上报辖区社会矛盾纠纷工作情况和存在问题，完成上级交办的其他维稳任务。

（二）建立“村社会矛盾纠纷排查调解委员会”

1、组织机构：“调委会”主任由村支部书记担任，成员由蹲点干部、驻村民警、村组干部、“五老”人员及热衷于综治工作的村居民代表组成。

2、职能任务：（一）深入村民小组和居民楼院，宣传政策法规，提供咨询服务，了解社情民意，掌握信息动态；（二）经常排查分析辖区不稳定因素，及时化解群众婚姻财产、家庭纠纷和邻里纠纷等民事纠纷，协助司法部门调解矛盾纠纷，帮助困难群众解决生产生活困难，化解社会矛盾，维护社会稳定；（三）热情接待人民群众的来信来访，按照县、乡统一部署，协助配合相关部门依法处理跨地区、跨部门矛盾纠纷，完成上级政府和职能部门交办的其他维稳任务。

通过建立两级联动、条块结合、权责明晰、重心下移的社会矛盾纠纷排查调处组织网络，努力构建“横向到边，纵向到底，依托基层，各方参与”的精干高效的大调解格局，逐步形成“有人管事、有章理事、规范有序、快捷高效”的良好局面。

四、工作机制

（一）建立关口前移的预防机制

坚持“工作在前，预防为主”的工作原则，实行决策科学化、民主化、把握政策出台的时机，推进的力度和群众承受的能力，减少因决策失误或群众不理解引发的社会矛盾纠纷。认真抓村思想政治、法制和社会主义荣辱观的宣传教育工作，提高公民遵纪守法的意识，引导他们通过法律手段解决问题，变上访为下访，有效地预防各种群众性事件的发生。充分发挥910民情热线、便民服务中心等载体作用，满腔热情地解决群众关切的实际问题，从源头上有效地预防社会矛盾纠纷的发生。加强群防群治队伍建设，落实社会治安综合治理工作措施，开展平安创建活动，提高预防排查调处社会矛盾纠纷的能力。建立健全以维稳信息督查员为骨干的信息网络队伍，多渠道收集社情民意。认真抓好社会舆情分析工作，提高舆情信息报送的灵敏度、准确率和时效性，及时掌握不稳定的因素，增强化解社会矛盾纠纷的主动性和针对性。

（二）建立规范长效的排查机制

认真抓好矛盾纠纷的排查工作，根据矛盾纠纷的阶段性、区域性、多发性特点，围绕重点事、重点人、重点物、重点时段、重点地段，坚持排查与调处相结合的原则，矛盾纠纷排查调处中心每周开展一次矛盾纠纷排查，村委会每日一排查，建立排查与报告相结合的制度。对可能发生的社会矛盾纠纷，坚持抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽状态、解决在基层，切实做到“预防工作走在排查前，排查工作走在调解前，调解工作走在激化前”。

（三）建立各方参与的调解机制

按照“属地管理，条专块统”的原则，进一步规范各相关部门的职责，在充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用的基础上，通过“调处中心”综合协调，形成人民调解、行政调解和司法调解相互衔接、相互配合、协同作战、联合调处的合力，充分运用多种手段有效地化解社会矛盾纠纷。

“调处中心”对来信来访实行统一受理，归口管理，按照“谁主管，谁负责”的原则，及时分流，限时办结。对于重大的矛盾纠纷采取“领导包案制”，把责任落实到人。

对于疑难矛盾纠纷，由县综治委组织，信访局、法制办牵头，相关职能部门直接攻关，协调处置；对于跨地区、全局性、超越本区职责范围的重大社会矛盾纠纷，由县政府向市政府报告，在市里统一协调下联合行动，协调解决。

（四）建立快速反应的处置机制

按照“人要回去，事要解决”的要求，对越级访、集体访、异常访，要及时疏导转移到指定的接待场所接访；对违反《信访条例》规定的，要及时果断依法处置；出现赴县、市、省和进京上访，由县信访局对全县各部门和各地“调处中心”统一调度，领回人员，平息事态，并按信访调处程序及时解决信访问题。

对发生在本行政区域内的其他重特大异常访，迅速启动处置重大群体性事件工作预案，“调处中心”快速赶赴现场，积极劝阻疏导，控制事态发展，同时将现场及处置的情况及时报告有关领导，异常访的后续处理按照联合调处机制的工作原则解决。

各地要高度重视矛盾纠纷排查调处中心创建工作，把此项工作作为保稳定、促和谐、谋发展的基础抓实抓好。要加大经费投入，确保人员到位，保障工作正常运转。矛盾纠纷排查调处中心的创建将作为度综合治理的亮点工作，列为全县社会治安综合治理目标考评内容。